高校信息公开工作的问题及对策

潘 进

随着信息知识时代的到来，信息公开已成为信息时代的关键要素和社会发展的必然要求。高校作为与人民群众利益密切相关的组织，实施高校信息公开已成为国家信息公开体系的重要组成部分。

高校信息公开，主要指高校应社会公众对于高等教育领域的信息需求，有针对性的或主动向社会公众公开其独自占有的与自身建设、发展、管理等相关的信息。[1]实施高校信息公开，是政府信息公开在教育领域中的延伸与扩展，是学校优化自身建设、促进自身发展的有力举措。

一、开展高校信息公开工作的意义

（一）高校信息公开是构建现代大学制度的必然要求

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，要“完善中国特色现代大学制度”。现代大学制度的要义，就是高校实现依法办学、自主管理、民主监督、社会参与。这必然要求高校需要与政府、社会建立良性的互动关系，通过信息公开，不断实现高校与外界的信息交换，使社会公众充分理解目前高校办学的现状，了解学校的发展目标和举措，认识高校资源的配置、学科设置情况，招生就业情况，充分吸收社会力量参与学校的发展，为社会公众为高校发展献计献策及参与高校管理提供现实基础与可能。[2]

（二）高校信息公开是现代民主社会发展的必然要求

高校信息公开是政治民主和法制健全条件下的产物。教育信息的公开化与透明化，对于建立健全高校民主管理模式，推进依法治校与依法治教进行具有非常重要作用。开展高校信息公开工作，可以充分保障师生员工和社会公众知情权、参与权、表达权和监督权，办好人民满意的教育。此外，通过推动高校信息公开工作，是监督高校日常管理，防止高校腐败，实现高校“阳光运行”的有效途径。

（三）高校信息公开是营造和谐校园文化的必然要求

信息公开是促进校园和谐文化形成的重要途径。通过高校信息的公开，既可以增进广大师生与学校管理层之间的信任，也可以增进师生之间的信任，激发广大师生积极主动参与学校的各项工作，推动学校工作顺利进行。信息公开的开展，为师生员工提供了健康、公平以及有序的竞争平台，从而极大地激发广大师生的潜力，促使其不断提高自身综合素质，最终惠及学校的发展。此外，通过实施信息公开，吸引广大师生员工以主人翁的姿态，积极参与到学校改革、管理、建设当中来，真正形成“我为学校，学校为我”的“和谐”校园文化，形成高等学校实现可持续发展的强大的核心竞争力。

二、高校信息公开目前存在的问题

（一）高校信息公开重视和参与度不高

高校信息公开由于起步时间不长，人们对其法制观念较为薄弱。高校管理者作为实施信息公开工作的主体，自身对信息公开的准确认识和理解程度不够，特别是信息公开法制观念薄弱，一些高校甚至没有意识到实施信息公开工作是学校的义务。有些高等学校只是实行形式上的信息公开，而有的高等学校则是“只报喜不报忧"，对自身有利的信息，所取得的成绩与成果积极公开、主动公开，而对自身不利的信息，在日常管理工作当中的错误和不足则不公开，如一些高等学校在发生突发危机事件时，普遍采取封锁消息或限制公开的做法。

由于高校信息公开作为新生事物还处在发展阶段，高校和社会公众并没有对其足够重视。而广大师生员工作为高校信息公开的客体对象，其法制观念同样不强，主动要求高校公开相关信息的法律意识非常薄弱，尚未意识到这是法律规定赋予自身的权利。在实施信息公开工作过程中人们对信息公开的认识不够全面，甚至对信息公开工作存在误解和顾虑。社会公众抱着“事不关己，高高挂起”的态度，往往会更加关注与自己切身利益关系大的信息，对于跟自己无关或是关系不大的信息公开工作，其参与积极性就要低得多。[3]

（二）高校信息公开工作监督不力

监督是实现民主政治与民主管理的重要保障，高校信息公开是学校实现科学民主管理，将学校的管理活动、决策过程、决策依据等重要信息置于学校广大师生员工与社会公众的监督之下的有效途径。但高校的信息公开工作目前在有效监督力度上仍然不足。主要表现为缺少权责清晰的信息公开工作主责部门，从而导致信息公开的责任主体不明确。当前高校信息公开工作一般是由学校的监察部门或者学校办公室来直接负责，而这些部门往往直接隶属于高校行政管理机构的体制下，发挥自身的监督效力难度较大，尤其是当信息公开的相关工作影响到学校管理者利益时，无法对管理活动实施有效监督，势必影响到学校信息公开的质量。此外，高校信息公开的相关工作有无遵照相关规章制度，保证信息公开的工作是否如实按照制度规定来运作，学校还待进一步实施监督。学校急需制定相关条例、制度来保证信息公开工作确实能按照有关要求运行，真正做到真实、客观、全面。

（三）高校信息公开缺乏法律强制力的保障

《高等学校信息公开办法》的颁布与实施，凸显出国家对于高校信息公开工作的重视。《办法》的颁布与实施为高校信息公开工作的开展指明了方向，但办法并非法律制度，本质上来说办法只是国家政策，而政策是不具备法律规定所对应的强制力。因此，法律规章认定的法律责任是信息公开的制度所不能达到的，与此相对，信息公开制度所具有的制度上的软弱性必然会使制度相关规定的具体落实大大缩水。在当前高等公开的实际工作中，信息公开的对象界定、内容、时间和程度等决定权还是归于各高校自身，导致全校师生员工真正需要的信息没有公开或没有完全公开，一些重要信息、敏感信息公开力度不够，实际公开的信息有限，造成了高等学校信息公开“重形式，轻实质；重结果，轻过程；重原则，轻具体”等现象。对于校内外公众来讲，则是被动接受的信息多，高校网站公开的信息内容有限，信息内容更新的频度较低低，与广大师生教职员工缺乏互动与了解。高校信息公开缺乏了法律强制力的保障，往往会导致信息公开制度落实不到位，制度推进执行不力，影响高校信息公开工作的进一步深入。

三、高校信息公开工作的实施对策

（一）加强宣传，提高认识

提高认识是做好高校信息公开工作的起点。开展好这项工作，首先必须要加大宣传力度，转变广大师生员工的传统观念，提高其对实施信息公开的认识程度，强化其法治意识与法治观念。

在宣传方面，首先是要加大《教师法》、《高等教育法》等法律法规普及力度，树立师生员工基本的法治意识。各级教育行政部门和高校的主要领导更应身体力行，起到表率带头作用，高度重视信息公开法治观念普及的重要性，努力提高自身依法办学、依法施教和治教的自觉意识，努力学习、贯彻各项法律条文及法律规章。此外，要在师生员工中加大《办法》的宣传力度，加深对确立信息公开权责、信息公开原则和信息公开方式的理解，来促进高等学校信息公开的进一步发展。

（二）制度先行，规范统一

制度建设是做好信息工作的准则。在制度的构建上，首先，应当明确按照有关法律法规和办法的规定公开其在开展办学活动和提供社会公共服务过程中产生、制作、获取的一定形式记录、保存的信息，这是信息公开的范围起点。其次，高校信息公开制度中，应当明确涵盖以下四个方面的内容：（1）高校概况。主要应包括学校名称、办学宗旨和定位、部门机构设置和学校领导介绍等；（2）教育教学资源信息，包括专业设置、在校生人数、固定资产、实验实训室配比等；（3）高校管理过程方面的信息，如重大决策及执行，预算内外经费收支，设备采购及基建工程招投标、招生录取、学生奖助贷和教师评聘程序等；（4）突发事件及重大事件的调查与处理情况，如校园安全、学生意外死亡等事件。最后，高校要结合自身实际情况，编制信息公开指南和目录。信息公开指南，主要包括高校的机构设置情况，负责信息公开机构，信息公开主体的权利义务，主动公开范围、方式及程序、申请公开的程序等方面内容。高校还应当逐步完善信息公开目录，建立信息公开查询系统，从而有助于师生员工和社会公众方便迅速获取信息。

此外，要进一步加强校园网络基础建设，完善公开载体的建设，扩大信息公开范围，提高信息公开时效，确保信息公开制度建设落到实处。

（三）加强监督，完善保障

加强监督是做好信息公开工作的基本保证。提升公开效率，强化高校信息公开的监督机制是保证信息公开相关工作顺利开展的关键。高等学校信息公开能否发挥相应的作用，关键在于有效监督。因此，必须强化高等学校信息公开的监督机制，加大对于信息公开的监督力度，保证高等学校信息公开的质量和效果。[4]高等学校实施信息公开，必须强化监督机制，加大监督的力度，做好高校内部监督和外部监督。（1）要制定相关的监督办法，落实信息公开相关部门与人员的任务分工及相应责任，特别是明确办公室、纪检等部门机构的职能。同时，做好考核工作，将高校信息公开的情况与部门与个人的业绩考核相挂钩；（2）要做好监督流程的跟进和反馈工作。各责任部门接受相关的反馈信息，对于师生员工的投诉，要及时反馈给相关负责部门，并尽快提出解决方案。同时，要及时予以公布事件的处理流程和结果，并定期进行信息公开的工作总结，吸取教训，总结经验，为完善高等学校信息公开监督机制、促进高校信息公开工作进一步发展提供参考。

高校信息公开工作是一项新生事物，不可能一蹴而就，要充分认识到它对未来高等学校的管理等各个方面带来的挑战。只有坚持不解地推进高校信息公开进程，才能最终给高校民主管理和建设带来更大的活力与生机。

[1]丛敬军，郑淑英.高校信息公开制度的构建和实施对策[J].中国西部科技，2011（10）：63-68.

[2]徐敏.高校信息公开与现代大学制度建设[J].江苏高教，2011（1）：43-45.

[3]李博，马海群.我国高校信息公开的特点、原则、主要问题及相关制度建设[J].现代情报,2011（31）：7-11.

[4]余斌.论高等学校信息公开制度[J].辽宁教育研究,2008（6）：39-41.