人口老龄化背景下漳州市养老模式的实证分析

杨丹娜



人口老龄化背景下漳州市养老模式的实证分析

杨丹娜

（漳州职业技术学院 成人教育学院，福建 漳州 363000）

随着社会经济的快速发展，漳州市人口老龄化问题日益凸显，如何养老已经成为漳州市居民面临的头等问题。通过对漳州市目前存在的传统家庭养老、以房养老、机构养老及居家养老四种养老模式的比较分析，发现居家养老模式结合了各方面的优势，是较符合漳州市居民的养老模式。

人口老龄化；养老模式；居家养老

一、漳州市人口老龄化现状

漳州市是福建省的地级市，地处福建省东南部，东濒台湾海峡与台湾省隔海相望，东北与泉州和厦门接壤并一同被称为“闽南金三角”，西北与龙岩相接，南部与广东的汕头、潮州毗邻。全市总面积1.26万平方公里，常住人口近481万，辖龙文、芗城两区、龙海市，漳浦、平和、东山、长泰、华安、诏安、云霄、南靖八县。

根据《漳州市2010年第六次全国人口普查主要数据公报》，漳州目前呈现低生育率，低死亡率，低增长率，人口老龄化趋势加快。这些情况跟全省、全国保持一致。第六次人口普查数据显示，在全市常住人口中，0~14岁人口为80.7607万人，占16.79%；15~64岁人口为359.2794万人，占74.69%；60岁及以上人口为58.0825万人，占12.08%，其中65岁及以上人口为40.9582万人，占8.52%。与2000年第五次全国人口普查数据相比，0~14岁人口比重下降6.08个百分点；15~64岁人口比重上升4.41个百分点；60岁及以上人口比重上升2.02个百分点，65岁及以上人口比重上升1.67个百分点。[1]按进入老龄化社会的标准来看，漳州在第五次全国人口普查时就已经进入老龄化社会，而第六次全国人口普查结果表明这种老龄化社会呈现加快趋势。目前漳州已经成为福建省老年人比例最高的城市。

而根据漳州市人口计生委统计年报显示，“十二五”期间漳州市人口老龄化程度还会进一步加深。漳州市65岁以上人口在“十二五”期末将达到44.5万人，到2050年更高达26.3%，届时老年人口数将从目前40多万猛增至127万人，全市人口平均寿命也将从2010年的74.7岁提高到75.7岁，老年人口抚养比例将进一步提高。漳州市居民该如何养老，选择什么方式养老已经成为一个刻不容缓的问题。

二、漳州市养老模式的调查分析

为了对漳州市目前存在的养老模式有个初步的了解，笔者针对漳州市不同年龄层次，不同性别，不同职业的人群进行了不记名问卷调查，主要询问了受调查对象的个人情况（包括性别、年龄、收入、子女数等）以及受访人对养老模式的选择及对传统家庭养老、机构养老、以房养老和居家养老的看法，了解受访者对自己所选择的养老模式的切身感受及改进意见。

从185份有效问卷总可以发现，大部分漳州市居民还是选择传统的家庭养老，选择比例为53.30%；其次为居家养老，占27.02%；以房养老占9.19%；机构养老占6.49%。同时，大部分受调查对象也都表达了自己对养老前景的迷茫和不确定。

1.传统家庭养老调查

在185份问卷中，选择传统家庭养老的共有106份，其中男性70人，女性36人，比例约为2:1。男性年龄主要集中在30~45岁及45~60岁，各占37.14%和24.29%，目前已达退休年龄的有8人。女性年龄主要集中在45~60岁占41.67%，其次为30~45岁占33.33%。60岁以上有5人。男性月收入主要集中在3001~5000元，占男性总人数60%，其次为1500~3000元，占男性总人数28.57%，女性月收入主要集中在1500~3000元，占女性总人数的41.67%，而收入在1500元以下，及3001~5000元的各占27.78%。在106个选择居家养老的受调查对象中，有退休金的占82.08%，没有或不清楚的（不清楚是目前还没工作，也没参保）共占17.92%。除3人以外，目前都和父母或子女在同一城市。

在受调查对象中，有一大部分人已经退休在家，他们现在所采用的养老方式就是传统的家庭养老模式。这些人中大部分有退休金，目前他们不但能满足自己的日常花费，还能协助子女照顾抚养孙辈。这种儿孙承欢膝下的情景，看似美满，但是他们也有自己的顾虑。

首先，与子女同住，由于两代人的意识形态有差异，对孙辈的教育观念不同，很容易就会引起家庭冲突。因此有些老年人便把毕生积蓄拿出来，帮助子女买房分开居住，但是，分开居住后，老年人尤其是独身老年人一旦出现任何突发状况，子女很难及时联系上。

其次，漳州市于上世纪80年代开始严抓计划生育，特别是在漳州市区，大部分居民都只有生育一个子女。当老年人退休时，子女也都组成自己的家庭。这种独生子女夫妇，不但要忙于工作，还要照顾小孩，难免会对两方老年人疏于照顾，只能在周末节假日多到老年人住处走动或平时打电话慰问。一旦遇到紧急情况，特别是老年人需要长时间住院或者丧失劳动力需要有人长期服侍的，独生子女就无法照料。虽然有人会提出聘请保姆，但在漳州这个小城市，单凭一个普通退休职工的收入，或者是年轻夫妻的收入除去日常花销外再聘请保姆，则十分困难。

2.以房养老模式调查

选择采用以房养老的问卷有17份，其中男性13人，女性4人，比例约为3：1。男性年龄主要集中在30~45岁，占男性总人数53.85%，其次为30岁以下，占23.08%，60岁以上2人，占15.38%。女性年龄主要集中在30~45岁，占女性总人数75%，其次为30岁以下，占25%。男性月收入主要集中在7001~10000元，占男性总人数30.77%，其次为3001~5000元及5001—7000元，各占男性总人数23.08%，女性月收入全部集中在3001~5000元，占女性总人数的100%。在17个选择居家养老的受调查对象中，有退休金的占94.12%，没有的占5.88%。目前有4人和父母不同城住。

选择以房养老的人大多数为年轻人，老年人只占少数。选择以房养老的老年人，基本为空巢老年人，还有一个是失独家庭。选择以房养老的人收入在漳州市都处于中上水平，也就意味着他们买房的可能性大，且有可能拥有一套以上的房产。这些人虽然拥有自己的房产，但是子女可能不会住在这个房子里，于是他们就采用以房养老的方式来改善自己的养老条件。

由于以房养老是一种比较新的养老模式，在政策上、法律上尚没有可执行的依据。而目前支持以房养老的金融机构也只有中信银行一家，而且准入标准较高，很多退休老年人无法达到这个标准。[2]因此在漳州大多数采用自发式的以房养老模式，就是把空余的房间或者房子出租给他人换取租金用于养老，有的失独家庭以协议的方式，让亲戚协助养老，等老年人百年后，房产归亲戚所有。

目前，大多数以房养老只能是换取一些养老费用，并没有从实际上解决老年人们的养老问题。而且在没有政策和法律的支持下，以房养老变数大，就算有协议在身，有些老年人对于自己的养老也是顾虑重重。

3.机构养老模式调查

选择机构养老的问卷共有12份，其中男性11人，女性1人。男性年龄全部集中在30~45岁，占100%。唯一的女性年龄也在30~45岁之间。男性月收入主要集中在3001~5000元，占男性总人数54.55%，其次为1500~3000元，占男性总人数27.27%，女性月收入在3001~5000元。在12个选择居家养老的受调查对象中，全部都有退休金，有7人不与子女或父母同城。

在四种养老模式中，选择机构养老的人数最少，而且选择机构养老的大多数是年轻人，中老年人大多数都不愿意进入养老机构养老。从数据上可以看出，女性比男性更不愿意入住养老机构。

目前，漳州市福建省社会养老机构发展最滞后的城市。漳州市建立起由社会福利中心、福利院、乡镇敬老院、农林幸福园、居家养老服务站、民办养老服务机构组成的养老服务体系，共有各类养老机构174家，床位6417张。按国家要求，1万人要配置23个床位，而漳州只达到13张。按漳州市老年人的比例，社会养老机构的床位远远供不应求，但事实恰恰相反，当前入住的老年人只有1766人，入住率不到三分之一。

之所以这么少的人选择机构养老，主要有以下几个方面原因：

第一，漳州的养老机构体系建立了基本框架，但服务水平和质量不高。因为入住率低，导致养老机构几乎没有盈利，而在没有盈利的情况下，养老机构无力聘请专业护理人才，改善居住老年人的生活条件。[3]如此下去，使得机构养老进入一个恶性循环。

第二，养老机构的居住环境没有自家的好，这也是很多漳州市居民不愿意去养老机构养老的原因。如今社会寸土寸金，养老机构因为没有足够的资金，只能依靠政府补助，在较为偏远地价相对便宜的地方建立。而对于一辈子生活在漳州这个小城市的老年人们来说，这样的居住环境远远比不上购物出游都方便的家里。

第三，大部分年轻人认为送家里老年人到养老机构是不孝的，而老年人们也觉得去养老院会被看不起。因此，很多人排斥机构养老。虽然问卷中有些中年人表示当自己老了丧失劳动力后愿意进养老机构养老，不给子女造成负担，但是他们也明确表示不会把自己的父母送进养老机构养老。

4.居家养老模式调查

选择居家养老的问卷共有50份，其中男性14人，女性36人，是唯一选择的女性比男性多的养老模式。男性年龄主要集中在45~60岁，占50%，其次为30-45岁，占35.71%，目前已达退休年龄的有2人。女性年龄主要集中在45~60岁占52.78%，其次为30~45岁占30.56%。60岁以上有5人。男性月收入主要集中在3001~5000元，占男性总人数42.86%，其次为5001~7000元，占男性总人数35.71%，女性月收入主要集中在1500~3000元，占女性总人数的58.33%，其次为3001~5000元和1500元以下的，各占22.22%和19.44%。在50个选择居家养老的受调查对象中，有退休金的44人，占88%，没有的退休金的6人，占12%。除11人以外，目前都和父母或子女在同一城市。

虽然在问卷中，选择居家养老的比例仅低于传统家庭养老，但百分比却低于30%。在政府的大力推广下，居家养老所占的这个比例略显尴尬。

居家养老模式在漳州已经推广了三年。2010年漳州市政府就设立了50个社区居家养老服务站。2011年漳州市民政局、漳州市财政局、漳州市老龄办又联合印发《全市2011年新建和完善百个社区居家养老服务站实施办法》，并详细制定了建设要求。到2012年1月，漳州市共建有居家养老服务站112个，计划今年再建100~110个居家养老服务站。[4]

在政府如此推广下，选择居家养老的人数仍不及总人数的三分之一，也有其原因：

第一，居家养老推广时间不长，且宣传力度不够大。有些老年人不曾听说有居家养老模式。有一大部分人虽然听说了居家养老，但对居家养老的具体的内容和方式，居家养老能提供给他们什么服务却都不了解。

第二，经费、人员、场地等问题制约了居家养老服务站的发展。由于漳州财政对居家养老拨款不多，漳州很多社区内也没有大企业，想依靠社区自己发动企业赞助不切实际，导致很多养老服务无法开展。此外，目前各个居家养老服务站并未配备专职人员，都是由各个社区居委会工作人员兼职，使得一些本应该由居家养老提供的日间照料、托管服务等无法进行。而一些旧的小区由于规划原因，缺乏必备的办公场所。

虽然如此，在受调查人群中大部分还是对居家养老模式有较高的期望。因为可以住在自己家里和熟悉的邻居做伴，并且在家也能享受到养老院般的服务，可以让在外地工作的子女放心，是一种最为理想的养老方式。

三、结论

综上分析，无论是家庭养老、机构养老还是以房养老，要想独自发挥其作用来应对漳州人口老龄化日趋严重的形势是不太现实的。目前来看，居家养老模式结合了各方面的优势，是较符合漳州市居民的养老模式。

首先，居家养老是是继传统家庭养老之后，漳州市居民认同度最高的一种养老模式。在传统家庭养老功能日益弱化的今天，居家养老无疑将成为未来的主流养老模式。

其次，居家养老符合了漳州市居民内心对孝道的诠释。

最后，政府的大力推广和支持，使得居家养老服务站在漳州市各个社区落地开花，让居家养老有了比较乐观的前景。

[1] 漳州市统计局. 漳州市2010年第六次全国人口普查主要数据公报,2011-06-09.

[2] 鲍家伟. “以房养老”——一种新型养老模式的探索[J]. 中国经贸导刊,2012,(9):34-35.

[3] 马惠霞. 关注老年人探讨中国式养老模式[J]. 甘肃科技,2012(5):99-100.

[4] 穆光宗. 我国机构养老发展的困境与对策[J]. 华中师范大学学报: 人文社会科学版,2012(2): 37-44.

An Empirical Analysis of Endowment Pattern in Zhangzhou City under The Background of Population Aging

YANG Dan-na

（Zhangzhou Institute of Technology, Zhangzhou,Fujian,363000,China）

With the rapid development of economy, aging problem of Zhangzhou’s population has been increasingly prominent. How to provide for the aged is becoming the prior problem for the residents of Zhangzhou. Based on analysis and comparison of present existing four modes in Zhangzhou: Traditional Family Endowment, Housing Endowment, Agency-based Endowment and Home-based Endowment, it is revealed that Home-based Endowment has consolidated all sorts of advantages, which conforms to Zhanghzou residents' situations.

Aging of Population; Endowment Mode; Family Endowment

D669.6

A

1673-1417（2013）03-0045-05

2013－06－14

杨丹娜（1982—），女，福建漳州人，助教，公共管理学硕士。

（责任编辑：马圳炜）