网络反腐问题研究*

李 佳

(四川大学法学院 四川 成都 610207)

一、网络反腐的发展概况

在我国，2003 年最高人民检察院开始建立网络举报平台，随后被称为“中国舆论监督第一人”的李新德创立了“中国舆论监督网”，接着又诞生《中国民生申诉网》《中国百姓喉舌网》等民间反腐网站，网络反腐初见端倪。2005 年中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，又为网络反腐提供了有力的制度支持。同年12 月28 日，中央纪委、监察部首次公布了中央纪委信访室、监察部举报中心的网址，这标志着网上举报正式纳入了官方权威反腐渠道。2006 年元月伊始，最高人民检察院开通了全国行贿档案查询系统并实现全国联网。2007 年底中国国家预防腐败局网站正式开通，这标志着网络反腐功能的全面扩展。2009 年中央党校出版社出版发行的《中国党建辞典》收录了“网络反腐”这一词条，这不仅是与时俱进的体现，更具有反腐领域风向标的意义。［1］从2009 年9 月28 日起，中央纪委监察部统一开通全国纪检监察举报网站，这无疑进一步拓宽了信访举报渠道。2010 年1 月在北京举行的中纪委第十七届五次全体会议上，胡锦涛总书记重申了网络反腐的重要性，再次使网民参与反腐的热情和关注度高涨。到目前为至，全国省级纪检监察机关包括一些市、县纪检监察机关都相继开通举报网站，有的地方还开通了工作QQ 举报和手机短信举报。为了鼓励网上举报，一些地方还出台了奖励措施。尤其是十八大之后各地掀起的反腐风暴中，雷政富、孙德江、单增德、齐放、李俊文，这些涉及官员的“不雅事件”均先由网络曝出。12 月6 日，新华网公布消息，四川省委副书记李春城，正接受组织调查，成为十八大后首位被调查的省部级官员。这种经网络曝光，由网民参与的网络反腐热潮正改变着中国的反腐格局。无论是官方还是民间网络反腐的形式不断创新。这些网络反腐新形式和新内容，把公权放在阳光之下，为网络监督提供了前提和条件，最大限度地消除了腐败滋生的土壤，从源头上起到了反腐倡廉的作用。［2］

二、网络反腐兴盛的原因分析

(一) 现行反腐运行机制遇到障碍 腐败现象发展迅猛的势头，既危及和破坏法律的权威性和有效实施，又破坏社会主义的经济基础，动摇着社会的政治基础，而现行的官方反腐公信力不足、防腐制度不健全、机制不完善、监督不到位的问题都严重影响反腐工作的进展，反腐新闻是当前中国民众最关心的热点之一。全国人大代表陈忠林认为，网络反腐的兴盛至少表示正常的反腐渠道不太畅通，老百姓对权力监督的现状并不满意，众所周知，由于传统举报的高成本、高风险，尤其是举报人权利保护机制上的缺失，让举报人频频面临各种险境，使得举报人在得不到妥善保护的情况下要么选择了“封口”，要么转而寻求一种自我保护式的隐性举报。［3］“透明国际”公布了2012 年全球腐败指数报告。在176 个国家和地区中，新西兰、丹麦和芬兰并列第一，中国位列第80 位，针对当前严峻的腐败形势，官方虽有所作为，但腐败案件似乎被列为“敏感信息”，官方的本意也许是等查证核实再公布反腐进展，或者因为腐败是内部问题而“低调处理”，从而给人以“迟延报道”“官官相护”的感觉，公信力也随之下降。其实公众急切需要的是过程透明，及时了解掌握反腐工作的新动态，所以公众对官方反腐信任感不足的情况下，在寻求一个表达诉求的突破口。

( 二) 网络搭建“民意表达”平台

网络作为公众表达诉求的突破口为反腐工作出了不少力。网络反腐是随着信息技术的迅速发展而应运产生的，网络反腐凭着其高效、便捷、安全等优势，搭建“民意平台”，使民众普遍参与，得以迅猛发展。2012 年7 月19 日，中国互联网络信息中心(CNNIC)在北京发布《第30 次中国互联网络发展状况统计报告》。《报告》显示，截至2012 年6 月底，中国网民数量达到5.38 亿，增长速度更加趋于平稳;其中最引人注目的是，手机网民规模达到3.88 亿。2012 年《舆情蓝皮书》指出近年来，由于网络社会的迅速发展，由新媒体作为首次曝光媒介的舆情事件正逐渐增加，其占全年社会舆情热点事件的比例从2007 年的略过半数到2011 年的65.2%，增加近15 个百分点，新媒体已然成为舆情事件首次曝光的主要渠道。［4］不得不说，网民数量的迅速膨胀，使得网络“民意平台”有了自己的观众源，并且不断扩大影响。网络作为民意的“喷井”使得草根们的心声得以让上层听到，并做出回应，因此，网络搭建的“民意表达”平台为网络反腐的迅猛发展提供了“温床”。

( 三) 公众反腐参政议政热情高涨

在现有官方反腐机制运行有障碍，而网络民意平台搭建的情况下，公众的参与度也是网络反腐兴盛起来的重要原因之一。国务院总理温家宝通过中国政府网、新华网，与网友在线交流，一度引发公众参政议政的热情，中国共产党第十八次全国代表大会进一步重申了反腐败的重要性，向人们展示了执政党反腐败的决心和信心。彷佛是为了响应党中央反腐败的号召，互联网络的使用者通过互联网络，接二连三曝光腐败分子的信息。这种独具中国特色的反腐败现象，反映出公众反腐败的高度热情，也说明我国公众主人翁意识的增强，映证了我国是人民民主专政的国家，人们开始有意识地行使主人翁的权利，对党与国家大事上心，关注时事热点，参与评论、建议、监督。对于腐败分子的行为加以揭露曝光，从而使空置的知情权、控告权、检举权得以落到实处，发挥作用。这样，也进一步强化了公众的参政议政的热情与能力。

三、网络反腐存在的问题

( 一) 信息泛滥，难辨真伪

网络以其独特的优势，在反腐过程中发挥着重大作用，但网络反腐也是一把双刃剑，匿名发布、火速围观、海量的真伪信息，从一个普通网民的角度出发，很难对此作出甑别，这体现在两方面，一是夸大事实，信息不对称，经网络广泛传播后，混淆人们的视听，原本很小的事件，经网友的围观、评论、转发、再评论、再转发，最后演变成“超级巨贪”的新闻。2012 年11 月29 日，网上有人爆出猛料，称宝安区石岩街道上下屋村董事长叶伟民名下有50 多栋房产、豪车20 辆，坐拥30 亿身家。宝安区纪委称获知此消息，将进一步了解情况。从客观情况上讲，一个村官，30 亿身家，可用富可敌国来形容，能信吗?二是有的人出于种种目的，在网上对政府人员和政府的政策加以诽谤和诋毁。编造一些“贪污事实”，引起网民和反腐机构的关注，唯恐天下不乱，有些虚假信息被国际上不友好国利用，以达到他们离间我国国民感情、扰乱国家秩序的目的。总之，网络时代的信息泛滥，为网络反腐工作设置了阻力，夸大的、不实的、虚假的海量信息冲击网民的神经，扰乱视听，也为官方反腐工作带来不小压力。

( 二) 缺乏理性，易走极端

由于我国的网络反腐尚未成熟，网民的素质与参政议政能力有待提高，公众对于网友曝光的腐败案件缺乏理性认识，容易走向极端，对于某官员“腐败事件”的发帖，网友们往往只要看到有“腐败”的字眼，不待官方核实，就开始义愤填膺地转载、评论、抨击谩骂，甚至对所谓当事人进行“人肉搜索”，演变成“网络暴力”。全国人大代表、吉林省高级人民法院院长张文显说:“有时案件还在审理过程中，网上就形成一边倒的舆论，也可能影响司法活动的公正性。有时网民掌握的情况毕竟是表象的，而法律是用证据来说话的。”网友们在追求实现自己的知情权、监督权的过程中，不适当的手段与方法，将侵犯他人的名誉权、隐私权，过度的言论自由也会伤及无辜，近日出现的“雷政富不雅视频案件”中，有网友贴出雷政富的“情人照”，后查实，该情人照系厦门某女大学生的写真照，可能是为了达到所谓的“铁证”效果，不理性地随便附上他人照片，给该女大学生造成极大困扰，同时也让大家对网络监督产生质疑，不利于网络反腐的健康发展，这与反腐的出发点背道而驰。

( 三) 先声夺人，易打草惊蛇

在网络时代，人人可以成为信息的发布者，贪官的监督者。比如一个餐厅的普通服务员，就可以对于官员们的“天价餐饮消费”进行拍照、配上文字说明，并发布到网络上，引起网友们的围观，进而官方纪检介入调查，待腐败落实，官员下马，当然，这是理想状态下的结果。在现实中，一些网络出现的举报信息还未来得及引起官方注意，“精明”的官员就有所准备，待之后的纪检介入调查，很难查获相关证据，官员在强大的网络曝光氛围中开始学会“隐蔽”，从而加大了反腐的难度。这样的结果，一方面，是让腐败分子成为漏网之鱼，以后他将更加小心，对于反腐工作极为不利。另一方面是一旦网上出现了不利于自己的言论，就迅速删帖甚至查封ID，并动用公权力对发帖者进行跟踪、报复，不利于举报者的人身安全。

四、网络反腐的完善措施

( 一) 组建反腐信息库，筛选真假信息

针对海量信息，普通网民难以辨别真伪，往往随大流，我国应建立一套专门的反腐信息库，具体可以按下列流程操作，第一，反腐信息筛选阶段，网络上一旦出现关于腐败信息的曝光，相关部门应组织专家进行分析、辨别、筛选出真假信息，并分类载入不同的信息库，由“网络发言人”及时发布权威信息，以解网民的疑惑。做得比较好的例子是，新浪网在2011 年岁末设立了“微博辟谣”官方账户，对举报与求证信息进行甑别，造谣者被证伪后将暂停发帖和“被关注”功能。第二，反腐信息反馈阶段，经过筛选后的反腐信息应及时传递给反腐部门，反腐部门介入调查、核实、处理，并将处理过程中的最新动态反馈给公众，让百姓可以真实地看得见、摸得着、感受得到反腐的成果，经处理后的网络反腐成功案例可以挂在网上、编进法学教材，对以后的反腐工作与法治学习具有借鉴意义。总之，分辨真假信访举报信息，避免浪费大量的人力、物力;还要加大办案力度，加强与网络举报人的信息、线索的交流与沟通，从而有效、快捷地打击腐败。［5］

( 二) 加强网络文化建设，强化官民互动

倡导文明办网、文明上网，净化网络环境，努力营造文明健康、积极向上的网络文化氛围。一方面是激发各类网站维护良好网络环境的自觉性。推动文明办网，组织优秀网站评选活动，形成示范效应。网民也要自觉培养与提高网德，严格要求自己，理性看待各类腐败案件，有自己的判断，不能人云亦云。另一方面政府要引导广大市民文明上网。加强政策法规宣传教育，引导网民认识到在互联网“虚拟空间”同样必须守法，违法行为同样会受到追究。官员应学会从网络上听取民意，并积极回应民间的质疑，加强官民互动，及时发布、公开民众关心热议的话题，不能“低调报道”“遮遮掩掩”。互联网提供了政府与民众的交流平台，仿佛在上下左右之间架起了一座连接彼此的桥梁，可以进一步增强工作的前瞻性、互动性和针对性，及时了解信息、交换看法、理清头绪，从而根据事实，顺应民意，提出相关对策，以及进行有效干预，将危机化解于萌芽之中，最大限度地保护广大人民群众的根本利益。［6］

( 三) 规范网络反腐行为，完善反腐机制

网络反腐作为一种新兴的监督方式，是传统反腐的重要补充，但仅靠网络反腐是不够的，制度反腐才是关键，尤其是官民反腐的有效衔接机制，网络举报只是发现腐败现象，还需要其他机关调查核实，并对腐败现象作出处理。首先，要建立完善的网络反腐制度平台，及时处理与反馈举报信息，让每个公民都能平等有效地参与国家的政治生活、监督国家机关的权力运行;其次，要完善相关制度、法规。傅达林认为“缺乏法律规范已经成为网络反腐的最大硬伤”。［7］因此，应 强化对网络反腐的法律规范与约束，明确网民的权利与义务，既不能造成冤案，也要保护反腐网民。网民为反腐败斗争作出贡献并支付成本后，政府理应及时给予认定和补偿，以示对这种行为的鼓励和支持，要多考虑其可操作性、群众认同接受度以及对举报人保护等等。最后，网络反腐更需要政府信息在网络上公开化、透明化，为网民知晓政府并监督政府提供条件，使网络反腐败机制更加畅通。在现有的政务公开的基础上，进一步扩大各政府网站的群众影响，明确责任，分工协作，限期整改，切实解决群众反映强烈的问题，塑造出公正、高效、廉洁的政府形象。

五、结语

网络反腐作为中国传统反腐制度的重要补充，正以强大的生命力不断发展，作为一股新生力量，她必然是在曲折中前进，我们应该正视她，扬长避短，让网络反腐的正能量不断释放出来，通过网络反映基层声音、揭露曝光社会问题，对国家政策方针建言献策，充分发挥互联网这一反腐平台，号召群众参与监督、反腐倡廉，形成全民参与的反腐监督机制，必将推动我国反腐事业的新发展。

［1］2009 反腐败10 件大事［J］. 共产党人，2010，(2) .

［2］牛先锋. 网络反腐的功能及其完善对策［J］.视野与理论，2009，(5) .

［3］傅达林.网络反腐亟待走出三个困境［N］.检察日报，2009－11－20.

［4］中国社会舆情与危机管理报告( 2012)［M］. 北京：社会科学文献出版社，2012.28－29.

［5］黄木. 论网络反腐及其发力路径［J］. 经济师，2008，(11) .

［6］网络民声与政府决策［N］. 文汇报，2008－06－26.

［7］傅达林.“网络反腐”尚需法律支持［N］.经济参考报，2009－06－09.