消防安全网格化管理在城市防灭火工作中的应用

●金 杉

(天津河西区消防支队，天津 300222)

河西区地处天津市中心城区东南部，是天津市政治、经济、文化中心，创意产业基地。天津市委、市政府及一大批市级首脑机关坐落于此，内有消防安全重点单位619家，高层建筑411座，人员密集场所1039家。河西区行政区划面积42 km2，全区常住人口87.1万左右，共有13个街道、乡镇，辖178个居民委员会，市级重点建设项目与松散集贸市场并存，新型商业建筑与老旧居民社区并存，辖区重大保卫任务繁重，消防安全管理难度大，灭火救援任务复杂。为破解监管困局，消防部门充分借助政府力量，坚定推行网格化管理模式，将有效破解上述困难，有力带动全社会消防工作，大大提高监督执法效率和灾害事故第一出动处置成功率。

一、“网格化”管理进程

(一)社区“网格化”管理

2004年10月，北京市东城区建立启用全国首例“网格化”管理系统，以加强社会服务管理、维护社会稳定为核心，打造网格化社区管理新模式，顺应了城乡统筹发展的新形势，畅通了群众利益诉求渠道。［1］同年，中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题。会议指出，加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。［2］

(二)消防“网格化”管理

2012年3月，刘金国副部长强调，要全面推动建立消防安全网格化管理模式机制，筑牢基层一线火灾防控网络，切实提高广大农村、城市社区的火灾防控水平。［3］同年5月，中央社会管理综合治理委员会办公室、公安部、民政部、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局等5部门联合印发《关于街道乡镇推行消防安全网格化管理的指导意见》(公通字［2012］28号)，明确了消防安全网格划分和工作目标、消防安全网格化管理责任和消防安全网格化管理的主要工作。［4］

二、消防安全“网格化”管理目标

2012年8月30日，在《关于街道乡镇推行消防安全网格化管理的指导意见》的基础上，河西区出台了《关于基层消防安全网格化管理工作的实施意见》，并且印发了《天津市人民政府办公厅转发市公安局关于基层消防安全网格化管理工作实施意见的通知》、《天津市公安消防总队推动实施消防安全网格化管理工作方案》等文件，全面推进消防管理网格化进程。具体为:2012年街道、乡镇、社区以及火灾高危重点区域基本建立消防安全网格化管理组织和工作机制;2013年推动居民楼院、社会单位初步实施消防安全网格化管理;2014年全区网格化管理机制基本完善，组织机构全部健全，社会单位“四个能力”(检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和消防宣传教育能力)建设普遍达标;2015年全区网格化管理运行高效，消防工作责任有效落实，公共消防基础设施同步建设，社区“四个一”建设(即成立一支志愿消防队、配置一个防灾应急工具箱，建设一个消防活动站(室)，设置一处固定消防宣传专栏)进一步深化，居民群众消防安全素质明显提升，消防安全环境明显改善。

三、消防安全“网格化”管理具体措施

(一)划分网格

根据文件要求，在街道、乡镇办事处以居民区为单元，划分若干消防安全管理网格，对网格内的单位、场所、居民楼组实施动态管理，构建“全覆盖、无盲区”的消防管理网络。全区根据“网格化”划分要求，划分以13个街道、乡镇为第一级的“大网格”;划分以178个居(村)委会为第二级的“中网格”;划分以居民楼组为第三级的“小网格”。

(二)强化组织

区政府成立由分管副区长为组长，区政府办公室分管副主任为副组长，公安、综治、民政、工商、安监、市容园林、财政等相关部门负责人为成员的河西区消防安全网格化管理工作领导小组，负责全区消防安全网格化管理工作的统筹、组织、指挥、协调工作。领导小组下设办公室，办公室设在区消防支队，负责承办具体工作，并定期向领导小组汇报。各街道、乡镇均成立了相应的组织机构，具体组织实施此项工作，结合辖区实际，制定工作方案和工作计划。

(三)基础建设

区政府将紧紧围绕《天津市社会消防事业发展“十二五”规划》和《天津市消防规划(2011－2020年)》，组织有关部门加强“大、中、小”三级网格公共消防设施建设和维护管理，对不能满足防火和灭火应急救援需要的，及时增减、改建、配置或进行技术改造。

(四)开展排查

区政府定期召开消防工作例会，“大网格”每季度1次、“中网格”每月1次，“小网格”每周1次，部署消防工作，研究和解决消防安全重大问题。街道、乡镇办事处组织公安派出所、综治办、居民科、工商所、安监办等部门，每月开展1次有针对性的消防安全检查，火灾多发季节、重大节假日期间加强防火检查;居民委员会每周对居民楼院(小区)和沿街门店、家庭式作坊等小单位、小场所开展排查;物业管理人员、保安、社会单位管理人员结合岗位职责，每天开展1次防火检查巡查。对检查发现的火灾隐患，及时督促整改，对难以整改的须做好登记并及时移交公安派出所或公安消防机构依法处理。全区机关、团体、企业、事业单位，社区，设有消防设施的个体工商户，在每月第三周的星期三，定期开展“全民消防行动日”活动，自主排查火灾隐患，测试熟悉消防设施，教育培训职工群众。

(五)派驻专员

消防支队委派现役特派员，推动区重点行业部门和街道、乡镇依法履行消防监管职责，帮助指导大型经济实体落实消防安全主体责任，提供有关消防技术服务。深入街道、乡镇，指导落实消防安全网格化管理，参加街道、乡镇综治办工作例会，推动大、中、小网格定期召开联席会议，指导街道、乡镇建立志愿消防队，组织大、中、小网格负责人和骨干开展培训，督导社会单位定期开展“全民消防行动日”活动，推动辖区公安派出所实施消防监督工作，指导社区制定防火公约，适时组织开展消防检查、防火清整、入户宣传。并针对不同时期消防工作任务，深入公安派出所、街道、乡镇、社区搞好调查研究，积极探索推进消防安全工作的新途径、新方法。

(六)重点管理

对城市消防安全重点地区及城乡结合部、老街区、“三合一”场所、出租屋等薄弱环节，结合城区改造、功能提升等时机，集中解决存在的消防安全突出问题，全面改善城区消防安全环境。坚持常态化整治与周期性治理相结合，组织相关部门适时开展消防安全专项治理，联合排查、联合整治。CBD功能区、商业场所集中区、文化休闲集中区、高层建筑密集区、教育教学集中区、科技研发集中区等重点区域，建立区域协作组织，参照消防支队固定警务室和流动警务站模式，拓展建设多种形式的社会消防安保力量，实行联防联查，组织进行联合演练，提高自防自救能力。人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位，落实更加严格的人防、物防、技防措施，定期由具有资质的机构开展消防安全评估，采取针对性的防范措施，确保消防安全。区消防支队进一步推动指导消防安全重点单位深化消防安全“四个能力”建设，推行单位消防安全责任人与管理人备案申报、建筑消防设施维护保养和消防安全自我评估“三项制度”，实行“户籍化”管理，推动指导公安派出所全面开展人员密集场所一般单位“四个能力”建设达标工作。2012年全部消防安全重点单位和人员密集场所一般单位100%达标;从2013年起，当年新增消防安全重点单位100%达标。

(七)多种建设

建立社区群众参加的志愿消防队。2012年建成20%，2013年建成50%，2014年建成80%，2015年全部建成。大力培育群众性消防志愿组织，鼓励社会单位和个人积极投身消防公益事业，大力倡导志愿消防服务，引导志愿者参与消防宣传培训、查改身边火灾隐患等活动。

(八)经常宣教

全区深入贯彻落实《全民消防安全教育纲要》，继续深化消防宣传“五进”活动(进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭)，在区新闻中心定期开展消防安全提示性宣传、火灾案例警示教育等活动。公安分局和区消防支队要定期对街道、乡镇消防安全负责人、公安派出所民警、志愿消防员、保安员、社区居(村)委会负责人、社会单位消防安全负责人进行培训，提高消防管理及灭火救援能力。在火灾多发时段组织消防管理员、消防宣传员、消防督导员深入火灾高发地区开展消防宣传、检查，按照公安部消防局编制的《公安消防部队执勤训练大纲》，传授行之有效、简单实用的技战术内容，前移火灾防控关口。街道、乡镇要结合“全民消防行动日”活动，在火灾多发季节、重大节日期间，积极开展有针对性的消防宣传教育，广泛普及防火灭火和逃生自救常识。社区要依托社区服务中心，定期组织居民群众参加消防教育和灭火逃生体验。2012年，全部“中网格”要完成一个消防活动站(室)、一处消防宣传专栏的设置。

(九)查找不足

在推进“网格化”管理工作的进程中，坚持在探索中前行，在前行中探索，先后解决了装备采购进度迟缓、制度展板花样繁多、基础台账凌乱杂散等软件、硬件问题。目前，在网格化管理中还存在一些问题，一是怎么查的问题还没有根本解决，部分街道，特别是居(村)委会安全工作人员发现火灾隐患的能力还有待提高，需要通过以会代训、实地教授、专题培训等方式进行巩固和提高;二是怎么宣传的问题还存在一些缺陷，部分居(村)委会负责人、楼组长对于消防宣传的概念，还仅仅停留在拉横幅、讲口号的层面，没有很好地贴近实际，贴近群众，缺乏针对性和有效性，需要通过组织见学、同步传授等方式丰富消防宣传手法;三是怎么管理和发挥队伍作用的问题还有上升的空间，如何通过志愿者等消防工作者队伍推动基层基础消防工作，真正将网格化管理扎根于基层，这些都需要不断摸索。

四、结束语

消防安全“网格化”管理能够加强政府对城市消防的管理能力和处理速度，主动发现，及时处理，将问题解决在火灾发生之前;打破以往消防工作只靠消防部门一家管理的局面，切实将消防工作落在最基层，真正推动“全民消防”战略。同时通过“网格化”管理，能使人民群众学会发现和督改火灾隐患，学习扑救初期火灾和疏散逃生的技能，进一步提升自我消防安全意识。

总之，落实好“网格化”管理是一项任务艰巨、困难重重的社会化工作，我们要积极协调强化“网格化”管理制度的健全、实施和发展，提高全社会防治火灾的能力，全面创建良好的城市消防安全环境。

［1］项华.刍议消防安全“网格化”管理构筑火灾“防控网”［J］.中国消防在线，2012，(8).

［2］高锦田，徐洁.消防工作社会化现状与策略［J］.消防科学与技术，2011，(3).

［3］范平安.创新社会消防管理 完善火灾防控体系［J］.消防科学与技术，2011，(9).

［4］宁湘钢.消防安全重点单位网格化管理的实践与思考［J］.武警学院学报，2011，(4).