农村流动党员先进作用的实践探索与创新*——以淮南市潘集区昆山流动党支部为例

程晋营　台　红

(中共淮南市委党校　安徽　淮南　232001)

随着我国社会主义市场经济的深入发展和完善，各类人员在产业和地区之间转移日益频繁，由农村进入城市务工经商的党员逐年增多，形成大批流动党员。传统的城乡二元结构所形成的党员管理方式，以及封闭式的静态党员管理模式难以适应党员大量流动这一现实，尤其是流动党员的教育管理已成为农村党建工作的难点。如何将外出务工的党员组织起来参加党组织生活？农村流动党员的先进作用应该通过什么途径得到发挥和体现？农村流动党员可以为两地经济社会发展作出怎样的贡献？淮南市潘集区昆山流动党支部立足基层党建工作实际，在这些方面做出了有益探索和创新。

一、农村流动党员呈现的特点

流动党员是指由于就业和居住地变化等原因，在较长时间内无法正常参加正式组织关系所在党组织活动的党员。[1]农村流动党员拥有双重社会角色，既是党员又是农民工，既是城市建设者又对新农村建设起着不可忽视的作用，既是农村文化的承载者又是城市文化的学习者。农村流动党员具有年纪轻、学习能力强、接受新事物快、敢拼敢闯的优势。他们在外打工期间，自身综合素质会得到较为全面的提高，学习了新知识、新技术，接受了新思想、新观念，掌握了新信息、新方法，创新提高了组织能力和管理能力，成为城乡建设骨干。他们比一般农民工更自觉地传播新思想、新观念、新信息，更自觉地在农村文化与城市文化差异中寻求平衡，在农村与城市之间起穿针引线作用，是统筹城乡发展、促进城乡一体化的重要生力军。

但是，随着现代化和城镇化的快速发展，我国城乡经济社会发展关联性日益增强，农村人口在农村与城市之间流动愈显频繁，农村流动党员的流动状况也愈加复杂，从而出现一些新情况、新问题，主要表现为：1.流动性更强。流动党员的数量更多，其中以中青年党员为主，文化水平相对较高，部分党员具有一定的经济头脑和一技之长；流动的范围更广，扩大到全国，甚至国外，主要集中流向经济发达地区；流动的时间更长，一些党员长年务工经商，基本在务工地定居。2.“三不党员”增多。所谓“三不”，一是不按时交纳党费。有的党员只是临外出时交一次党费，大多数由村支书代交。二是不参加组织生活。一些党员长期不跟党组织联系，游离于党组织之外。三是不发挥党员先进性作用。一些党员党性观念淡化，不能发挥党员先锋模范作用。3.新生代农民工党员队伍壮大。据统计，占农民工总数60%的80后、90后新生代农民工有近1亿人，按照3%的比例①计算，全国约有三百万新生代农民工党员。他们有着较强的党员主体意识，关心国家政治生活，利益表达和思想交流愿望迫切，给农村流动党员教育管理工作带来了许多新的难题和新的挑战。

二、农村流动党员发挥先进作用存在的主要问题

农村流动党员教育管理工作主要存在四方面问题。一是对流动去向难以掌握。有些党员外出时不向党组织报告，不主动与党组织联系，党组织很难随时掌握他们的去向，更无从了解他们的思想、学习、工作等情况。二是管理难以到位。流动党员情况复杂，管理难度大，缺乏有效的管理措施，流出地党组织管不到，流入地党组织管不了，造成“两不管”局面。三是活动难以开展。流动党员远离属地党组织，很少参加或不参加党组织的活动，极少能过正常的组织生活。四是党员先进作用难以发挥。一方面流动党员缺乏发挥自身作用的主动性；另一方面党组织没有主动营造环境、构筑平台，致使流动党员的优势和作用得不到充分发挥。之所以产生以上问题，究其原因主要是流动党员自身党性淡化，党组织管理不力造成的。

在流动党员的教育管理中存在的问题，给农村基层党建工作的顺利开展带来一些困难。

第一，外出务工的党员大多是村里年纪轻、能力强、有创业精神的优秀青年，如果不能很好地组织起来，发挥其先进作用，将会在很大程度上削弱基层组织的活力和战斗力。

第二，同一般农民工一样，外出务工党员在务工城市面临着较大生存压力，生活在城乡“边缘化”状态，精神生活贫乏。如果不能正常参加组织生活，党性观念将会逐渐消失，党员素质将会逐渐降低，给党组织带来极大的损失。

第三，外出务工党员是外出务工者队伍中的优秀分子，在外出务工者群体中具有一定的影响力和号召力，他们的思想动态和行为方式有着很强的示范作用，其先进作用发挥得好，则会带动整个务工者群体健康发展，如果他们的先进作用不能有效发挥，则负面影响不可忽视，甚至给社会造成一定的危害。总之，流动党员的先进作用能否充分发挥，无论是对于农村基层党建，还是对于城乡经济社会健康和谐发展，其意义都非同一般。

三、实践探索与理念创新

(一)支部概况

淮南市潘集区昆山流动党支部是安徽省淮南市潘集区在江苏省昆山市建立的流动党支部。现有37名流动党员，分别在昆山、苏州、上海等地经商或务工。他们分别来自安徽省淮南市潘集区、阜阳、寿县等地，平均年龄40岁左右，以私营企业主为主体，其中法人代表8人。

淮南市潘集区贺疃乡是改革开放后较早向沿海发达地区大量输送外出务工人员地区之一。二十多年前，在赴江苏昆山务工者队伍中，活跃着一批刚从部队退役、富有年轻朝气和创业理想的农民工党员。他们最早活跃于昆山的安徽商会里，通过组织各种联谊会等活动沟通情感、交流信息、互相帮助、促进合作。经过多年的艰苦奋斗，他们逐渐由农民工成长为农民企业家。随着人生经历的丰富、现代文化的熏陶、思想意识的提高，逐渐产生更高的精神追求，渴望参加正常的党组织生活，参与家乡的政治经济活动，回报家乡，于2007年建立乡流动党支部。2010年8月，淮南市潘集区委根据流动党支部逐步壮大和进一步发展的需要，及时建立潘集昆山流动党支部，由区工委直接管理。该支部以一些创业有成的农民工党员为主要骨干，组织流动党员收集和交流有关农民工就业、创业信息，帮扶困难农民工维权、就业、子女上学、为家乡招商引资等等。团结了一大批农民工，产生较强的吸引力、向心力和凝聚力，形成了一个具有时代精神、先进理念和发展意识的基层组织团队。

淮南市潘集区昆山流动党支部基本工作思路和工作目标是：在潘集区党组织的领导下，团结昆山、上海、苏州等地务工流动党员，以党建促发展，加强协作、共同创业，扶贫济困、互帮互助，回报家乡、奉献社会，为两地经济社会发展作贡献。

(二)实践探索和理念创新

淮南市潘集区昆山流动党支部自筹备和成立以来，主要开展了如下一些活动：

1.组织党员和入党积极分子过正常组织生活。潘集区委非常重视流动支部工作，对流动支部追加了管理活动经费予以支持。负责管理昆山流动党支部的潘集区机关工委要求支委成员把流动支部管理好，机关工委领导亲自去昆山作指导安排，流动支部也经常派支委成员回潘集区汇报支部工作，并且平时加强电话联系和邮寄学习资料。几年来，支部活动正常开展，切实有效地对流动党员进行教育和管理，培养、发展党员和入党积极分子14名。其中优先发展了一批创业有成、稳定性高、主动向党组织靠拢、忠实履行责任和义务的优秀分子入党，起到很好的示范带头作用，吸引了更多的人靠拢在党组织周围。增强了党支部的吸引力、凝聚力和战斗力，保证了支部活动健康稳定地开展。

2.组织党员和入党积极分子开展捐款捐物赈灾活动。在汶川地震和玉树地震等重大自然灾害发生时，支部组织活动共筹集捐款5万多元，场面非常感人。参加活动人员都感到无比激动，认为这是他们应尽的义务。通过开展活动，使党员和入党积极分子受到了教育，增强了作为党员的荣誉感和自豪感。

3.开展帮助农民工维权、帮困助学活动。由于家乡外出务工人员较多，初步估计在昆山的淮南人就有3万多名，他们在工作和生活中遇到困难，首先都会求助流动支部帮助解决。有一次，在太仓的工地一位淮南籍务工者在工地发生工伤事故，摔断一条腿，做了先期治疗后，老板给他租一间房住下，然后就不再过问。流动支部出面联系法律援助，那个老板不得不赔偿5.7万元。还有一次，一位李姓务工者在下班途中被车撞伤，肇事车辆逃逸，老板推脱责任，不管不问。流动支部先行垫资1.2万元为其治疗，然后出面联系当地交警。由于组织的出面过问，当地交警部门非常重视，终于查到肇事车辆，共获各项理赔费用近8万元。此外，当外出务工者就业困难时，支部成员的企业优先照顾他们就业；当外出务工者子女就学难时，支部出面与当地教育部门和学校联系，解决入学问题；当外出务工者生活发生困难时，支部给予帮助资金和物质帮助。成为常态的帮扶行动增强了党组织的影响力和亲和力，密切了党群关系，农民工们亲切地说：“流动支部是我家，有了困难就找它”。

4.在服务中实现有效管理。用昆山流动支部书记贾守兵的话说，就是做好“三个服务于”。一是服务于在昆山、苏州和上海等地的农民企业家和创业人员，支部派专人收集有关政策信息在支部会上交流，帮助企业和当地部门对接联系，争取获得有利于企业发展的政策支持，较之个人联系要方便有力得多；二是服务于家乡来的弱势群体，帮助解决在工作和生活上出现的各种困难，使他们感到有组织可依靠；三是服务于家乡招商引资工作，做好双向宣传，把家乡招商引资政策信息反馈到昆山，及时在支部会上进行信息发布和宣传，发动创业有成的企业家回报家乡，支部从中发挥桥梁纽带作用，组团回家乡实地考察，商谈合作，实现双赢，共同发展。

四、成效与启示

在潘集区委组织部和机关工委直接领导下，通过支委成员共同努力，团结带领一批优秀党员创造性地开展工作，取得了突出成绩，主要体现在：

1.支部建立在经济实体上。解决了活动场所和经费问题，为支部的健康发展提供了保证。流动支部设在支部书记贾守兵所属企业味众食品有限公司会议室，贾守兵个人责任感强，具有奉献精神和人格魅力，作为支部的核心很有影响力和组织领导能力，从而保证了支部的稳定健康发展。

2.党员来源打破了区域限制。流动党员都是农村党员中的相对优秀分子，有利于组织开展活动。支部成员开始主要是潘集区贺疃乡六七名党员，后来吸收了来自于潘集其他地区的流动党员，甚至还有非潘集区的流动党员也加入到支部中来。

3.充分发挥了党组织的作用。流动支部通过经常开展各种活动，有力地发挥了教育管理党员的作用，通过开展设岗定责活动，使党组织的服务功能也得到了充分展现，增强了党组织的吸引力和凝聚力。

4.拥有两个联系密切的外围组织。一个是安徽商会。支部的核心成员都是安徽商会的老成员，在安徽商会里有一定的影响力。支部建立之后，他们把商会作为经济和投资平台，把支部作为过组织生活的政治平台。同时，他们也注重从商会里吸收一些优秀分子进入流动支部。一个是共青团组织。由于潘集地区流出党员和团员青年占有很大比重，区委要求团的建设工作同步跟进。2010年10月，潘集区团委负责人调研考察后，批准成立淮南市潘集区驻昆山团工委，在流动党支部和团区委的领导下开展工作，带动辐射一批潘集区流出的团员青年，开展各种活动，为党的建设提供后备大军。两个外围组织成为流动支部强有力的群众基础和活力来源。

淮南市潘集区昆山流动党支部的活动实践和取得的成效，为流动党支部建设和发挥农村流动党员先进作用提供了一些可贵的启示，也引起我们一点思考，具体说有以下四个方面：

1.农村流动党员(流动党员)是农村外出务工人员中的优秀分子，在外出务工人员中有一定的影响力和号召力，可以促进务工人员更好地参与城市建设，并维护其合法利益，同时，组织外出务工人员互帮互助，通过正规途径与务工地政府加强沟通，合理合法地表达自己的利益诉求，更好地维护外出务工人员各项权益。做好外出务工人员的思想政治工作，有利于外出务工人员队伍的稳定，更有利于促进社会主义和谐社会的建设。

2.流动党支部是经实践证明了的较为有效的平台之一，农村流动党员的作用离不开党组织这个平台。建立流动党支部，使流动党员有了活动载体，在流动支部组织的各种活动中发挥作用。流动党员在参加组织生活的同时，交流经济信息，加强商务合作，促进企业发展，为流动党员发挥作用提供了经济保障。同时，流动党支部为流动党员建造了一个温暖的家，使流动党员产生强烈的归属感、荣誉感、责任感，精神有所皈依，心灵得到滋养，成为流动党员发挥作用的动力源泉。

3.流动党员不仅为社会主义现代化建设注入了新鲜血液，同时也为社会主义新农村建设带来了新的生机和活力。经过在务工城市多年的磨练和学习，农村流动党员不仅拥有较为先进的致富技术、管理经验和市场信息，更重要的是具有较为先进的经营理念、生活方式及人生价值观。在“双向带动”活动中，农村流动党员所带回家乡的，不仅有致富技术、管理经验和市场信息，还有经营理念、生活方式及人生价值观，这是“双向带动”活动社会经济价值的深层内涵。

4.流动支部的建设和活动开展应该做好两地衔接。有关流动党员的教育管理问题，2007年党的十七大提出“建立健全城乡一体党员动态管理机制”，[2]为加强流动党员管理指明了方向。2009年党的十七届四中全会就建立健全城乡一体党员动态管理机制作出具体布署，指出：“加强党员动态管理，健全城乡一体，流入地党组织为主，流出地党组织配合的流动党员教育管理服务制度。”[3]按照党中央的要求，流动党员的教育管理应该以流入地党组织为主，流出地党组织，两地衔接更有利于流动支部的稳健发展，以发挥其更大作用。

注释：

①2010年1月19日至2010年2月17日，课题组选择深圳、北京、上海、阜阳四个全国农民工最大集散地的火车站，对新生代农民工进行问卷调查，共发放调查问卷1051份，回收有效问卷1000份，有效率为95%。调查结果显示，新生代农民工党员占比为3%。

参考文献：

[1]中共中央办公厅.关于加强和改进流动党员管理工作的意见[EB/OL].http://politics.people.com.cn/GB/1026/4541478.html.

[2]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/106155/106156/6430009.html.

[3]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64387/10128290.html.