四项机制提升涉检信访化解能力

文◎刘 冰

一、必须构建接待受理“归口”制

针对当前多头信访案件多，一些上访老户到处告状的特点，必须在接访中克服门户主义思想，注重突出控申部门的组织协调作用，树立信访工作一盘棋的思想，不断完善协调联动机制，主动加强与信访局、纪委、政法委等有关部门的联系，共享信访信息，全面把握稳控重点。同时规定所有涉检信访案件由控申部门统一受理、分流、交办、督办、反馈。接访人员根据来访人反映问题的性质和涉及的部门，协调相关业务科室负责人、案件承办人、主管检察长到接待室接待处理。控申部门建立台帐，并对信访案件实行动态督办，全程监控，信访案件化解完毕后，信访卷宗由控申部门统一归档保管。

二、必须构建接待责任“首办制”

要求把涉检信访案件化解在初始环节，进行源头治理，防止矛盾激化。一是完善制度。要制定《控告申诉首办责任制》、《内设机构处理群众来信来访办法》、《点名接访制度》等制度，将每起信访案件的来访接待、办理期限、办案结果、息诉情况等与首办责任部门和责任人的工作责任目标挂钩，层层落实，认真考核，严格兑现奖惩。二是明确责任。进一步明确控告申诉部门和其他业务部门的关系以及衔接等问题。对控告申诉部门办理的案件，明确控告申诉部门的案件承办人、部门负责人、主管检察长均是直接责任人；对移送本院其他部门办理的案件，相关部门的案件承办人、部门负责人和主管检察长是直接责任人。三是狠抓落实。要求首办责任人对案件质量负全责，并在法律规定的时限内办结。控告申诉部门的首次接待人员负责督办，定期催要结果，逾期未能完结的，承办部门要书面向主管检察长汇报情况。同时，确定专门人员负责案件的移送、催督办和答复反馈，确保渠道畅通。

三、必须构建接访效果“三好制”

必须始终把接访工作放在处理涉检信访工作的突出位置，要求接访人员做到“三好”。一是释法说理好。实践中，一些来访群众缺乏对法律政策的了解，来访的目的仅仅是为了咨询具体法律问题。针对此类信访人，要求接访人员怀着热心、耐心和诚心，认真答疑解惑，防止来访者因心存疑虑而重复访和越级访。二是组织协调好。信访人已经向有关单位反映过问题，但却一直没有得到解决，他们来检察院的目的就是希望尽快解决问题。对此，必须要求控申接待人员主动充当协调员的角色，积极主动地帮助信访人协调各方面的关系，及时维护信访群众的合法权益。三是教育疏导好。信访人往往是因为问题迟迟得不到解决，心里积怨，解决不好容易激化矛盾。对此，要求控申接访人员认真倾听信访人的倾诉,准确把握其内心诉求，充分了解其信访需要和动机，帮助信访人查明心理障碍、上访动机、信访需求的根源，从而引导其通过正当的信访渠道反映和解决问题，消除隐患。

四、必须构建源头治理“长效制”

为从根本上解决涉检信访问题，做到标本兼治，立足当前，着眼长远，注重构建涉检信访源头治理的长效机制。一是实行案件质量终身制，加大案件质量内部检查。注重执法效果，严禁违法办案，严禁滥用执法权；做到依法办案，公开透明，从源头上减少涉检信访案件的发生。发生信访案件的，原办案人员要停止执法工作专职做息诉工作。二是实行排查预测机制。建立院领导定期下访、约访制度，主动深入乡镇、企事业单位开展调查研究，定期摸排不稳定因素。每年“两会”前，必须要求院领导带领干警，集中一周左右的时间深入乡镇走访，分析、排查重大、疑难涉检信访案件和信访老户。对重点涉检信访老户建立“信访档案”，保持长期联系，超前做工作，防止越级上访的发生。三是实行案件质量考评机制。针对执法不规范、不文明，办案质量不高等容易引发涉检信访的问题，要求各业务部门进一步增强案件质量意识，严把事实关、证据关和法律适用关，规范办案，文明执法，着力提高案件质量，努力减少涉检信访案件的发生。控申部门要对典型刑事申诉、赔偿案件进行深入剖析，认真分析执法各环节存在的问题及原因，提出有针对性的建议和对策，为完善办案质量考评体系提供参考，促使执法人员规范执法行为，从源头上预防错案、赔偿案件的发生。