构建新型农业经营体系必须以家庭经营为主体

2013-01-30 07:51刘奇

中国发展观察 2013年5期

◎刘奇

2013年中央一号文件围绕现代农业建设，提出要充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。构建新型农业经营体系不是对原有基本经营制度的否定，而是对原有制度的进一步完善，从而实现多元互动，多元互补，聚力发展。这其中，家庭经营是基础，构建新型农业经营体系必须坚持家庭经营为主体、主力和主导。

破除认识误区正确看待家庭经营

当今社会对家庭经营存在一些认识上的误区，认为家庭经营无法实现规模化，把家庭经营等同于小农经济。在构建新型农村经营体系中，首先要破除这一认识误区。

1.家庭经营不等于小农经济。根据上海辞书出版社和农业出版社1983年版《经济大辞典》的定义，“小农经济，亦称农民个体经济，一般指以家庭为单位，完全或主要依靠劳动者自己的劳动，独立经营小规模农业，以满足自身消费需要为主的经济。”其特点一是分散；二是生产力低下；三是劳动者是家庭内部成员；四是生产出来的产品都用来自己消费或绝大部分用来自己消费，而不是进行商品交换。由此可见小农经济是与农业经营规模较小和农业生产市场化程度不高以及机械化程度、技术水平较低密切相连的，属于传统农业经济范畴。在生产力极端落后、农业生产规模较小、经营市场化程度较低的情况下，家庭经营组织下的农业经济形式大都是小农经济。但是现代的家庭经营是开放的经济组织形式，其生产过程采用了先进的机械、电子和化肥农药等耕作技术，许多社会化服务已经渗透到生产过程的各个环节，家庭只是组织者、管理者，而非具体实施操作者，很多作业都是在社会化大分工和大协作下完成的；生产规模可以是几十亩，也可以是几百亩，几千亩，甚至几万亩，美国的家庭农场平均在3500亩以上；生产出来的产品也主要用于市场交换，因此现代家庭经营组织下的农业经济已经完全突破传统意义上的家庭经营概念，不再是小规模的、落后的、封闭的、自给自足的小农经济，而成为现代农业经济的重要组织形式。

2.家庭经营可以实现规模化。一些人认为家庭经营使土地过于分散和零碎，难以实现农业规模经营。这种认识不但没有搞清楚农业规模化的概念，而且对农业家庭经营的运作缺乏深入思考。一是农业的规模化经营不仅仅意味着只是集中土地。现代农业的规模化也可以是产业布局的规模化、产业链条的规模化、组织的规模化以及服务的规模化，如农业生产资料供给、农业技术服务、农产品销售加工、农业服务体系等，完全可以依靠农户专业合作的形式，通过分户生产、联合加工，实现某一产品在区域内形成专业化分工的社会化大协作和规模化大生产。二是家庭经营并不意味着一个家庭只可以经营自家土地。

不愿意从事农业生产的农户可以把土地转租给只以农业为主的职业化农户，从而实现土地集中型的适度规模经营。在我国，随着人口流动的不断增加，这种形式的土地流转将按照市场化的规律持续推进，适度规模的家庭农场和专业大户是未来农业发展的趋势。可见，农业家庭经营与农业规模化经营之间并不矛盾，农业规模化经营是家庭承包经营的延伸和发展，其本质是为了进一步解放和发展农村生产力。三是家庭经营实现规模化的程度和速度取决于城市化吸纳劳动力的程度和速度。只有当城市化进程中真正按照市场规律而不是人为的扭曲市场需求，大量吸纳农村劳动力，使进城农民能够安居乐业，无后顾之忧时，他们才愿意退出农地经营，那些专门从事农业的农户才有可能扩大规模。目前，家庭经营在土地问题上实现规模化的障碍，不在家庭经营自身，而在于城镇化率还不够高，而且也存在着假城镇化的现象，一亿多农村劳动力进了城，但没有成为真正的市民，他们还有着太多的后顾之忧，无法退出农地，自断后路，那些职业化农民也就无法扩大土地的经营规模。

3.家庭经营同样可以建成现代农业。一是家庭经营同样可以实现生产机械化。使用机器是现代农业的基本特征，一说到机器，有人就觉得很昂贵，不是一般家庭所能消费得起的，其实，机械化可以是大规模型的，比如美国；可以是中等规模型的，比如欧洲；还可以是小规模型的，比如日本。日本农业的机械化早在上个世纪中期，就已经在家庭普及了，那时每100户农户拥有拖拉机112台、插秧机53台、联合收割机30台，我国上世纪70年代出现的手扶拖拉机就是万里同志到日本访问从日本引进的。随着生活水平的提高和科技的进步，“买得起、用得好、有效益”的农机将越来越多地进入寻常百姓家。二是家庭经营同样可以实现产品标准化、商业化、高质量化。随着市场经济的发展，普通农户都明白一个道理，要想把农产品卖出去，卖得好价钱，必须首先知道种什么，怎么种。那些农产品经纪人也会自然要求农民种什么，教会农民怎么种。这种“订单农业”就确保了农产品的标准化、商业化和高质量化。三是家庭经营同样可以实现服务的社会化。随着各种服务体系的发育生长，一种农产品从播种到收割到加工到销售等各个环节，无需全部亲历亲为“闭门造车”，完全可以花钱买服务，坐在家里，一个电话一个网络邮件，就有人送上门来。这在发达国家早已成为定式，在我国也已屡见不鲜。

坚持家庭经营为主体是家庭的社会经济属性决定的

1.多因素维系的家庭成员关系决定了家庭是一个最紧密的有机整体。家庭既不是一个单纯的经济组织，也不是一个单纯的政治组织或文化组织，他有别于任何其他形式的组织，其维系成员关系的纽带具有多重性、复杂性和稳定性，既有经济因素，又有血缘、心理、情感、文化、伦理、社会、政治等多重因素，这些因素不仅难以把握、不可言传、无法量化，且相互交织、错综复杂，在诸多关系的调适中，宜浓则浓、宜淡则淡；宜多则多、宜少则少；远近亲疏，应时变化。自我生成，无需外力，是一个有机的统一体，其他力量很难打破。在此基础上形成的共识与合力，自然是最大化的，追求的利益与目标自然具有高度的一致性，每个成员都会在农业生产劳动过程中，心往一处想，劲往一处使，无需监督管理。

2.家庭成员在性别、年龄、体力、技能上的差别有利于劳动分工和劳动力及劳动时间的最佳组合。农业生产作业项目，对劳动者体力和智力要求呈现多层次、多样化特点，而农户家庭成员在性别、年龄、体力、智力上的多层次、多样性正好与此相适应。平时一人为主，忙时全家上阵，必要时还可以少量雇工，农闲时除了照看人员外，其他人还可以外出兼业。这样，家庭就成为一个小而全的生产单位，家庭成员在时间上和劳动力上的利用都可能达到最佳组合。因此，以家庭为单位组织农业生产能够最充分地利用各种劳动力，最有效地配置闲置劳动时间，恰当地进行劳动分工，通过家庭成员相互默契的合作与协调，提高作业质量和效率。舒尔茨发表于1964年的学术专著《改造传统农业》一书中认为，传统农业在给定的条件下并不存在资源配置的效率低下问题，各种生产要素都得到了最佳配置，且充分发挥了自己应该发挥的作用。即使专门从事这方面研究的专家，也找不出资源配置出了什么问题。

3.最佳利益共同体的特性决定了家庭经营的动力是内生性的，且创造力全部用于生产性的努力，而不用于分配性的努力。家庭成员之间组成的这个利益共同体，无论从哪个方面考量，都是无与伦比的最佳组合，其水乳交融的紧密关系是无可替代的。不论内部矛盾冲突多大，一遇外部矛盾都会搁置争议，共同向外。从这个意义上说，家是国的缩小，国是家的放大。在这种关系上形成的家庭经营组织形式，无需精密的劳动计量与劳动报酬相衔接来激发活力，每个成员都会自愿地把家庭的利益当成自己的利益。在生产劳动过程中，同心戮力，不讲价钱，不计报酬，拼命工作。这种自发性的自觉行为，更能激发出劳动者的主动性和创造力，从而实现管理成本最低，而管理成效最高的目标。其他非家庭性的利益共同体组织，总有一部分人把创造力用于非生产性努力，热衷于分配别人的财富而非自己创造财富，使创造力耗散导致效率衰减。

坚持家庭经营为主体是农业生产的特点决定的

1.农产品是一个活的生命体，这一自身属性决定了农产品不可能像工业产品一样统一、集中生产。农业生产过程是人们利用自然界的各种资源和养分对有生命的动植物进行产品生产的过程。这种生命的再生产不同于工业生产。一是其对环境所表现出来的选择性是主动的，一般不可搬移，而工业产品所表现出来的对环境的选择性则是被动的，可以随意改变；二是农产品的生产是一个具有时间顺序的连续过程，各个环节只有继起性，而工业产品则可以具有并列性；三是工业产品是无生命的，可以搬移、分割，可以按照人的意志来设计和生产，可以进行作业交叉，也可以进行多条流水线集中生产，而农产品的生产有其自身的周期性，生产的各个阶段有着明确的间隔和时间顺序，整个生产过程只能由一个阶段到另一个阶段依次而不间断地进行，无法集中资源一次性完成各个阶段的操作；四是农业生产具有严格的季节性和地域性，生产时间和劳动时间不一致。各种农产品都有他们最适宜的自然生长条件。不同自然条件下，生产农产品的人工投入以及最后得到的产品的产量和质量都会有所差异，因此其生产过程需要因地制宜，不能随意地更改生产时间、地点和环境。五是在农业生产的整个过程中，除了劳动时间外，动植物还需要一定的时间来完成自身的生产过程。人需要十月怀胎，而一个鸡蛋的生成时间必须25.5小时。舍此就无法产生一个完整的生命体，完成一个生命周期。因此，农业的劳动时间要比生产时间短，但是劳动却贯穿着生产的整个过程，而且需要随时关注，灵活把握。这些问题的解决，只有通过以家庭经营为主体的组织形式，才是最有效的途径。

2.农产品生产过程的整体性决定了无法衡量某一单独时期内劳动的质与量。无论是农业生产还是工业生产，都需要解决效率问题，而要解决效率问题，首先必须解决激励问题，要解决激励问题就需要准确计量劳动者劳动的质和量，并与报酬挂钩。在农业生产中，劳动很少有中间产品，劳动者在生产过程中各环节的劳动支出状况只能在最终产品上表现出来，但是农业生产的自然条件迥异且具有不可控性，因此各个劳动者在某一时刻的劳动支出对最终产品的有效作用很难计量。这时，只有在以家庭为经营单位的条件下，才有可能较好地做到将农业生产者在生产过程中各项劳动的质与量与最终的劳动成果及其分配直接紧密联系起来。

3.农业生产的特点决定了其生产作业大都须由同一劳动者连续完成。在农业生产的过程中，同一时期的作业比较单一，不同时期的不同作业多数必须由同一劳动者连续完成。农业生产更像教师教书和医生看病一样，是个良心活，用心和不用心大不一样。学生频繁更换老师，患者频繁更换医生，失去连续性，学生的学习和患者的医治都会大受影响。种庄稼也像养孩子，每时每刻都要不间断地关注他的冷暖饥渴、状态变化，一有闪失，后患难测。为了不误农时，在播种、收割、基础设施建设等生产活动也会出现协作，通过协作可以及时完成作业，但是这些协作多是简单的合作。就是这些简单的合作，大都也需要在同一劳动者具体组织管理下实施操作。除此之外的大部分作业很难施行严格的分工协作，因此大田农业生产不适合采用工厂化劳动，而更适合采取家庭经营方式。

坚持家庭经营为主体是世界农业的发展经验

纵观世界农业发展的经验，无论是发达国家还是发展中国家，以家庭经营为主体，都是农业生产经营的最佳组织形式。

纵向上看，在各种人类社会制度下，农业家庭经营始终是农业生产的基础。在原始社会时期，人类就是以家庭或部落为单位，进行着采集和狩猎以及简单的农业生产。在奴隶制社会，以奴隶主家庭为单位组织奴隶进行农业生产。在封建社会，农业更是经历了几千年漫长的以家庭为单位的农业生产时期。到了资本主义阶段，尽管资本主义工业革命把家庭农业纳入了资本主义大生产的轨道，但是却没有把农业以家庭为基本生产经营单位的格局改变，农业顺应资本主义生产关系和生产力的发展而以一种新的面貌，即资本主义“家庭农场”的形式出现。多年的社会主义实践，苏联的集体农庄失败了，中国的人民公社失败了，中国改革开放以来家庭承包经营的成功经验，也充分证明家庭经营为主体是经济效益最大化的农业生产经营方式。美国、加拿大、澳大利亚、法国平均每个农业经济活动人口耕地面积分别是我国的326倍、660倍、487倍、145倍，而我国近些年粮食总产和肉类总产均居世界第一。我国耕地占世界的7.2%，而2010年稻谷、小麦、玉米分别占世界总产的30%、18%、21%，可见我国小规模的家庭经营效率之高、效益之大。

横向上看，发达国家的成功范例大都是家庭经营体制。英、法、美、德、日等国家，农业有80%以上属于家庭农场。英国是最早进入资本主义时代的国家，也是马克思主义经典作家用以考察资本主义制度发展演变规律的主要对象。在英国，随着19世纪英国谷物法的废除，自有自营的农场比例不断增加，英格兰和威尔士的自营农场，在英国农场总数中所占的比例不断加大，1914年为11.3%，1983年跃升为74.4%。与此同时，自营农场面积在农场总面积中所占的比例也在不断提高，1914年为10.9%，1983年上升为60.2%。如果把北爱尔兰的情况考虑在内，这一比例会更高。在美国，在其农场演变的半个多世纪里，虽然农场数目减少了，但是大多数商品化农场都是由家庭经营的，立足于全家人的劳动，不雇佣工人或在农忙季节少量雇工，而美国许多雇工大农场是依靠政府各种补贴才得以生存和发展。在德国，经过私有化土地所有制改革，至1995年成立了三万多个不同形式的农场，其中约有90%是家庭农场或合伙农场。在法国，家庭农场是基本经营单位，尽管在二次世界大战后，其农场规模经历了由小到大，数量由多到少的演变过程，但农场经营规模的扩大并没有改变家庭农场占主导地位的格局，公司制农场仅占农场总数的10%左右。在日本，由于人多地少和土改后分田到户，普遍采取一家一户的小规模经营，目前的专业农户仍然主要依靠家庭劳动力进行耕作。在原实行计划经济体制的国家里，除南斯拉夫和波兰外，在一段时期内实行了农业的集体化经营，但是经济效益普遍不佳，都逐渐恢复了以家庭经营为主的农业经营格局。

由此可见，坚持家庭经营为主体的农业生产经营方式是历史的必然，是大势所趋，是各时期、各国经验的总结，是人类在经历无数次尝试后得出的适合农业发展的正确选择。

坚持家庭经营基础上的多元互补

家庭经营很好地解决了农业生产内部组织问题，但这种组织形式要更好发挥作用还必须具备一定外部条件。因此，构建新型农业经营体系，还需在坚持家庭经营的基础上实现多元互动、多元互补。具体来说，这一新型体系应包括以下六个方面：

一是新型职业化农民。培育有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业化农民是构建新型农业经营体系的关键。新型职业农民在身份上不一定是农民，但是其从事的是农业工作，由于新型职业化农民的综合素质和专业技能优势，他们可以带来更好的经济效益，他们将固定乃至终身从事农业，是农业的真正继承人。

二是农业专业大户。专业大户是土生土长的农民土专家，他们在家庭承包经营的框架内，通过投入要素的增加和组合的优化，使家庭经营的容量得到有效的扩充和提升，是对家庭内部开发致富领域的拓展。发展专业大户既符合农业结构升级转型的内在要求，又符合专业化的发展方向，更符合农村家庭的致富愿望。专业大户的培养，是我国构建新型农业经营体系不可或缺的一个重要组成部分。

三是家庭农场。家庭农场是以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体，类似于传统农业中的自耕农。社科院研究员党国英认为，我国农户平均经营规模应在60亩以上，种粮的多一些，种菜的少一些。现阶段，种粮规模百亩以上，土地利用率会提高10%，经济效益会提高25%。根据目前管理水平、技术装备、服务配套体系等多种因素，平原地区种粮农户不宜超过300亩，种菜不宜超过30亩。家庭农场应是我国农业未来的发展方向。

四是农业专业合作社。农民专业合作社是家庭承包经营基础上，同类农产品生产经营者或同类生产经营服务的提供者、利用者，它是建立在自愿联合、民主管理基础上的互助经济组织。它不但可以提高农民组织化程度，还可以连接小农户与大市场，提供社会化服务，承担起农民组织、产业延伸、市场中介、分散风险和社会化服务等多种功能。同时，农业专业合作社是以家庭经营为基础，入社自愿，退社自由的专业合作，这既体现了农业合作的一般特点，又反映了农业发展现实，真正做到了“生产在家，服务在社”。

五是带动效应明显的龙头企业。龙头企业集成利用资本、技术、人才等生产要素，带动农户发展专业化、标准化、规模化、集约化生产，是现阶段构建新型农业经营体系的有生力量。这里需要强调的是，对龙头企业的选择，最重要的一条就是对农民具有明显的带动效应而非挤出效应或“替代”效应。对那些只“代替”、不“带动”农户的大公司大企业，不仅不能支持，还应严格限制。

六是农业服务组织。新型农业社会化服务组织发展起来，可以有效地把各种现代生产要素注入家庭经营之中，能够把千家万户的分散生产经营变为千家万户相互联结、共同行动的合作生产、联合经营，实现小规模经营与大市场的有效对接，大幅度降低市场风险。我国过去“公社+社员”的路子教训已经惨痛；眼下“公司+农户”的弊端正在显现；未来“农户+农户”的形式才是正途。