干部教育督导中的“督”与“导”——以中国井冈山干部学院为例

□张鑫鑫

(中国井冈山干部学院 教务部，江西 井冈山 343600)

教育质量是教育培训机构的生命线，教育督导是质量保障的一种重要方式，在各国的教育系统中得到了广泛的应用。

督导一词在教育中的运用是19世纪以后的事，学校教育督导(也可简称为“督学”)即指教育督导部门对所辖学校的办学质量进行的监督、检查、指导、评估。教育督导部门隶属于政府部门，指各级教育行政部门对学校教学活动进行的外部监督和检查活动。教学督导的任务就是按照国家有关教育的方针、政策，遵循教学的基本规律和人才培养目标，对学校的教学活动和教学管理的全过程进行监督、评价和指导，为学校决策部门提供改进教学及其管理的建议，促进教学质量的不断提高，[1]包括督与导两个方面。

随着大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质任务的提出，干部对教育培训的需求更加多元化，对干部教育培训机构的质量也提出了更高的要求，这为各级干部教育培训机构如何保障和提高教育质量提出了新的课题。本文以中国井冈山干部学院近十年的发展为例，展示干部教育督导功能的发展和完善，不断突出“督”与“导”两方面作用的融合，保障和指导干部教育质量的发展和提升。

一、干部教育督导的目的和作用

从理论上来讲，教育督导是一种政府行为，教育督导机构是政府对教育工作的一种体制内监督机构。但在干部教育中，督导除了是一种上级主管部门对各级干部教育培训机构办学质量的外部检查之外，更重要的是作为机构内部进行自我管理的一种方式。

干部教育督导的目的是改进本机构的管理，提高培训质量。督导作为一种管理方式，有着明确的目标，是为了保证组织的正常运转，提高工作绩效。[2]P6与一般的作为政府行为的学校督导针对的是学校群体不同的是，现行的干部教育督导针对的是某一个干部教育培训机构，是机构内部的管理行为，以协调本机构内部的关系、合理分配资源、提高培训质量为目的。如中国井冈山干部学院对教育督导的规定是“根据学院办学方针和办学定位，按照干部教育规律和特点，依照教学计划和教学流程，对干部教育教学全过程进行监督、检查、评估、咨询、指导和研究”。强调的是对本学院教学流程各环节的监督和指导。

干部教育督导的主体是机构内成员，这也决定了它的目的是促进本机构的发展。在我国干部教育培训体系中，教育督导的职能属于各机构的教务部，而各培训机构的教学督导员都是根据学院办学特点和人员机构的设置，从学院各部门进行公开选拔，建立教学督导执行机构。是机构内专门从事教学管理的人员，为学校内部的师生服务，灵活地从不同角度去检测学校课程与教学中的问题。他们不必受制于行政领导人和一时的行政规定的束缚，评价结果的功利性不高，因此更有条件真正按照科学规律来制定评价的标准和程序方法，按照实际的情况来分析并求得结论，诊断问题的所在并提出改进的措施。

干部教育督导的作用主要包括“督”和“导”两个方面。“督”是指通过监督、评估，使干部教育培训的各项工作按照预定计划顺利开展，实现预期目标。在督导过程中，教学督导员通过跟班听课、巡视、交流、检查和专题调研等多种手段，可以真实、及时、全面地发现教学及管理中的成功做法和存在问题，掌握教育培训计划和目标的实现程度，并通过一定的途径和方法对偏离教育培训目标的行为及时予以调节、控制、纠偏，使教育培训工作朝着既定的目标进行，确保教育培训计划和目标的顺利实现，达到预期的教学目的。

“导”主要是指引导和指导，即通过对干部教育的各个环节的检测，及时发现问题，并提出建议，促进学院各项工作的改进和发展。这体现在教育评估中的指标设计以及总结经验、发现问题和教学研究活动中。信息论认为：信道在传输信息时会受到来自内部或外部的干扰，在管理活动当中要了解一项工作的进展情况，有时会遇到这样的情况———传递者按个人的意志，剔除一些真实的情况，添加一些臆造的东西，在这些噪声的影响下，信道传输的信息可能失真，甚至面目全非。所以，必须把决策后的追踪调查和信息反馈摆在重要地位，定期对各类数据、情况进行动态性分析，通过多种渠道，建立快速而灵敏的信息反馈系统。干部教育督导是培训机构内部的信息反馈系统，为学校决策层提供依据，其结果成为各部门、处室和个人考核、评估、综合测评的重要依据，形成“决策—执行—督导”三位一体的格局，对整个教学活动和学校管理具有导向作用。

由于干部教育督导的目的不是为了应付上级检查，而是为了改善学院管理，促进学院的科学化发展，干部教育督导的结果不向外公开，只是作为一面镜子，如实反映优点及缺点。因而，管理层希望通过督导了解学院运行的真实情况，以便进行科学的管理和决策。各部门及个人也愿意面对督导中反映出的问题，不断思考改进自己的行为，不断看到自己的进步，干部教育督导的结果对改进学院管理、提高教学质量起到了重要的作用。

二、干部教育督导中的“督”

早在1977年，邓小平同志提出恢复教育督导制度的设想时就指出：要健全教育部的结构，要找一些人，经常到学校去跑，监督计划、政策的执行。[3]这里提到的就是督导的监督、检查职能，以保证教育方针政策的贯彻执行。

我们以中国井冈山干部学院为例来看干部教育督导的“督”的作用的发挥。学院从成立之初就建立了教育督导制度，并在实践中不断探索、完善，在近十年的发展中，充分发挥教育督导中的督的功能，使学院的各项工作朝着预定的目标和方向前进，推动了学院的稳步有序发展。

在制度上，设立了专门的教育督导办公室，确定了督导的独立地位。在教育督导执行机构的设置办法上，最初是实行教学督导员制度和松散型的管理机构，挂靠教学管理部门或教学研究部门进行管理，但其不执行教学管理职能，专门负责教学督导职能。但随着教育规模的扩大，对教育督导作用的要求不断深化，就逐步转向设立专门的教学督导部门，隶属于学院领导直接管理，专业从事教学督导工作，加强了教育督导工作的职能和权威性。

在督导形式上，根据干部教育主要是短期培训的特点，实行一人一班制的全程督导形式，掌握教学运行的第一手资料。建立了一套目标明确、方法科学、可操作性强的学院课程与教学质量监控程序，这些科学合理的程序和方法，可以让督导员深入到学院教育教学的全过程，真正了解学院的课程与教学质量水平，全面掌握教学环节、教学资源、教学效果、教学事故、教学气候、教学管理、教学设计、教学理念、教学制度等实施情况，同时做到重点突出，为提高干部教育培训质量进行科学决策提供参考。

在督导内容上，形成了包括“督教、督学、督管”等在内的与学院教学质量息息相关的全方位的内容体系。并且根据干部教育培训中的学员独立性较强的特点，突出了督教与督管两个方面的内容。以对教师的教学质量评估为主，通过一定的途径对课程的实施过程进行形成性评价，诊断教学中存在的问题，及时加以反馈。同时，兼顾学院管理的各方面，包括后勤保障，学院设施设备、校园环境、车辆运行、图书资料以及教学研究等各个方面。从更广、更深的层面上了解教与学过程的真实情况，关注干部教育教学规律、特点，成为教学决策层的“信息前哨”和理论提供者，同时也是教学执行层面的监督者、咨询者和指导者，形成了教学执行层面与决策层面之间的信息反馈机制。

在督导结果的运用上，撰写督导报告时在整理、总结、分析的基础上提出意见和建议，为教学决策提供实践和理论基础。坚持定期召开教学协调会，对督导过程中发现的问题进行讨论、整改，规定整改时间，落实到各个具体的部门，并在后续的督导中检查整改效果。

这一套从制度到结果的较完整的质量监督和检查体制，有效地实现了教育督导的督的功能，达到了实现预期目标、保证教学正常有序运行的目的。

三、干部教育督导中的“导”

实践证明了“督”在确保培训机构内部各项工作有序开展方面的重要作用，但随着各机构自身以及整个干部教育体系的完善，各培训机构需要创新思路，获得突破式发展，形成优势互补的干部教育格局，这就需要加强教育督导中的“导”的作用，由“督”向“导”转变，实现“督”与“导”的结合。这种方法克服了教学管理线性、从上而下垂直式、指令性的单纯行政管理特点，而是以非线性、自下而上的参与式和咨询指导式的工作方法，来了解教学情况，指导和研究教学，二者相结合，相辅相成，互为补充。

中国井冈山干部学院在突破传统、提升质量的过程中探索出了专题调研与一人一班制督导相结合的新的督导方式，实现了从以往注重督的作用向发挥督与导双方面的作用并逐步将重心向导这一功能转移的转变。这一转变适应了学院进一步发展的需要，因为经过近十年的发展，学院各个教学环节和管理活动已形成了较为固定的模式和做法，已成为了各个工作人员的自觉行动，不需要一再强调和提醒监督，通过教学督导来发挥监督作用以使各项活动按照原定计划顺利开展的作用在逐渐地减弱。而目前更为紧迫而现实的任务是学院如何在既有发展模式的基础上获得突破和提升，这需要对学院各项工作进行深入的调查和研究，探索出更多规律性的东西来指导学院的进一步发展。教学督导具有了解学院各项工作全面运行、掌握真实的第一手资料的功能，通过督导来进行调研找出规律，发现问题并提出解决问题的方法，对于指导学院创新性发展具有重要的作用。

专题调研是对干部教育教学方法、教学内容、教学形式、教学特色、教学理念、教学模式和教学规律等进行调查、研究、分析，进而上升到理论高度来指导教学，不断探索干部教育的规律和特点，为教学决策提供理论依据，以进一步指导教学。

在具体实施过程中，每月围绕一个主题以学员为对象展开调研，收集相关数据信息，着力解决学院当前发展中所迫切需要解决的一个或几个问题。首先，要确定一个明确的主题，主题可以根据干部教育规律和学院的功能定位来确定。如中国井冈山干部学院根据“按需施教”的原则，为了提高干部教育培训的针对性和有效性，在第一次的专题调研中以对“干部培训需求的了解”作为调研的主题，特别是抓住了各个省、区、市委组织部门的干部教育处处长来院培训这一有利时机，开展了此次调研活动。在后续调研中，还确定了以各个现场教学点教学效果为主题的一系列调研活动，有步骤有重点地提高学院教学质量。

其次，根据班次特点和学员情况选择调研的方式方法。仍以主题为“了解干部培训需求”的专题调研为例。在正式调研之前，对班次和学员特点进行了分析，干教处长直接负责各个地方的干部教育培训工作，而且在工作中能接触到大量的培训单位和参训干部，以他们为调查对象不仅能了解到各个干教处长自身的培训需求，而且能通过他们了解到各地、各个层次和级别的干部的需求，收集许多有价值的信息。针对调查对象的这一特点，在调研过程中采取了发放调查问卷、访谈、听课相结合的方法，对关于干部培训需求的文件和规定，以及相关的研究成果等资料进行了广泛的搜集和阅读整理，从中梳理出我们此次调研的重点，以避免重复。在此基础上，根据干部教育实践和学院的实际情况制作调查和访谈问卷，如“从干教处长角度看，您认为当前党政干部、专业技术人员、企业管理者的学习需求、培训方式、院校选择以及培训时间上如何安排”，“从您个人角度看，您有哪些培训学习需求和偏好”等，并进行了信度和效度检测，保证调查结果的真实可用。

最后，在分析资料形成研究成果的过程中加强与学院的教学及各方面的管理工作的结合，为改进和促进学院发展提供决策参考。如通过上述的调研活动，发现了许多以往没有了解到或了解得不全面不充分的情况，例如不同职务、不同职业的学员对培训内容、培训时间和培训方式、地点的选择等都具有独特性，这些信息对于学院针对不同的学员对象在一定范围内调整课程设置，优化课程资源，加强与其他院校的合作交流等都起到了重要的指导作用。在调研报告的整理和分析过程中，加强了对这些特殊性的归纳和理论分析，并结合学院的长远发展提出了意见和建议。

中国井冈山干部学院通过专题调研将教育督导的功能从教学评价、监测、督促进而提升到引导和指导方面，突出了“导”的功能，加强了督导工作的科学性和技术性。并且与常规的督导活动相结合，有效地整合了“督”与“导”两个方面的功能，更好地发挥出保障和促进干部教育质量提升的作用，对于其他培训机构探索质量提高的方法具有借鉴意义。

[参考文献]

[1]陈真.浅析高校教学督导工作[J].湖北成人教育学院学报，2008(3).

[2]吴志宏等主编.新编教育管理学[M].上海：华东师范大学出版社，2008.

[3]曾科成，资忠.利用内部教育督导加强干部管理的研究与实践[J].当代教育论坛，2009，(10).