新时期和谐警民关系建设的“龙游实践”与思考

□汪胜

（龙游县公安局，浙江龙游 324400）

○本刊研究员论坛

新时期和谐警民关系建设的“龙游实践”与思考

□汪胜

（龙游县公安局，浙江龙游 324400）

主持人：潘晶安

龙游县公安局坚持以民意导向构建和谐警民关系，在努力打造品质公安队伍的同时，推进基层勤务机制改革，提升群众安全感；不断优化公安行政效能，提升群众满意度；搭建民意收集和反馈渠道，提升群众信任度。深化和谐警民关系建设必须始终坚持群众路线，把回应群众的新要求、新期待作为构建和谐警民关系的落脚点；把抓好队伍自身建设作为构建和谐警民关系的重要内容；把推进警察公共关系建设作为构建和谐警民关系的重要手段。

和谐警民关系；群众路线；安全感；满意度；龙游县公安局

人民群众的安全感和满意度是检验公安工作的根本标准，更是衡量新时期和谐警民关系的重要指标。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央力倡改进作风、密切联系群众。按照十八大的部署，群众路线教育实践活动即将在全党深入开展。坚持群众路线是中国革命和建设取得胜利的法宝，也是新形势下做好群众工作、构建和谐警民关系的重要方针。本文结合龙游的探索实践，就新时期如何坚持群众路线，构建和谐警民关系谈一些思考。

一、龙游县公安局坚持民意导向构建和谐警民关系的具体实践

近年来，龙游县公安局按照公安部“三项建设”的总体部署，积极推进和谐警民关系建设，不断提高群众关注的安全感和满意度，扎实推进和谐警营和民意警务建设，社会治安防控体系不断严密，群众安全感、满意度得到稳步提高，和谐警民关系建设取得明显成效。从2012年衢州市公安局委托第三方调查统计结果看，上半年龙游县群众的安全感和对公安的满意度分别为96.41%、96.33%，全年的安全感和满意度达到98.11%、98.37%，均排名全市第1位。县公安局被县委县政府评为“全县满意单位”，并被荣记集体三等功。

（一）以打造品质公安为目标，努力培养高素质民警，为建设和谐警民关系奠定坚实的基础。龙游县公安局着力抓好政治建警、文化育警、素质强警、实事惠警等四方面工作，努力打造一支践行“忠诚、为民、公正、廉洁、奉献”价值观人民满意的公安队伍。2012年全局共93个集体和个人受到立功嘉奖和被授予荣誉称号，荣获“全省公安队伍正规化建设优秀单位”。

1.坚持政治建警。把政治建警放在队伍建设的首位，深入开展人民警察核心价值观大学习、大讨论、大实践活动，坚持以制度管人，重新修订印发《规章制度汇编》，做到民警职工人手一册。严格落实党风廉政责任制，层层签订并公开责任书，让廉洁自律成为每位民警的自觉行为。开展了“治庸、治懒、治散、比责任、比作风、比业绩”为主题的“三治三比”活动，纪律作风得到优化，服务效能得到提升。

2.坚持文化育警。定期组织开展有益身心的文化活动，增强队伍凝聚力。不断丰富美丽警队建设内涵，加强“两室一廊一院”为重点的警营文化基础建设，因地制宜建设基层所队的办公院落、荣誉室、阅览室、党员活动室、文化走廊等基本项目，为民警开展各种文化活动搭建良好平台。组织开展了形式多样的警营文化活动，既陶冶了情操，锻炼了身体，又增强了集体荣誉感和团队合作意识。

3.坚持素质强警。深入开展“学习训练年、作风建设年、执行落实年”为主题的三年活动，建立周四“民警夜校”制度，开展学法律、学业务、学制度、练体能、练技能为主题的“三学二练”活动，全面推行“警师制”，组织新警分批到法制、刑侦、巡特警等业务部门跟班学习，新任中层干部轮流到信访室等综合部门跟班学习，着力提高综合业务素质。建立“执法积分奖惩制度”，实施“一考三训五评比”制度，全力推进执法全优工程建设，着力构建“又多又好”执法办案体系，深入开展案件公开处理工作，队伍综合素质明显提升。

4.坚持关爱惠警。畅通局领导与民警沟通渠道，完善落实“五必谈、六必访”为重点的谈心谈话制度，及时了解民警思想动态。依法强化民警维权工作，切实保护民警执法权益。大力加强以派出所为重点的基层所队建设，为基层减负降压。新分配民警全部充实基层一线所队，加强基层经费保障，让基层所队轻装上阵，完善基础设施建设，全面更新配齐警用装备、业务装备和刑事技术装备，基础装备水平大幅提升。

（二）以基层勤务机制改革强力助推社会管理创新，提高街面见警率和治安防控水平，提升群众安全感。不断创新社会管理，积极开展警务机制改革和治安防控体系建设，创新建设了14个岗亭式“龙游公安警务平台”，有效提高了街面见警率和管事率，全县打架斗殴类警情同比下降26%，极大地提升了群众安全感。

1.突出快速反应，改革接处警机制。针对群众意见比较集中的接处警速度慢问题，制定了“反应更快、处置更好、群众更满意”110接处警勤务机制改革目标，着力打造五分钟快速处警圈。在城区分责任区24小时网格化巡逻，将接处警时间缩短至三分钟；在农村地区将辖区划分成若干个责任片，并在各行政村建立了辅助接警员，实行辅助接警员就近先期处警和辖区片警同步出警相结合方式，大大缩短了接处警时间，提高了突发事件的处置效率。

2.突出警务前移，改革派出所勤务机制。开展派出所勤务机制改革，建立集情报信息室、综合室、法制室、网安室为一体的警务指挥室，实行以警务指挥室为龙头的勤务新模式。其中城区派出所建立了“警务指挥室+巡区+专业中队+警务平台”的警务模式，成立了基础中队、专业巡处中队、打击办案中队等专业化中队，将城区辖区划分为5个巡区，每区配备1车3警，开展24小时巡逻处警工作。同时因地制宜布建了14个岗亭式“龙游公安警务平台”，交巡警、社区民警共同进驻，依托平台对周边范围进行现场管控和深入开展社区警务。农村派出所建立了“双警双联”、“所队合作”警务模式，将辖区分成若干个责任片，联合辖区交警中队实行“一片两警、分片管理”，共同深入辖区开展基础调查、矛盾化解等警务工作。

3.突出警种协作，改革交巡警务机制。针对交警、巡警警力不足但各自为阵、警务效能不高的问题，按照“机构不合机制合、警种不同奖惩同、业务不同职责同”的原则，在充分调研、积极摸索、完善保障的基础上建立了城区“交巡合一”警务模式，使交警、巡特警在职能上相互延伸，即“交警以交通管理为主，职能向治安管理延伸，协助巡特警就近处置治安警情、嫌疑盘查等治安管理业务；巡特警以治安防控为主，职能向交通管理延伸，协助交警开展疏导交通、处置事故现场、处理轻微事故”，使一线交警、巡特警共同履行“维护治安、管理交通、打击处理、服务群众”的工作职能，有效提高了街面见警率，治安状况显著改善，打架斗殴、寻衅滋事等街面治安案件明显遏制。

4.突出严密防控，积极构建立体安全网。积极争取政府支持，加大对公共区域社会治安视频监控系统建设力度，加大投入建设第二期社会治安视频监控系统工程，增加高清探头、电子警察、治安卡口；积极排查企事业单位、沿街店面自建视频监控探头，加强监控点位的安装指导，并整合纳入社会治安视频监控网，有效织密了视频监控网。广泛发动组建巡防队，加强单位自防、企业协防、农村联防能力。不断完善区域协作网建设，研究制定《区域警务协作实施意见》，与周边邻县市区建立“联勤、联动、共享”的区域协防机制，提高区域治安防控水平。

（三）牢固树立主动服务意识，不断优化公安行政效能，倾力保障经济发展和维护社会民生，提高群众满意度。

1.维护社会稳定。忠实履行维稳第一责任，进一步灵通情报信息，完善突发性事件的应急机制。组建应急处突队伍，组织开展应急处突集训和实战演练，不断提高应急指挥处置水平。切实加强重点单位、要害部位的安全、消防隐患整治工作，落实好安全保卫制度和人防、物防、技防措施，严防重大案件、事件发生。积极探索矛盾纠纷排查化解新机制，先后建立了 “民警+驻村律师”农村矛盾纠纷调解模式，“1+7X”农村建房类矛盾纠纷联合调处机制，联合司法部门、人民法院建立“交通事故人民调解委员会”、“交通巡回法庭”，联合司法所建立街道辖区矛盾纠纷联合调解模式，矛盾纠纷化解率达到95%。

2.服务经济发展。坚持“项目推进到哪里、服务跟进到哪里”，依托群体性事件隐患专案经营和重大项目维稳风险评估等工作机制，密切排查关注和及时化解各类不稳定因素，并加强情报信息收集研判，为党委政府决策提供科学依据。深入开展“工业服务月”活动、服务经济发展“三联三进”活动和现代农业园区治安专项整治等工作，牵头建立行企联席会议制度，在工业园区设立驻企警务服务站，搭建联系企业的沟通平台，实现了服务关口前移。

3.优化便民服务。不断完善窗口便民设施，优化办事大厅环境，提高服务质量和服务效率。加大“简政放权、流程再造”工作力度，单独设立了行政服务审批科，减少审批环节和中间环节，提供“保姆式”、“一站式”服务，并推出了“延时服务、上门服务、预约服务、代办服务”等灵活多样的服务形式，建立网上办事大厅，尽量让数据和民警多跑腿，让群众少跑腿。如户籍窗口连续13年实行了“周六照常上班办证”工作制，受到了群众的好评。

4.严厉打击犯罪。按照“老百姓最痛恨什么犯罪就打击什么犯罪、老百姓反映什么治安问题最强烈就整治什么治安问题”的原则，严厉打击恶性犯罪和侵财犯罪，连续7年实现命案全破，打击侵财犯罪、“黄赌毒”、“净网”等专项行动深入推进。坚持破案与追赃并重，全力追缴赃款、赃物，并及时返还群众，最大限度地挽回群众的财产损失。

（四）坚定不移走群众路线，积极搭建民意收集和反馈的畅通渠道，不断提升群众信任度。沟通和信任是构建和谐警民关系的有效途径。公安工作是一项专群结合的社会工作，需要人民群众的理解、支持和配合。始终坚持“从群众中来，到群众中去”的群众路线，推进警力下沉，并建立健全有效的警民沟通机制，努力构建起密切深厚的警民关系，进一步促进和实现警民关系的和谐融洽。

1.深入走访发动。深化进村入企、“大走访”开门评警活动，广泛征求群众的意见建议，帮助群众解决急事、难事、忧心事。充分利用安全生产日、“110”、“119”主题宣传日活动和乡镇交流会、集市、庙会等有利时机，通过文化大篷车、主题晚会等形式，向群众发放宣传资料。主动争取党委政府支持，不断完善基层治保组织和乡镇公安员的保障机制，并积极发动农村干部群众组建义务巡逻队参与辖区巡逻防范，充分调动基层力量共同参与治安维稳工作的积极性和主动性。

2.主动接受评议。在公安服务窗口全部安装了满意评价器，主动接受群众评价。向社会公布监督电话，并聘用了一批警风监督员，不定期组织警风监督员深入基层所队、窗口单位对110接处警工作、窗口着装、文明用语、服务公开等方面开展明查暗访，发现问题及时督促整改，并发布督察通报；积极邀请“两代表一委员”（即人大代表、党代表、政协委员）走进警营，让他们零距离了解基层公安工作和队伍建设情况，增进对公安机关和公安民警的认同和理解。

3.畅通互动渠道。充分尊重群众对公安工作的建议权和知情权，与群众始终保持通畅的沟通渠道。认真办好议案、提案，并做好沟通、答复和反馈工作。开通县局和基层所队官方微博，加强与网民的实时互动沟通，并组织网友、记者走进警营，通过他们的微直播、微访谈、微话题等“微”访方式，让民众分享走进警营的所见、所闻、所感；按时办结各类电子政务信箱，落实“局长信访接待日”制度和首问责任制，真诚接待群众来访，确保所有来信来访“件件有着落，事事有回音”。积极推行案件回访制度和110接处警回访制度，定期向案件当事人反馈执法办案进度，了解群众诉求，让受害人感受到公安机关对案件的重视，增加对公安机关的信任感。

4.宣传提升形象。把宣传工作作为推进和谐警民关系的有效载体，积极创新宣传方式和内容，不断提升公安机关的外部形象。定期组织举行“警民恳谈会”和“警营开放日”活动，增进警民沟通；其次是充分利用广播、电视、报纸等新闻媒介，通过日常宣传和警方动态等专栏、专题，积极宣传公安队伍中的先进典型事迹和公安机关在履行管理职责、打击违法犯罪、主动服务群众、维护社会稳定方面的新措施新成效，不断提升公安机关的知名度和美誉度。近年来，对外宣传报道数量同比上升了42.28%，有力地提升了公安队伍的知名度和美誉度。

二、深化和谐警民关系建设的几点思考

构建和谐警民关系是在新的历史条件下公安机关所面临的一项长期而艰巨的任务。在构建和谐警民关系过程中，必须围绕群众的安全感和满意度这条工作主线，按照中央部署的群众路线教育实践活动要求，始终坚持群众路线，既要发扬优良传统，又要坚持与时俱进。

面对当前的新形势和新要求，公安机关在警务理念、执法能力、执法方式等许多方面还存在不同程度的问题，这就要求我们必须坚持走群众路线，倾听群众的建议，回应群众的期待。

（一）要把回应群众的新要求、新期待作为构建和谐警民关系的落脚点。把维护社会公平正义作为公安工作的生命线。公平正义是社会主义和谐社会的重要特征，是社会主义法治理念的价值追求，没有社会公平正义，就没有和谐警民关系，因此要依法维护好人民群众最关心、最直接、最现实的根本利益和基本权益，切实纠正执法不严格、不公正、不文明、不作为等现象。同时，衡量公安工作，不能仅仅看破了多少案，出台了多少措施，更重要的是看是否化解了矛盾纠纷，理顺了群众情绪，是否促进了社会和谐。

（二）要把抓好队伍自身建设作为构建和谐警民关系的重要内容。民警素质的高低直接决定着队伍的战斗力和外部形象。必须通过加强学习、教育、训练、监督，不断提高民警的思想素质、身心素质、法律素质、科技素质和廉洁素质。同时要不断推进警务服务创新。主动把握动态化、信息化条件下的警务和服务特点，用改革的方法去解决发展中遇到的新情况新问题，最大限度地提升警务效能，提高人民群众对管理服务的满意度。

（三）要把推进警察公共关系建设作为构建和谐警民关系的重要手段。要树立全警公关意识，让全警上下充分意识到每位民警都是宣传公安机关形象的“窗口”，把形象塑造渗透到日常的执法、管理、服务工作行为中，树立人民警察亲民、爱民的良好形象。要重视与新闻媒体的关系，着力打造一支高素质的公共关系专业队伍，完善涉警舆情危机的处置预案和应对方法，加强舆论的正面引导，妥善处理与媒体的关系，营造良好的社会形象。

（责任编辑：田禾）

D631

A

1674-3040（2013）04-0073-04

2013-05-10

汪胜，中共浙江省龙游县委常委、县公安局局长，本刊龙游县公安局理论研究基地首席研究员。