呼唤大部制

文/李小米

党的十八大报告在讲到行政体制改革的时候，提出要建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，同时再次提及大部制，要求“稳步推进大部制改革，健全部门职责体系”。在相关专家看来，这意味着新一轮大部制改革即将展开，有乐观的观点认为，新的改革方案也许组建新一届政府时诞生。

被称为政府机构改革突破口的大部制改革始于2008年，2008年3月11日，国务院机构改革方案公布，国务院新组建了工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部，共5个部委。此后的四年，虽然各地方政府都相继推行了大部制政府机构改革，但国家层面的大部制改革却止步于此。对此，著名的物流专家王之泰教授认为，大部制改革已经进入深水区，新的改革方案因为涉及各方利益而难以一蹴而就，而第一轮大部制改革的效果也并不乐观，时隔四年，五大部门依然在艰难的磨合之中。

国家行政学院公共管理教研部教授竹立家的观点与王之泰不谋而合，他在接受媒体采访的时候表示，“现在看来，第一阶段的大部制改革遗留着一些问题，产生了一些新的问题，还有一些改革不到位的问题。”国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯则明确指出“交通运输部组建以后，铁道部本应成为其中一个机构，但却并未纳入其中。交通运输部虽然将民航总局、国家邮政局等相关部门整合进来，但事实上其运转基本都是各自独立的，没有完全融合好。”

作为中国物流领域的资深研究者、三届政协委员，王之泰教授多年来一直不遗余力地为中国物流业发展献言献策，他认为虽然中国物流发展的问题很多，但其中最大的问题就是物流系统被严重分割，物流是“复合型产业”，同时物流和国民经济其他经济领域互相渗透和交叉又出现了很复杂的关系，这就使得物流产业在小部门的体制中很难找到部门依托，没有一个有明确职能的、有效的、权威的管理部门来专门应对物流的管理和发展，中国物流处于“九龙治水”的状态。

“我对大部制改革的观点仍然不变，物流是一个系统，重要就在各个方面的衔接上，铁路、民航，自己系统内的管理并不难，关键就在之间的接口上，接口问题解决了，有人来做统筹，做决策了，物流也就成为了一个系统整体，所以我觉得物流的方向就是需要大部制”，王之泰进一步强调说，“我认为，如果能够尽快实现包括铁道在内的‘大运输’或者‘大交通’的大部制，实际上就是解决了物流主要领域进入大部制的问题，我期望这个进程能够快一点，再快一点。”

不过，王之泰也坦言，当改革进入深水区，速度肯定会放慢，这是可以理解的，“可以说现在改革还处于一种寻找方向的时期，大部制触动的利益很多，也是很难在短时期内解决的。这个进程，需要时间。”

对此，汪玉凯也认为“大部制改革表面上是机构调整，实际其背后是权力调整。”

近日，又有媒体曝出“中国将启动大部制改革铁道部并入交通运输部”的消息，报道援引知情人士的微妙措辞，试图证实这一猜测，并指出今年的政府换届正是实行新一轮大部制改革的最好时机，而广受诟病的铁道部则有理由被认为将首当其冲被整合。

不管怎样，从中国物流业发展的角度，我们仍然热切地盼望着大部制改革的进一步深化，就像王之泰所说的那样，社会需要高度综合与协调的物流系统，因此物流体制必须创新，大部制虽然也不一定就是灵丹妙药，但它是方向，是我们的选择。