对基层检察工作科学发展的思考

文◎王珍祥

对基层检察工作科学发展的思考

文◎王珍祥*

刚刚获得国务院批准的苏南现代化建设示范区建设，对我省苏南检察机关提出了新任务新要求，也使得苏南基层检察机关发展面临着一次重大发展机遇。苏南基层检察机关要以科学发展观为统领，以执法办案为中心，以专业化建设为方向，不断强化法律监督、自身监督和队伍建设，全面提升检察工作水平，在推进基层检察工作科学发展上发挥示范引领作用。

一、校准目标，整合资源，把强化法律监督作为科学发展的根本路径

法律赋予了检察机关批准逮捕权、职务犯罪侦查权、公诉权等职能，这些职能行使体现了检察机关法律监督独特价值，沿着强化法律监督道路前行是实现检察机关科学发展的根本路径，但是基层检察机关履行这些职能的实际情况与法律规定的实质要求存在一定差距。主要原因有二:一是对检察机关法律监督地位作用认识不清，发展目标定位不准，执法办案中心地位不突出，履职尽责作用不明显，造成在法律监督主业上分心分神，使得法律监督职能弱化。二是基层检察院内设机构设置不尽科学合理，法律监督对象多、内容广与人手少的矛盾较为突出，以及法律监督力量较为薄弱等，形不成法律监督的工作动力和工作合力。因此，需要从校准目标定位、整合法律监督资源这两个方面，强化基层检察机关法律监督职能作用。

一方面要明确检察工作科学发展定位，突出法律监督的宪法定位。坚持以执法办案为中心，牢牢抓住检察权运行的三个关键环节，不断强化法律监督。一是强化职务犯罪案件的侦查权，加大职务犯罪查处和预防力度。树立查处也是预防的工作理念，以侦防一体化运作模式开展职务犯罪侦查和预防工作。二是依法行使好捕与不捕、诉与不诉的自由裁量权，严格贯彻宽严相济的刑事司法政策。规范捕与不捕、诉与不诉的适用条件、适应范围，保证自由裁量权的正确行使，做到宽严有据、宽严有度，防止权力滥用。三是强化诉讼监督权，树立法律监督权威。找准诉讼监督的切入点和突破口，扎实开展侦查监督、审判监督以及执行监督等，以准确的法律适用，公正的处理结果，树立检察机关的监督威信，让公安机关、法院、案件当事人以及社会各界信服、认同检察机关的决定。

另一方面要着力解决法律监督力量薄弱问题。在基层检察机关机构和人员编制短缺，一时难以解决的情况下，需要用系列配套制度，加强内部协作配合，细化和规范基层检察机关内部协作的方式方法，引导各部门和每位干警树立全院“一盘棋”的思想，打破条线分隔、部门阻隔，对检察职能进行整合，提高法律监督线索的发现能力，增强法律监督合力。实践中，我们以严密的制度设计为基础，整合法律监督资源，构建内部协作配合的四大格局，使内部协作规范化、系统化。一是构建大侦查格局。赋予干警在日常生活中以及履职过程中，具有自觉发现并移送职务犯罪案件线索的职能；全院干警和各部门要协同配合自侦办案，根据需要及时调配侦查力量，增强自侦案件的突破能力。二是构建一体化的大预防格局。针对预防部门人员少、任务重实际，增设预防兼职宣传员，成立预防宣传团，让年轻干警兼职担负预防职务犯罪宣传任务；组织一体化的预防调查，同步开展预防，归口管理检察建议，提高预防针对性；根据职务犯罪侦查需要，收集和提供信息，服务职务犯罪侦查。三是构建侦捕诉一体化格局。规范提前介入办法，强化侦捕诉等部门协调配合，实现重大疑难复杂案件以及自侦案件快侦、快捕、快诉。四是构建法律监督大格局。规范移送内部法律监督线索的流程，加大对内部移送法律监督线索的考核奖励力度，调动基层院各部门包括综合部门干警提供法律监督线索的积极性。

二、以人为本，搭建平台，把促进干警成长成才作为科学发展的前提基础

检察工作科学发展，离不开人才建设。基层检察机关需要把促进干警成长成才作为打基础、管长远的重要工作，在抓好班子队伍思想政治建设的同时，更要注重培养德才兼备的具有引领作用的创新型、专家型人才，推进检察工作科学发展。

一是强化用人导向，营造干警成长成才的良性氛围。环境影响人，环境造就人，干警成长成才需要营造成长成才良好氛围。其中，正确用人是鲜明导向。以用人导向引导干事导向，促进干警认真学习、真抓实干、务实创新，激励他们成长成才。实践中，需要科学设计竞争性的、民主性的选人用人激励机制，深入开展竞争上岗、双向选择等活动，让有思想、有作为的人员凸现出来，让有为者有位，有位者更有为，营造风清气正、干事创业、成长成才的工作氛围。

二是强化理念引领，培养干警自主创新能力。理念的差异是人与人之间最大的差异，理念决定了一个单位、一个人的发展方向。基层检察机关科学发展需要班子和队伍要有科学发展的理念作引领。实践出真知，先进的科学的理念来源于实践，来源于对实践的科学总结和理性思考。工作中，要让干警珍惜有限的办案资源，深入开展务实调研，把所办案件的负累转化为干警成长成才的创新实践载体。实践中，可以通过深入开展精品案件评比、精品法律文书评比，信息、宣传、调研评比表彰等活动，培养干警发现问题、分析问题、解决问题的能力，提高干警的批判能力、论证能力、想象能力和综合表达能力，以达到转变干警思想，提升能力的目的。

三是搭建平台，推进检察队伍专业化建设。检察权具有司法权的本质属性。当前，检察机关办案组织行政化色彩过浓，司法属性相对不足，检察官的独立性不强，影响和制约了基层检察工作科学发展。因此，我们通过积极探索检察队伍专业化、检察官专业化、办案组织专业化建设的方法路径，以此改变这一现状。我们通过开展“领导干部带头办案，促进检察队伍专业化建设专项活动”等，以刑事案件办案组织专业化建设，促进检察队伍专业化建设，提升检察干警执法办案能力。具体做法是：第一是成立类似于法院合议庭的办案组。在刑检部门以及在刑检部门以外，成立若干个办案组，每个办案组由三名以上具备助理检察员以上法律职务的人员构成，由院领导、检委会委员或科长任组长，并相应配备书记员。第二是领导带头，全院广泛参与。以院领导和检委会委员为核心，全院副科职以上干警带头，具有法律职称的人员均要办理案件。院领导作为承办人带头出庭支持公诉，参与组内办理案件的讨论、合议。第三是打破案件三级审批制。办案组成员对所办案件进行讨论、合议，集体对案件质量负责。其中，当检察组组长意见与大多数意见不一致或组内意见分歧较大时，应由检察组组长将案件提请检察长决定或提请检察长交检委会研究决定，打破传统的案件办理三级审批制。

四是强化自身监督，培养优良作风。当前基层检察机关内部监督职能机构较多、人员较少，多部门交叉监督、重复监督且又监督不到位，难以形成监督合力。因此，需要整合内部监督职能，形成内部监督合力，提高效率。在实践中，我们通过构建内部监督大格局，整合纪检监督、案管、控申、法警大队、政治处、办公室等内部监督力量，联合成立内部监督办公室，在纪检监察和案管部门的牵头组织下，凝聚全院内部监督力量，深入开展检务督查和案件质量管控，增强内部监督的主动性、实效性和权威性。

三、主动服务，融入大局，把塑造有为有位的检察形象作为科学发展的外部条件

牢固树立“有为有位”的发展理念，做到用业绩争取主动，用发展解决难题，找准检察工作服务大局的切入点和着力点，在服务地方经济科学发展中，在服务维护区域社会和谐稳定中，体现检察机关的自身价值，彰显检察工作权威，赢得社会各方认同，为检察工作自身科学发展创造外部条件。

一是服务大局破解难题，树立主动作为的形象。基层检察机关负有打击犯罪，维护区域社会稳定，保障经济社会又好又快发展的重要使命。因此，要围绕区域发展热点、难点和焦点问题，用法律监督的手段，帮助地方党委政府破解面临的困局。我们在面对疑难复杂案件、重大敏感案件时，不推委、不退缩，主动介入，依法正确处置，树立主动作为，敢于负责，勇于担当的检察形象，帮助党委政府排忧解难，赢得党委政府的支持。

二要立足职能尽心尽责，树立真抓实干的形象。结合检察工作实际，有针对性地开展工作。一是找准履行职能与服务民生的结合点。密切关注人民群众关心的热点问题，严厉打击侵害民生民利的各类犯罪活动，大力查办发生在老百姓身边的腐败。二是找准履行职能与服务经济社会发展的结合点。主动介入区域重大活动。特别是在整治破坏矿产资源、破坏生态文明建设等专项行动中，立足职能，深入摸排专项行动背后的职务犯罪线索和其他犯罪线索，以实际行动促进地方经济社会发展。三是找准履行职能与参与社会管理创新的结合点。通过个案报告、类案分析、检察建议以及专题报告等，将检察机关执法办案的重大情况以及意见建议，及时报送党委政府、案发单位和有关部门，提出预防对策，堵塞管理漏洞，促进社会管理创新。

三要检力下沉重心下移，树立亲民爱民形象。一是延伸触角，密切联系群众。加强基层派驻检察室站建设，实施检察业务与检察室站无缝对接，以实现法律监督工作区域全覆盖。我们通过基层派驻检察室站，深入开展案件公开审查、线索收集、法制宣传、犯罪预防、社区矫正监督、代表委员联系、基础信息收集等各类活动，真正打造老百姓“家门口的检察院”。二是畅通诉求渠道，回应社会关切。深入推进“阳光检察”，加强与各级人大代表、政协委员以及社会各界的联系，拉近检察机关与广大人民群众的距离。对社会影响大、争议分歧大的案件，在捕与不捕、诉与不诉、署名举报职务犯罪不立案等重点环节推行检察权阳光运行，让人大代表、政协委员及其他社会各界参与到检察权实体处理中，以看得见的形式实现公平正义，提升执法公信力和亲和力。

四、务实创新，锐意进取，把机制创新作为科学发展的动力源泉

用创先争优引领发展。首先要不断提升争创标杆。特别是在苏南京现代化建设示范区中，基层检察院更要放眼全国先进，与发展水平高的全省、全国先进基层检察院比，甚至要跳出检察看检察，以此确立自己的奋斗目标，提高争创站位引领发展。其次要极力营造争创氛围。建立科学的争创考核评价体系，调动和激发各个群体练内功、谋发展、抓争创的主动性和创造性。第三要深入组织督察推进。定期、不定期组织争创督查，通报督查结果，推进工作落实，力求工作实效。

用创先争优突破瓶颈。创先争优不是空中楼阁，要把创先争优落实到机制创新上来，并把机制创新作为科学发展的助推器和发动机。工作中，我们针对检察工作中实际存在的薄弱环节，深入开展调查研究，以课题制形式组织创新项目的立项申报和检查验收，引领全院各部门和全体干警，创新思路、探索工作方法和工作举措，有计划地组织推进。同时，将机制创新与评先评先、人员晋升等结合起来，调动创新的积极性，形成多方良性互动。

用创先争优彰显特色。基层检察机关创先争优要结合工作实际，贴近工作主题，体现地方特色，突出争创重点，以保持科学发展的旺盛生命力。我们针对区域面积大、机关部门多、法律监督对象多，以及面临的法律监督难，职务犯罪查处难，矛盾纠纷化解难等问题，因此制宜，培育检察特色亮点，积极寻求破解难的方法和路径，通过构建内部协作配合、阳光检察等机制，并配套构建大侦查格局、法律监督大格局等，着力解决制约我们发展的瓶颈问题和难题，推动检察工作科学开展。

*江苏省南京市六合区人民检察院检察长［211500］