如椽大笔谱写科学发展新华章:鄢陵县大力推进节约集约用地工作纪实

□ 苏可喜

近年来，一批科技含量高、项目容量高、社会附加值高、市场前景好的“三高一好”企业，纷纷在鄢陵县安家落户，让地处中原腹地的鄢陵一时间成为开发的热土，开发热浪一浪高过一浪。

然而，开发热潮的兴起，前提是必须有土地作支撑。对于一个农业县而言，既要保障经济发展用地需求，又要保护耕地面积，特别是面对经济快速发展，投资迅猛增长，如何才能使土地资源发挥最大效益呢？鄢陵县经过多年探索，大力推进节约集约用地，取得了令人瞩目的成绩。

坚守红线，“咬定”耕地保护工作不放松

近年来，鄢陵县委、县政府一直高度重视耕地保护工作，在“扩内需、保增长”的形势下，坚定不移地走节约集约用地之路，化解了经济迅速发展所面临的供地压力，形成耕地保护“控得严、保得住、补得实”的新局面，实现了经济发展与耕地保护的“双赢”。

每年年初，鄢陵县政府都会与各乡镇签订耕地保护目标责任书，进一步强化责任主体、考核目标、奖惩措施；完善县、乡、村、组四级基本农田保护责任体系，建立健全“纵向到底，横向到边”的依法管地用地网络，形成了政府牵头、部门联动、齐抓共管、共同保护的格局，为耕地保护筑起了一道坚实的屏障。全县5.7376万公顷基本农田落实到田间地块，基本农田面积达到85%，连续13年实现了耕地占补平衡，为确保全县粮食安全、促进经济社会平稳较快发展发挥了重要作用。

开源节流，土地综合整治工作如火如荼

该县把土地开发整理工作作为“富民兴农”工程、“德政民生”工程来抓，把土地开发整理工作纳入重要议事日程，县主要领导亲自过问，分管领导一线抓点，经常定期和不定期召开专门会议，研究土地开发整理工作中遇到的问题和解决问题的办法，以实际行动在省、市级重点项目建设中竞逐风流、尽心尽责。

鄢陵县国土资源局局长赵耀甫说：“在土地开发整理项目当中，最直接的受益者就是老百姓，土地利用率高了，亩产增加了，这对增加农民收入有很大的促进作用。”

近年来，鄢陵县加大工作力度，在土地开发整理工作中连续作战，进行着项目接力。2010年至今共完成土地整理项目13个，总投资达1.82亿元，项目整治总规模18954公顷，新增耕地489.3公顷。

整合资源，有效挖掘建设用地潜力

“俺这社区新楼房宽敞，标准高、质量好。如今，俺也过上了和城里人一样的生活。”搬进新家的明义社区居民郑国明兴奋地说。据了解，这个位于鄢陵县陈化店镇西部的社区，是许昌市第一个建成投用的新型农村社区，该社区由附近6个村整合而成，能容纳8480口人。

鄢陵县国土资源局把开展国土资源工作与推动科学发展相结合，围绕鄢陵“生态立县、工业富县、以城兴县”的发展战略，用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，破解建设用地供需矛盾，推动全县城乡统筹发展。目前，全县5个社区建设项目整合土地232.59公顷，建新区86.1公顷，新增耕地125.58公顷。就地城镇化使土地集约利用迈上一个新台阶。

按照“政府引导、市场运作，依法依规、试点先行，群众自愿、就地改造”的思路，采用“政府统征储备、市场开发运作、社区自主改造”等模式，鄢陵实现了“宜居花城”的美丽“蝶变”。2011年以来，该县启动“城中村”改造项目9个，涉及拆迁户数5240户，拆迁面积135.8万平方米，总投资74.5亿元，可腾出土地3788亩。如今，鄢陵的城市建设正焕发出勃勃生机。

竭力服务，全力保障全县重点项目用地

鄢陵县国土资源局以开展创先争优活动为契机，不断优化窗口服务，所有国土资源报件都可在县行政审批服务中心的国土资源窗口一个流程办理完毕。窗口工作人员受理报件后，严格按服务承诺在规定的时限内办结，真正实现“一条龙”审批、“一站式”服务。

对重点建设项目，该局一改过去坐等服务的模式，采取提前介入、上门服务、现场办公等方式，积极做好选址踏勘、勘测定界、项目预审等各项工作，并开辟“快速通道”，做到特事特办、急事快办、优先申报、优先供地，努力使项目报批时间在法定时限基础上进一步缩短。

为有效破解融资难题，该局按照“手续从简、时间从快、服务从优”的要求，对全县重大项目的用地抵押和特别急需融资的企业，尽可能缩短办证时限和办证环节，最大限度做到当日办结抵押登记，帮助企业破解融资难题。近年来，该局共办理土地使用权抵押登记160余宗，抵押面积2458.67亩，为企业融资10亿多元，有效地推动了企业的快速发展。

正是因为这一系列优质高效的服务举措，一大批重点项目在鄢陵落地开花，也带动了项目建设的提速。2012年以来，该局按照“管住总量、严控增量，有保有压、区别对待”的原则，重点保障了林杰纺织、凯豫纺织、中技桩业和中原花木物流园5个省重点项目用地需求。

转变方式，严把入驻园区企业节约集约用地关

近年来，随着一大批规模品牌企业向工业园区集中，鄢陵县经济开发区现有规划面积已满足不了企业用地需求。若按照目前的用地速度计算，10年内，鄢陵工业发展将无地可用。那么，如何破解鄢陵发展的土地之困呢?

鄢陵县委、县政府围绕打造全省一流产业集聚区的目标，进一步提高工业用地准入门槛，促进土地节约集约利用。他们规定，新建工业项目投资强度不得低于4200万元/公顷(280万元/亩),单位土地面积年平均产出达到6240万元/公顷(416万元/亩)，工业用地建筑密度高于60%,容积率大于1.2。

在严把土地供应“闸门”的同时，鄢陵县还积极开拓土地利用空间，按照“集中、集聚、集约”的原则，强力推进标准厂房建设，扩展空间,真正做到地尽其用。目前，全县标准厂房建设面积已达147.4万平方米，仅2011年就建设标准厂房22万平方米，其中三层以上标准厂房17万平方米，二层以上标准厂房5万平方米，仅此一项就节约土地219亩。如今，鄢陵县产业集聚区已成为“省级产业集聚区”，园区入驻企业138家，工业用地建筑密度达到60%，项目承载能力走在了全省先进行列，为鄢陵工业经济实现跨越发展奠定了坚实的基础。