围绕中心任务抓好机关党建的探索与思考*

刘 任 胡 俊

(中共南京市委宣传部机关党委 江苏 南京 210008)

近年来，中共南京市委宣传部机关党委牢牢把握“服务中心、建设队伍”两大核心任务，立足提高党员干部素质、提高机关工作效率，紧贴宣传部的中心任务，紧贴全体党员的切身利益，始终引导全体党员干部保持开拓创新、自强不息、勇创一流的精神状态，努力打造积极和谐的党建文化，积极塑造干事有激情、做事高标准、遇事敢负责、处事能坚韧的宣传部党员干部的良好形象，不断注入机关党建工作的新活力，为全力推进南京文化建设的新目标起到了有效的保障作用。

一、围绕中心任务抓好机关党建工作的探索及启示

机关党委根据宣传部机关党建面临的新情况、新要求，改革不适应发展特质的工作机制、工作内容、工作载体、工作方式等，围绕中心任务，把握重点环节，凝聚整合机关党建资源，充分发挥机关党建工作的独特作用和优势，让“服务中心、建设队伍”的核心任务真正落地，进而使党建工作有机融入到宣传部机关的中心工作中去。

(一)以“争先进位”活动为抓手，不断提升精神力

争先进位是全市开展“三争一创”实践活动的重要导向，是全面推进“三争一创”实践活动的具体抓手，是不断提升全部人员精气神的重要指数，是推进南京文化建设的强大引擎。

1.围绕对标找差不断提升精神力。开展深度调研和工作交流，学习先进经验和成功做法，开展解放思想大讨论。对照“三争一创”要求，参照更高标杆，认真查找差距，制定整改措施，形成弘扬争第一、创先进位的拼搏精神。根据全市宣传部长会议精神，组织各处室切实抓好“三争一创”目标任务的分解和落实，制定切实可行的实施方案，明确总体目标、重点项目、主要任务、完成时限、责任领导、牵头处室等，做到人人有责，考有依据，以激发机关干部“三争一创”的主动性和创造力。同时，开展“对标找差比不足，提振精神创一流”活动，开展“学案例、提水平、增效率、创一流”活动，开展“三争一创”案例演讲、点评、评优活动，汇编《奋进——南京市宣传文化系统“三争一创”典型案例》等，交流经验、拓展思路，取长补短、超越自我，有力地激发了部机关人员创新创业干事的热情。

2.围绕政策目标不断提升精神力。根据市委确定的南京文化发展“1 +5 +1”政策体系，以建设全省文化建设首位市、全国文化建设先进市为总目标，着力在“五个一”上下功夫，即树立一个标杆——文化建设全面赶上和超过杭州;铸造一个精神——敢于创业创新、奋力创优创造的新时期南京精神;唱响一首歌曲——“热爱南京、建设南京、幸福南京”的城市之歌;塑造一个形象——“创赢未来”的人才与科技创业创新名城;干出一番事业——舆论引导机制建设领先全国，文明城市创建巩固全国一线地位，文艺繁荣活跃保持全国一流水平，文化产业发展进入全国第一方阵。

3.围绕道德实践不断提升精神力。机关党委积极配合干部处以处室为单位开展精读马克思主义经典著作、与本职工作相关的业务著作及公务员职业道德读书活动，每位同志至少撰写了一篇高质量的读书笔记，从中开展评优，并在内网公布，供全部人员交流参考。同时，通过“道德讲堂”，组织部机关开展公务员职业道德建设主题演讲活动，引导全部人员树立职业理想，进一步增强做好宣传文化工作的责任感使命感;树立公仆意识，进一步夯实宣传文化工作服务人民的根本基点，把工作落实到服务发展、服务百姓、服务民生上来，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求;树立创新意识，进一步提升宣传文化工作富有成效的能力;树立务实意识，进一步强化宣传文化各项工作抓落实的效果，更好地激发干事创业的职业热情和履责精神。

( 二) 以建设学习型党组织为抓手，不断提升学习力

机关党委根据部领导的要求，引导全部人员树立团队学习、终身学习的理念，不断提高政策和业务水平，学以致用，用以促学，扎扎实实学出新观念，学出新素质，学出新本领。

1.围绕理论抓学习，不断提升思想素养。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，以深入学习贯彻党的十七届六中全会、十八大和市第十三次党代会精神为重点，强化理论学习。以“学理论强素质、树形象作表率”为主题，开展建设学习型机关党组织”活动，着力提高机关党员干部理论水平和思想素质。举办部机关干部理论学习报告会，学习党的创新理论和中央、省、市的重大方针政策和决策部署，积极组织党务干部参加机关工委组织的处级干部轮训、专职党务干部培训、入党积极分子培训，举办新一届支部书记委员业务培训等。为进一步加强机关党建工作，提升党务干部的理论修养和综合素质，机关党委举办兼职党务干部培训班，邀请省市委党校专家学者讲授“关于党支部书记的素质与能力建设”、“和谐社会的文化建设”、“领导能力的提升”等课程。通过系统的学习培训，机关党务干部的党建理论、党性修养、党务工作技能等方面有了显著提高。

2.围绕业务抓学习，不断提升工作本领。强化知识更新，开展专题培训，促进干部掌握现代传播、市场经济和产业发展规律;组织知识技能考评，检验干部对最新政策文件的应用与把握水平;组织开展“加强组织管理、提升处室合力”的主题讲座和交流，学习运筹管理科学，相互借鉴启发，引导干部学习掌握提升执行力的自觉性和规律性;组织推动机关干部参加“干部在线”学习和公务员能力培训，加强公务员职业道德建设，鼓励知识更新，优化知识结构。特别是组织各处室参加《南京市文化发展“1 +5 +1”文件体系》的考试，引导各处室紧扣文件体系的整体精神，系统领会文件体系的思想精髓，紧密结合自身的业务实际，畅谈学习体会，并汇编了《跃动着文化音韵的律动——部机关学习“1 +5 +1”文件体系集锦》，在部内网公布、交流。通过学习努力培养和造就眼界宽、能力强、作风正、品德好的学习型机关党员干部队伍。

3.围绕实践抓学习，不断拓展教育内涵。以“融入基层，永葆先进”为主题，开展与农村、社区党组织结对共建活动，通过服务社区、服务群众的实践活动，不断强化宗旨意识，不断树立机关党员的良好形象。坚持周三下午政治学习制度，建立党员教育培训档案，完善党员领导干部讲党课制度，调研制度以及检查考评制度等，确保学有所获，确保机关工委提出的机关党员全年参加教育培训不少于24 学时的要求。不断创新学习教育的载体、手段和机制。在坚持原有组织各种报告会、专题学习会的基础上，针对宣传部年轻人多的特点，开展读书演讲比赛和读好书荐好书活动;坚持把理论学习与参观学习结合起来，利用爱国主义教育基地、警示教育基地、城市发展的重大成果等开展多形式教育，增强学习教育的实效性。不断探索机关文化建设，加强社会主义核心价值观教育，加强职业道德、社会公德教育，培育实事求是、密切联系群众、严谨高效的工作作风。

( 三) 以改进机关作风建设为抓手，不断提升执行力

提升执行力，是改进机关作风建设的落脚点，是推进各项工作的核心要求，是提高工作水平，提升工作效率，提升工作品质的内在动力，是强力推进南京文化建设的关键环节，也是加强和创新机关党建工作的重要抓手。

1.围绕狠抓工作落实提升执行力。围绕市委开展的“三争一创”实践要求和宣传部面临的新形势新任务，根据部里的统一部署，统一党员干部思想，深入开展“四治四增”活动:治庸增能力，治懒增活力，治散增动力，治乱增效率。为确保活动取得实效，提高机关执行能力，各个处室认真排查薄弱环节，制定整改措施，对年度工作目标责任进行梳理分解，变成可以实施的具体项目，明确时间表、路线图、责任人，分阶段、有计划、有步骤地推进，形成惜荣誉、争先进的浓厚氛围。同时，全部把提高“三个服务”的水平和满意度作为工作的着力点，把争取中央驻宁新闻单位和省宣传文化系统对南京各项工作特别是宣传思想文化工作的理解和支持作为工作的落脚点，各处室在具体开展服务中，切实做到“八个一”、“八到位”。通过在提高服务水平中满足服务对象的多元需求，在改进服务作风中密切与服务对象的良好关系，以优质服务凝聚各方力量，为把南京建设成为现代化国际性人文绿都，争当全省文化建设“首位市”创造良好条件。

2.围绕处室作风建设提升执行力。初步研究制定了机关处室作风建设群众评议实施办法，通过外部评议与内部评议相结合、构建压力传导机制等方式，切实推进处室作风建设。建立工作联系点制度，制定完善《关于市委宣传部建立工作联系点制度的意见》，坚持开展为群众、为基层办实事活动，制定具体的为民办实事计划和项目，加大对承诺项目的检查督促，确保落实到位。完善评议监督考核机制。开展群众评议活动，采取多种形式，广泛征求基层群众的意见和建议，建立内部检验与公众评议相结合、动态科学的评价体系。针对“三争一创”实践活动和机关作风建设中存在的问题，及时梳理和反馈，督促抓好突出问题的整改，促进机关党员干部作风的转变。

3.围绕融入基层实践提升执行力。坚持面向基层，把创先争优活动与“融入基层、永葆先进”、深化“走转改”有机结合，完善了《宣传部机关干部联系群众制度》，以社区、企业、院校为重点，建立干部直接联系群众制度。各党支部以“围绕大局促发展、服务人民我争先”为主题，形式多样地深入开展了“三帮”、“五服务”活动，真心实意为群众办实事、解难事、做好事，进一步密切了与基层群众的感情和联系。各支部开展“基层一日体验”等“联系市民、服务百姓”活动，丰富“牵手行动”活动的形式和内容，开展经常性社会志愿服务活动。扎实推进领导干部下基层“四解四促”活动。组织机关领导干部下基层，帮助基层解决最现实、最迫切、最关心的实际问题。同时，加强机关党风廉政建设，开展理想信念、党风党纪和从政道德教育，探索廉政文化建设。

(四)以“创先争优”活动为抓手，不断提升内生力

持续深入开展创先争优活动是固本强基的重要抓手，是加强和创新机关党的建设的强大动力，是不断提升机关党组织内生力的重要驱动力。

1.加强机关党的基础工程建设。认真做好党委换届工作，制定完善党委委员工作职责，制定机关党委各项工作制度，推进部机关“党员之家”工作。加强和改进机关党员思想政治建设，及时了解掌握机关干部职工的思想动态，广泛开展谈心交心活动，注重人文关怀，积极化解矛盾，解决实际问题，促进机关和谐。建立健全党员教育、管理、监督与服务的长效机制，严格机关党员教育管理，坚持和完善“三会一课”制度，认真落实党员党性定期分析制度，坚持部领导双重组织生活制度;建立健全机关党内激励、关怀、帮扶机制，建立党组织关怀党员制度、为党员过“政治生日”制度、伤病党员慰问制度、党内表彰奖励制度;进一步加强机关党支部建设，充分发挥党支部在机关各项工作中的战斗堡垒作用。提高党支部的自主活动能力，围绕宣传部中心工作开展党的活动，不断改进和创新组织活动方式方法，充分调动党员的积极性和创造性。

2.进一步完善党建工作标准化管理。运用机关党建工作标准化管理信息系统，围绕市级机关党的建设工作标准化管理考核细则，突出工作重点，从党委指导机关党建、组织建设与基础工作、党员管理与发展、党员学习与教育、党风廉政建设与党内监督、服务中心与主题活动、创新工作与特色活动等7 大类45 项，对部党建工作定期进行自查、自评，抓好各项工作落实，促进党建工作的制度化、规范化、标准化。特别是结合开展基层组织建设年活动，坚持“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，在健全组织体系上，做到党组织设置更加合理、隶属关系更加明晰、管理运转更加有序，实现党组织和党的工作的有效覆盖。在联系服务群众上，党组织和党员联系服务群众的渠道进一步拓宽，为群众提供符合他们需求的多样化服务，进一步提高服务实效。在强化党建责任上，书记抓、抓书记的基层党建工作责任机制进一步健全。

3.加强机关群团建设，努力创建和谐机关。加强对机关群团工作的领导，充分调动工会组织、团组织、妇女组织的工作主动性和积极性，“三八”妇女节组织部机关女同志外出学习参观等，进一步扩大群团组织的影响力。积极参加机关工委组织的文明创建、扶贫济困、圆梦助学、义务献血、志愿者服务等各项活动以及各类文体活动。大力开展机关文化体育活动。结合机关的实际和特点，发挥摄影、游泳、瑜伽、羽毛球、网球、乒乓球、登山、棋牌等兴趣小组的作用，丰富机关干部的生活，积极营造健康向上、生动活泼、团结和谐的工作氛围。加强“健康工程”建设。做好干部职工的体检，建立健康档案;聘请专家对机关干部进行健康讲座;分期分批组织机关干部健康休养。坚持做好对机关干部的人文关怀工作。及时了解掌握机关干部职工的思想动态，开展交心谈心活动;力所能及地解决干部职工的实际问题，帮助职工子女入园，给干部职工过生日，干部子女结婚、生子进行慰问，对职工本人及直系亲属生病住院、亡故进行慰问，对家庭特殊困难的干部职工年底给予一定的资助等，切实增强干部职工对组织的归属感。

从机关工作和机关党建工作的特点规律出发，回顾总结机关党建工作实践，对于提高机关党建科学化水平有四点重要启示。

启示一:必须坚持不懈地紧贴中心、服务中心、融入中心。机关党建只有紧随形势任务组织活动、紧贴中心工作提供服务，才能找准定位、明确方向，这也是机关党建工作的根本目标。“跟着中心走、贴着中心做”，“围绕中心抓党建、抓好党建促中心”。服务中心是目的，只有服务中心，机关党建工作才有生机和实效。

启示二:必须立足提高党员干部素质、提高机关工作效率。实践表明，只有立足提高党员干部素质、提高机关工作效率，把加强党员的教育管理作为关键环节来抓，才能使机关党建工作体现价值、有所作为。要把“服务中心、建设队伍”贯穿机关党建工作始终，才能为服务中心提供保证。

启示三:必须始终把机关作风建设作为机关党建的有力抓手。机关党组织要始终把以人为本的理念融入到机关作风建设中去，把尊重、温暖和关怀传递给每个党员。要从人的角度深入开展机关作风建设，以提升机关执行力为主线，以提高机关和谐力水平为主导，以服务群众、服务发展为重点，提高机关党建工作科学化水平。

启示四:必须科学地加强职能融合、工作结合、力量整合。这既是统筹兼顾的根本方法在机关党建工作中的具体体现，也是长期机关党建工作实践中探索出的新途径新方法。只有使机关党建与机关创新发展的工作大局高度融合，只有使机关党建与机关建设密切结合，只有主动整合机关党建工作各方面的资源和力量，才能有效解决机关党的建设和业务工作“两张皮”的问题。

二、围绕中心进一步提高机关党建工作水平的对策思考

围绕中心，服务大局，提高机关党建工作科学化水平，核心的一点就是遵循规律、选择路径、组织实施。为此，机关党建要从四个方面予以创新和提升:

( 一) 创新机关党建工作理念，全方位服务中心工作

理念是前导，是指引，是提高机关党建科学化水平的关键。从调查情况来看，机关党建工作理念还停留在“贴近中心不倾心”、“围绕中心未入心”、“服务中心难尽心”的现象。因此，只有创新理念，转变思路，才能进一步增强全方位服务中心的自觉性、主动性和有效性。

1.坚持机关党建工作出发点。要始终服从服务于部机关的中心工作，根据中心工作的目标任务，明确机关党建工作的内容，针对中心工作的难点，确定党建工作的重点，围绕中心工作的开展，落实各项保证措施。

2.找准与中心工作的结合点。特别是要紧密结合业务工作的重点、难点和干部职工关注的热点、焦点问题，找准宏观与微观的结合点、长远目标与近期工作的结合点、全面工作与重点工作的结合点，使机关党建工作与部门业务工作做到相融互动，从而充分发挥机关党组织的协调、保证和监督作用，实现机关党建工作的新突破。

3.构筑好发挥作用的着力点。充分发挥机关党建工作在思想政治方面的优势，树立“精品”意识、开展形式多样的主题教育活动，精心谋划一些具有“龙头”带动作用的党建活动，教育引导广大党员干部进一步增强中心意识、大局意识、发展意识和服务意识，争创一流工作业绩。

4.壮大机关党建工作立足点。党员是决定开展各项党建活动有效与否的主体，开展党建活动应该充分尊重党员意愿，把上级党组织的要求与党员队伍的具体实际结合起来，制定活动计划，从而提高党员参与党建活动的积极性、主动性，使活动有基础、有特色、有效果。

5.强化机关党建工作落脚点。把机关党建工作创新的落脚点，定位在为宣传部中心工作提供保证和服务上，不断拓展工作领域，丰富活动内容，真正做到中心工作强调什么，党建工作就突出什么;中心工作需要什么，党建工作就保障什么;中心工作推进到那里，党建工作就跟进到那里，在服务大局中显示作用，在服务中心中体现作为。

( 二) 创新机关党建工作方式，高效能服务中心工作

从调查情况来看，机关党建工作方式还存在“粗放型”较多、“集约型”较少的现象;还存在模式单一、方法滞后的现象，还不同程度地存在服务中心工作的低能低效的现象，直接影响到机关党建科学化水平的提高。因此，转变和创新机关党建的方式模式，是提高机关党建科学化水平的重要环节，是使中心工作与党建工作有机融合、高效能地服务中心工作的关键因素。

1.认知和把握机关党建的创新规律。从共性的角度，系统深入地研究机关党建工作的运行规律;从个性的角度，对宣传部机关党建工作的重点难点问题、党建工作的发展趋势开展理论研究工作。从共性和个性相结合的角度，创新性地总结机关党建各类工作制度的实施情况，加强对机关党建工作运行方式模式的经验提炼和规律探索，以工作方式创新提升工作质量和效率，不断增强机关党建服务中心工作的科学性、预见性、针对性、实效性。

2.培养和提升机关党建的创新主体。党员干部是创新机关党建工作方式的主体，培养和提升党员干部的创新能力是创新机关党建工作方式的内在要求。为此，需要进一步加大对机关党员干部的培养和提升，使之既符合组织需求、岗位需求、工作需要，又符合党员干部的个性需求。通过培养和提升，使创新主体具备谋势判断能力、谋划创新能力、组织协调能力、调查研究能力，客观反映机关党建工作状况，准确把握党建工作的内在规律，把带有综合性和融合性的机关党建工作做实、做好。

3.掌握和运用机关党建的创新平台。充分利用现代科学技术和网络信息技术平台，积极探索建立电子党务工程，创新机关党建工作方式。建立完善机关党建网，建立党员信息管理系统，积极创造条件开设网上学习平台和机关党员手机信息平台。创建网上党支部、开办网上读书馆，不断增强党员干部教育的直观性、互动性和共享性。以健全完善机关党建标准化管理考核体系为契机，将部机关党建工作全方位纳入组织目标管理体系，用先进的组织理念和先进的管理方法与机关党建工作相结合，推进机关党建工作方式的创新。借鉴运用现代统筹学、组织心理学、政治学、社会学、管理学、历史学等知识平台，积极应用民意调查、数理统计等方法平台，采用定性与定量分析想结合的方法来提高机关党建实践活动的科学性，使机关党建工作的方式模式更加科学、富有创意，进而提高机关党建工作服务中心工作的效率。

( 三) 创新机关党建工作机制，规范性服务中心工作

从调查的情况来看，对机关党建工作效率和质量的考核还缺乏一套科学有效的综合评价体系。从制度建设本身来看，实体性的制度比较多，程序性的制度比较少，使得实体性的制度没有一个可以操作的程序而难以得到落实。因此，创新机制是提高机关党建工作科学化水平的根本。只有规范制度，创新机制，才能切实构建机关党建工作的新格局，才能规范性服务中心工作。

1.创新激励关怀帮扶机制。将物质激励与精神激励、近期激励与长远激励等多种激励方式紧密结合起来，建立健全激励关怀帮扶机制，以引导党员干部启动内力、提升素质、发挥作用，切实调动各处室抓机关党建、党员干部参与机关党建的积极性、主动性和创造性。

2.创新目标绩效考核机制。机关党建工作能否有效推进，科学的考核评价是动力。要根据机关党组织的工作任务，按照“细化、量化、科学化”的要求，合理制定目标督查、绩效考核等定性与定量相结合的考核制度，切实增强机关党建工作考核的准确性和科学性，实现党建目标精确化，评价规范化。

3.创新作风建设考评机制。把深化完善处室作风建设作为提升机关党建工作整体科学效能的关键环节。建立以人为本、务实高效的评价机制，制定出台《机关处室年度目标考核管理办法》和《机关处室年度目标考核实施细则》，进一步完善处室作风建设测评体系，指导各处室针对具体工作任务，研究制定出具体行动计划、步骤、举措和细则，公开承诺，公开践行，推进机关形成人人提升执行效能的制度导向。

4.创新督促检查推进机制。将定期督查与不定期督查相结合，经常性督查与集中督查相结合，抽样督查与全面督查相结合，专项督查与重点督查相结合，强化督促检查力度，切实改变应付了事的状况，推动各项工作目标任务的完成。同时，要创新推进制度落实机制。机关党建制度多为实体性要求，缺乏程序性规定，有的制度很难操作。应当在每一项新的制度出台时，研究相应的工作推进和责任考核细则，明确相关程序规定，使制度更加科学可行。

( 四) 创新机关党建工作载体，人文化服务中心工作

从调查的情况来看，机关党建工作暨机关作风建设还存在刚性制约较多，柔性引导较少的现象。而作为机关自身建设的内在要求和核心内容的机关文化，集中体现了一个机关的思想理念、价值取向，潜移默化地主导着机关人员的思考方向和行为方向，蕴含着机关作风，影响着机关效能。因此，以机关文化建设为抓手，正是创新机关党建载体的重要内容。只有以机关文化建设为切入点，才能使机关党建人文化服务中心工作。

1.确立富有特色的机关精神。机关文化建设的重要内容就是确立并弘扬独具本机关特色的机关精神，以此激发机关的生命力、凝聚力和创造力。机关党组织要立足于宣传部的职能特点、队伍特征、目标特色，坚持以人为本，在实践中倡导凝练出风格鲜明的机关精神，积极营造向善、施爱、温暖、关怀、尊重、激励的组织文化，不断形成人文关怀、价值认同的工作风格，实现机关成员的自我发展、自我完善和自我提高，使其智慧和能量得以最大限度地发挥，成为一种自觉的共同价值追求。

2.创建机关文化建设品牌。机关党组织要结合开展“优秀处室”、“党员示范岗”和“创优之星”等评选活动，运用“每月一课”、“支部讲坛”、“学讲用评”和“我为工作献一策”等形式，营造创优环境，释放创新能力，引导机关干部形成惜荣誉、争先进的浓厚文化氛围。要通过机关文化品牌力量，塑造每个人履职的使命感，付出的价值感，提升的满足感，使每个人保持充满活力的积极心理。

3.切实加强人文融合的制度建设。机关制度文化对机关党员干部的群体行为和群体价值观具有重要作用，主要体现在机关内部各项规章制度、工作规则和行为准则等管理制度的健全、规范、标准及其有效运转上。为此，要进一步加强制度建设，努力将工作理念、管理理念和行为理念等转化为工作和管理制度，把所倡导的价值观念和行为方式规范化、制度化，并转化为机关人员的实践行为，真正实现由“他为”、“他律”向“自为”、“自律”的转变，真正以制度管人、以规范管事，为机关文化建设提供可靠的保障机制。