天津港发展保税物流策略研究

文/王洪海

保税物流是现代物流的新领域，它是随着跨国公司的全球运作，制造业的升级换代，国际配送的发展，运输方式、生产方式、营销方式的创新，应运而生的物流管理模式。天津港开展保税物流业务，有利于完善港口功能，提高自身综合竞争力。目前，天津港已经开展了相关保税物流业务，但在保税物流业务规模、类型等方面还有待于进一步提高。

一、保税物流内涵及其特点

根据中国海关的定义，保税物流是指经营者经海关批准，将未办理纳税手续进境的货物从供应地到需求地实施空间位移的服务性经营行为，主要包括进口货物在口岸与海关特殊监管区域、海关保税监管场所之间，以及海关特殊监管区域与海关保税监管场所的内部和这些区域、场所之间，以及境内区外出口货物与海关特殊监管区域、海关保税监管场所之间的流转。保税企业则是指经海关备案注册登记，按照保税政策，依法从事保税加工业务、保税物流业务或者经营海关特殊监管区域、保税监管场所的企业。

从保税物流的定义可以看出，保税物流主要指在海关特殊监管区域内（包括保税区、保税物流园区、出口监管仓、公共保税仓等），从事仓储、配送、运输、流通加工、装卸搬运、物流信息、方案设计等物流相关业务，企业享受海关实行的“境内关外”制度以及“免税、免征、保税”等税收、外汇、通关方面的特殊优惠政策。保税物流的运作实际上解决了跨国企业的国际采购与销售问题，实现了信息流、资金流、单证流和物流的统一。

在保税物流操作中，包含了进出关境操作环节，因此，保税物流同一般物流相比更加复杂，具有以下几个方面特点：

（1）边界交叉性 保税物流货物在地理上是在一国的境内（领土），从移动的范围来看应属国内物流，但保税物流具有明显的国际物流的特点，例如保税区、保税物流中心及区港联动都是“境内关外”的性质，所以可以认为保税物流是国际物流与国内物流的接力区。

（2）海关监管特殊性 保税物流不同于普通物流，具有独特的监管模式。海关为保证进出口货物的合法性，防止企业可能的偷税、逃税、漏税，对保税物流场所或区域、保税物流货物、保税物流企业，制定了一系列严密、规范的程序来保证保税制度的执行和保税物流的开展。

（3）物流要素复杂性 一般的物流要素包括仓储、运输、配送、信息服务等，而保税物流除了具有这些基本的物流要素之外，还包括海关监管、口岸、保税、报关、退税等关键要素，保税货物的通关流程包括合同备案、进口货物、复运出口、核销结案，它是从进口、存储或加工再到复运出口的线性管理过程。

二、保税物流业务类型

1.保税仓储业务

企业以保税仓储、出口退税为目的，向海关办理相关通关手续后，把保税货物分别从国外、国内两个市场运入保税物流区域或场所，享受保税物流各项优惠政策。待保税货物实际出境或转为国内销售时，再向海关交纳各项税费。下面简单介绍几种保税仓储业务流程。

（1）“一日游”业务流程 所谓“一日游”业务主要指国内出口企业将所生产的产品或者半成品出口至保税物流园区并获得海关退税联，再由下游加工贸易企业办理进口手续。物流园区改变了保税区现行的“货物实际离境方可退税”的操作模式，实现了国内货物出口至物流园区即可退税的业务需求。物流园区“一日游”业务最大的好处是缩短了采购和退税时间，加速了企业资金周转，实现了成本控制，从而改变了以往的“香港一日游”、“韩国一日游”、大大降低了企业的运输和时间成本。

（2）跨国采购、出口集运业务流程 采购商将从国内、国外采购的货物分别办理出口入库和进境入库手续后，将货物存放在园区仓库内，之后根据国外客户的最终需求，在重新拼装后装船离境。国内出口企业在货物出口至园区仓库后即可办理出口退税。

（3）跨国分拨中心业务流程 利用保税港区“境内关外”的特性和“免税、免征、保税”的优惠政策，将货物直接从境外“备案”后进入保税区保税仓库。经过存储、分拣或简单加工等不改变货物海关编号的操作后，根据国内、国外不同客户的需求，办理进口至国内或者出境至国外的出库手续。境外公司可以将跨国区域性物流分拨中心设置在保税区内，降低物流成本、缩短供货期，满足下游客户需求。

（4）进口分拨业务流程 利用保税区“境内关外”的特性和“免税、免征、保税”的优惠政策，将货物直接从境外“备案”后进入保税区保税仓库。经过存储、分拣或简单加工等不改变货物海关编号的操作后，根据国内客户的需求，可以分批办理进口出库手续。

这种业务的好处有：货权为境外公司，可以缩短交货期，不占用国内企业流动资金，进而帮助企业实现零库存，提高了在中国市场的竞争力；国内企业在价格低的时间采购并入保税仓库，价格高的时间销售出库，可获得更多利润；国内企业将货物入区保税，可以减少资金压力，分批次缴纳税款通关。

2.简单加工和增值服务业务

保税物流区域或场所内的企业对仓库内的商品进行非增值性的流通性简单加工业务。流通性简单加工和增值服务，是指对货物进行分级分类、分拆分拣、分装、计量、组合包装、打膜、加刷啧码、刷贴标志、改换包装、拼装等辅助性简单作业的总称。

3.转口贸易业务

转口贸易是指国际贸易中进出口货物的买卖，不是在生产国与消费国之间直接进行，而是通过第三国转手进行的贸易，这种贸易对中转国来说就是转口贸易。企业利用保税区、保税港区的口岸功能及物流枢纽等优势，向一个国家采购商品后，直接通过保税港区或综合保税区转运到另外一个国家，赚取差价利润。中转方可利用保税物流平台，进行转口贸易，从而获取转口利润。

4.保税加工业务

保税港区、出口加工区的加工贸易企业以保税加工制造为目的，从国内外采购加工用的原材料、零部件或半成品运入区内加工后复运出境或转为国内销售。区内企业也可以开展委托加工业务。

5.维修、检测业务

企业可以在保税物流园区、保税港区、综合保税区向海关申请开展维修、检测业务，并在主管海关登记备案，申请保税维修、检测电子账册。区内企业所维修的产品仅限于我国出口的机电产品售后维修，维修后的产品、更换的零配件以及维修过程中产生的物料等应当复运出境。

三、天津港发展保税物流的经营环境分析

当前，天津港已具备发展保税物流业务的环境和基础。一是具有东疆保税港区的政策优势。东疆保税港区是我国面积最大、条件最好、政策最优、效率最高、通关最便捷、环境最宽松的保税港区，集保税区、出口加工区、保税物流园区功能于一体，在拥有开发区、保税区、高新技术产业园区等区域的全部政策的同时，还享受国家批准的涉及税收、口岸监管、外汇管理等方面的众多优惠政策，东疆保税港区已有多家保税仓库和保税堆场，天津港已经具备了发展保税物流的基础和前提。二是腹地产业基础完善。天津港经济腹地广阔，辐射占国土面积52%的14个省、市、自治区，这些区域已经形成完善的产业结构，拥有钢铁、冶金、能源、造纸、粮油加工等大型重化工产业，汽车、工程机械等先进制造产业，新能源、电子、海洋生物技术等战略性新兴产业，伴随着天津港经济腹地的不断发展，腹地省市对外经济和国际贸易的需求不断增加，保税物流需求也将持续增长。三是天津港功能日益完善。天津港开通集装箱班轮航线115条，覆盖世界主要港口，构建了以天津港为核心的环渤海内支线网络，搭建了天津港与其他港口间方便、经济、快捷的海上运输通道，海域辐射能力有效提升，建成了张家口、银川、西安和包头等区域营销中心和无水港，初步形成了覆盖主要腹地市场的物流网络，丰富了港口服务的内涵和外延，为内陆企业开展保税业务创造了条件。

四、天津港保税物流发展现状

天津港发挥滨海新区和东疆保税港区政策和区位优势，积极发展保税物流业务。天津港已经开展的保税业务有：（1）保税堆场业务，散货物流公司在南疆港区辟建了保税堆场，开展了进口矿石、有色矿的保税业务，2010年3月份，散货物流公司开展了保税“萤石”业务，由外蒙进入内蒙二连浩特口岸，以铁路运输方式运至散货物流公司保税仓库，继而进行粒度破碎、筛分及更换包装等加工后再分包出口。2010年6月份，散货物流公司开展保税锰矿石仓储业务，矿石由国外以海运方式运至天津港，再由散货物流公司组织车辆倒运至保税仓库进行仓储、加工。太平洋国际集装箱码头公司东疆保税港区利用自身优势，开展了有色矿的保税业务。南疆港区焦炭码头公司充分利用自身堆场和技术优势，开展了保税煤炭业务。（2）保税仓储业务，天津港物流发展公司利用在东疆保税港区的保税仓库开展了保税全程物流项目。（3）保税汽车业务，随着天津港汽车物流的快速发展，东疆保税港区利用自身政策优势积极开展了保税汽车业务，特别是营业税减免、转口汽车保税等政策出台后，越来越多的汽车进出口企业将目光投向了东疆保税港区。

尽管天津港保税物流已经取得了一定成绩，但综合来看还处于起步发展阶段，在规模、类型和功能上还需要进一步提升。伴随着天津港的快速发展和东疆保税港区建设步伐加快，天津港保税物流需求将日益增长，天津港保税物流发展空间巨大。

五、促进天津港保税物流发展的措施建议

1.积极培育保税物流市场。保税物流能够加快企业资金周转，降低企业物流费用，企业也可以开展简单加工和增值服务，提高产品附加值。天津港应积极拓展国外和国内市场，一是要加强与跨国公司的合作，在生产、采购、分销、仓储、配送等方面进行业务开拓；二是积极开发国内客户，目前天津港腹地的一些外贸企业、出口加工企业和物流企业对保税物流的功能和作用认识不够深入，保税物流的需求尚未充分挖掘出来。因此，有必要加大对天津港保税物流的宣传力度，向天津港客户企业进行政策宣讲及功能推介，与有保税物流需求的企业加强对接。

2.加强基础设施建设。保税业务的开展需要具备满足海关监管要求的场所。我国保税监管场所包括保税仓库、保税堆场、出口监管仓库、保税物流中心（保税物流中心A型、保税物流中心B型）等。随着保税物流业务的不断扩大，天津港现有的保税仓储设施将不能满足发展需要，因此，应对天津港保税仓储设施进行统一规划，加快各种类型的保税仓储设施建设，进行工具器具和技术装备等标准化建设，满足客户对保税物流功能的需求。

3.提高服务质量。建立健全海关、商检、外汇、税务、工商等相关部门之间的联系配合机制，着力提高联检部门业务水平；与保税客户企业合作开发保税信息平台，建立统一的信息化服务平台，通过信息平台实现保税物流相关主体间的信息共享，从而提高联检部门的工作效率；对保税物流的服务流程进行创新和改造，不断降低客户成本，实现双赢。