新形势下高校加强国防教育的几点思考

时太伟

(枣庄学院 旅游与资源环境学院，山东 枣庄 277160)

孙子曰:兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。古往今来，每个国家都把国防建设摆在了极其重要的位置。忧劳兴国，逸豫亡身，“国虽大，好战必亡;天下虽平，忘战必危。”这是被历史反复证明过的真理。当前，我国正处在发展的重要战略机遇期，国家安全形势保持总体稳定。但是，随着我国周边安全问题的复杂性、多变性趋势不断增强，国际形势日益复杂，如朝核问题、黄岩岛问题、钓鱼岛问题，藏南问题等以及美国的“重返东亚”、“海空一体化”战争模式的推进等，使得我国国防正面临着严峻的挑战，国防教育的责任更加重大。胡锦涛同志在党的十七大报告中明确指出:“要适应世界军事发展新趋势和我国发展新要求，推进军事理论、军事技术、军事组织、军事管理创新。”现阶段，我国的国防事业已站在了新的起跑线上，国防教育也面临着新的形势与任务的挑战。

一、国外高校国防教育现状

孙子曰:知己知彼，百战不殆。世界各国家均非常重视国防教育。美、英、俄、日等国家从立法到建立体制，从军训目标、施训模式、经费保障、教员队伍到教学大纲、军事训练和学籍管理等方面，已经形成了一个系统工程。

(一)国防教育的师资构成

国外高校国防教育的师资构成可分三种类别:

第一、师资由部队的现役军人担任，军训点直接设在部队的训练中心，以日本、朝鲜和以色列为典型。

第二、师资由现役军人、院校教师两部分构成，直接在院校设立军官训练团，以美国、英国为例。

第三、师资由现役军人、院校教师、国防部教育中心教师三部分人共同组成，俄罗斯、越南为代表。

(二)国防教育的制度建设

第一，美俄两国是国防教育法规、制度最健全的国家，美俄两国不仅有全面的国防教育法，还有专门针对青壮年的普遍军训与兵役法，并且设立了军训奖学金和助学金制度;美俄两国国防教育内容基本概括为军事理论和军事技能;教育方式多种多样，授课、高级将领作报告、讲演、参观博物馆、纪念碑、组织学生到部队实习、训练和观摩部队的演习等;俄罗斯除了继承前苏联军事教研室和军事训练系的传统外，多数高校还根据专业特点，设置了具有本校特色的专业军事系。各地都建有供学生训练使用的无线电学校、航海学校及航空俱乐部等军训基地。

第二，在国防教育时间上，美国的军训时间分为2年制和4年制两种。2年制总时间为350小时，4年制总时间为480小时;英国是每学期每周有1～2个晚上训练，假期集中训练1～2周;俄罗斯普通学校的大、中学生，每年要到就近部队的基地内接受军事集训，男生是强制性的，另外还有大学生预备役制;波兰，男生毕业后，须到部队服役1年才算正式毕业。

(三)国防教育的常态化

在这方面，日本则是典型代表。

第一，日本除在学校的课程设置上有关于国际形势和国家安全的内容外，还由现役军官给大学生上军事理论和技能课，组织大学生到部队参观，参加军事项目的训练，在全国范围内定期募集大学生到部队参加军事夏令营。

第二，日本的多所大学与日本防卫厅策划共同研究课程，让大学生们和自卫队进行各种军事研究，举行各类兵棋推演，探讨世界战事局势。自卫队还把日本的大学校园变成模拟战场，向大学师生灌输国防军事观念。

二、我国高校国防教育现状

我国自20世纪50年代以来，国防教育作已是高校教育中的重要一环。1981年，中央11号文件确定，普通高等院校的学生军训要纳入“教学计划，进行统一安排”。2001年《中华人民共和国国防教育法》的颁布将国防教育上升到了专门的法律地位。2002年教育部、总参谋部、总政治部制定了《普通高等学校军事课程教学大纲》，作为普通高校实施学生军事训练和军事理论教学的基本依据。2004年教育部办公厅下发了《关于加强普通高等学校军事理论课教学工作的意见》要求全国所有普通高校都开展国防教育，实施军训。

由于上级部门颁布的一些法令文件偏重于宏观层面的指导，现实操作性不强，加之各地区和各高校对政策的理解的偏差，于是出现了国防教育在操作层面上的若干问题。部分高校由于经费、人员编制、工作机制等原因，使得国防教育工作逐步趋于僵化，缺少活力，缺乏创新，教育效果十分有限。

(一)普通高校未能形成一套系统完整的军事理论课程体系及考核体系，课程内部发展不平衡，甚至把军训中的队列训练简单地等同于国防教育。一些高校在教育目标要求提高、教育内容增多的情况下，军训时间也相对减少，影响着国防教育的功能效果。2002年教育部、总参谋部、总政治部制定《普通高等学校军事课教学大纲》，要求将军事课列入学校的教学计划，在校大学生军事技能训练为2～3周，实际训练时间不得少于14天，军事理论教学时数为36个学时。但是，许多高校未把国防教育纳入学校教学总体规划，许多高校在安排军事课教学时随意性较大。大部分高校采取新生入校时集中队列训练，时间偏短，未按照上级规定课时数进行。国防教育结束以后，我国有40.7%的高校未统一安排考试，未统一计算成绩。

(二)普通高校缺乏综合素质较高的军事教师队伍。在军事教学、施训和科研上认识错位，缺乏学术带头人和骨干教师，客观上限制了课程的建设。

(三)许多普通高校没有专门的军事教研室。即使设立了军事教研室，在机构设置上也一般采用武装部与军事教研室合署的形式，将武装部行政职能等同于军事教研室的教学、科研、学术交流职能。

(四)普通高校国防教育经费投入不足。经费是开展国防教育工作的基础，缺乏足够的资源，优秀人才难以吸入进师资队伍，必然造成教学、科研的不足，军事训练的乏力。

三、进一步加强我国高校国防教育的对策

(一)建立科学系统的课程体系，扩大课程内容的涵盖面。

摆脱比较单一的以队列训练为主的学习、施训内容，强化军事理论与军事技能教学，让课程建设和国防教育相得益彰。按照《普通高等学校军事课教学大纲》规定要求，将军事课教学(含军事理论教学和军事技能训练)列为大一学生上半学期的必修课程，纳入学校教学计划，并计算相应的学分，考试成绩记入学生学籍档案。鼓励有关专家、专业人员开设特色军事理论的公选课，按教学课时数设定学分。

自科索沃战争以来，人类战争形式以转变为全新模式，世界各大国军队已经完成了向“质量效能型”、“科技密集型”军事手段的转型。2003年的伊拉克战争，成了美军精确制导武器高精度杀伤目标的表演场，科技的作用在军事斗争中得到了空前表现!因此，国防教育必须紧跟世界新军事变革而发展，军事课的着眼点，应放在高新技术战争条件下的备战应战为主的学习和训练上，以队列训练为主的军训模式难以在技术层面给予大学生们更多的帮助，也难以实现国防教育的目标。

因此，军事课的教学、施训内容，建议如下:

培养目标:社会主义事业的建设者、保卫者和接班人。

施训内容:军事理论和军事技能。

施训方式:多种多样，授课、操练、专家报告、到军营观摩部队训练、演习等。

施训时间:分五个阶段，科学系统地分步实施。

第一阶段，国防基础常识。进行国旗、党旗、军旗、国徽、国歌、领土(领空、领海)、边防(海防、空防)、反侵略战争史、国防政策与法规、国防义务、国防力量、地缘政治等国防理论的学习。

第二阶段，军事基础理论与技能。学习核武器、生化武器、信息武器及高新技术武器常识。对军事队列、战场简易救护、野外生存等军事技能进行基本训练。

第三阶段，军事基础理论与技术的初步应用。切合大学生年龄特点，重点学习军事谋略、军事科技、军事地形学、特种战技战术、轻武器使用等军事知识技能。尤其对轻武器熟练掌握、单兵及班组攻防战术等进行初步训练。

第四阶段，高新技术战争条件下的求生技能。重点开展“防空袭、防核武器、防生化武器”以及“防精确打击、防信息攻击、防侦察监视”的现代战争“新三防”环境下的生存、自救、互救训练。

第五阶段，组织学生到附近军营观摩、学习。

(二)设立军事教研室，建立独立的国防教育学科体系，设置专门的机构和人员来从事教学、研究以及课程的开发工作。健全、合理的机构及稳定的人员是课程建设的重要依托，起着关键性作用。

1.做好军事理论课教师的内培和引进工作。更新国防教育师资的知识内容，提升知识层面，改善知识结构。同时，按照德才兼备的标准，引进从军事院校毕业并获得硕士学位以上的军事素养好、任教能力强的退役军人进入高校国防教育体系做学科带头人。

2.根据军事课教学任务的需要，配备相应数量的专、兼职军事教师，并将专职军事教师职称评聘、岗位选聘纳入学校教师正常的管理渠道。军事教师人数配备可采取专、兼、聘相结合的方式，解决好军事课教师数量少与军事课教学任务重的矛盾。

3.选派部分优秀青年教师到军事院校或部队培训学习，或在参加上级有关部门的专业知识技能的学习班。

4.开展诸如授课竞赛等活动展示军事理论教学成果，推出精品课程。研究用现代化的教学手段实施军事理论课教学，以提高教学质量。

5.从教案准备、课堂讲授、实训、考试等方面对军事理论课进行规范化、常态化管理。

(三)建立国防教育理论研究中心。高校有着在教学、科研、人才等方面独特的优势，除了发挥本校的资源外，还可以组织军事院校、军队和兄弟院校从事国防教育的专家、学者，从构建高校国防教育入手，研究高新技术条件下国防教育的面临的新问题，探讨新思路，提出新模式，最终实现国防教育的全面普及。

(四)国防教育活动和学生军训所需的经费预算予以保障。长期以来，国防教育主要是依托学校进行，主要是由学校及学生个人承担教育、训练的费用。国防教育作为国防建设的组成部分，属于国家行为、政府行为，不能简单地交付学校履行。政府和相关部门应加强对国防教育的投入，争取各种经费保障高校国防教育可持续发展。高校也要积极争取、合理分配国防教育费用，将有限的费用发挥最大的作用。一方面高校要设立专项资金用以保障国防教育经费，加强对国防教育经费的投入、使用、监管;另一方面高校也要积极的拓展各种经费来源渠道，如募集民间捐资，企业赞助等。

(五)学校图书馆、阅览室及各系(分院)资料室要根据学校规模和学生人数为教师教学、学生课外阅读配备必要的国防教育图书资料。

(六)建立学校国防教育信息平台。校园网络要设置国防教育的栏目或网页，定期宣传国防教育知识，介绍国内外军事政治时事动态，为学校军事课教师及学生提供便捷的网络平台服务，以实现国防教育信息的广泛、快速交流。

(七)发展国防军事类学生社团。学生社团是同学们开展自我教育、自我管理、自我实现的学生组织。发展国防军事类社团，组织军事爱好者沙龙、论坛，开展内容丰富、形式多样的社团活动，能够在校园内形成一个辐射源，并通过各种渠道与国防教育民间组织加强联系沟通，从而对更广泛地影响同学们对国防和军事的兴趣。

综上所述，国防教育必须紧跟时代要求，教育大学生增强忧患意识，强化国防观念，正确对待国际形势变幻，以及来自国内外各种反动势力的严峻挑战。针对国际、国内的军事热点问题，及时对大学生开展教育，是新时期对高校国防教育提出的新要求。

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