党报开展舆论监督的难点及对策

□刘晓敏

（许昌日报社，河南 许昌 461000）

近年来，随着经济市场的冲击，地市党报也逐步市场化。市场化后，其开展舆论监督的制约因素也更多了，致使一些地市党报的舆论监督往往力不从心。在新的条件下，地市党报舆论监督到底难在何处？面对这些难点，地市党报又该如何应对呢？

地市党报舆论监督难在何处

难以获得有关部门的有效支持。

根据中央有关部门的规定，新闻媒体在严格遵守有关法律、规定和新闻纪律的前提下，有自主采访报道的权利，记者的生命财产、人身自由和采访活动应当依法受到保护，任何组织和个人不得侵犯和限制。可见，政府对新闻舆论监督是非常支持的。同时，广大群众也非常支持党报的舆论工作。人民群众不仅对新闻单位的舆论监督拍手称好，而且还积极主动地向新闻单位提供线索和材料，帮助新闻单位开展舆论监督工作。

但是，要想获得有关部门、特别是被监督单位和部门的支持却有很大难度。由于“家丑不可外扬”等思想作怪，一碰到媒体对其属下或其所辖区揭短亮丑，很多有关部门就会采取不支持、不合作的态度，甚至会强力阻挠记者采访。有时，一些政府领导对舆论监督也有误解，认为监督揭露地方之“丑”，会对本地的经济和社会发展造成负面影响。于是，就以“媒体给政府添乱”为由，要求媒体“以维护社会大局为重，慎重报道”。这也大大阻碍和限制着党报舆论监督工作的深入开展。

市场化运作，使新闻传媒“投鼠忌器”。

长期以来，党报作为一种非营利机构，国家包办、财政供给。可如今，为顺应市场经济需求，党报党刊企业化运作，以开展经营活动获得经济利益。报纸作为一种特殊的商品，面对市场竞争，会受到市场导向和价值规律的影响，进而在一定程度上影响舆论监督工作的开展。实施舆论监督时，新闻单位就不能不瞻前顾后，甚至会“投鼠忌器”。近年来，由于企业主和广告客户的控制和阻挠，导致舆论监督“走形”、“变味”和“夭折”的事例屡见不鲜。更有一些媒体从业人员打着舆论监督的旗号，要挟被采访对象做广告等，这也使舆论监督蒙羞和遭质疑。

报纸传播的特殊性决定了它比电视开展舆论监督更难。

大凡有侵犯公众利益倾向的权力机构和个人，他们总是将自己的行为变得十分隐秘，以各种手段阻挠包括新闻记者在内的公民了解真相。但是，目前我们的党报记者调查采访主要还停留在文字记载上，主要通过采访群众、询问目击者所做笔录获取素材和证据。有些素材和证据可能会随着时间的推移、自然条件的变化等变得模糊不清。这样下去的后果只能是党报记者谨小慎微、如履薄冰。而电视媒体则是借助声音和图像传播达到舆论监督目的，具有形象、真实、直观、生动等特点。由于其获取的信息具有较强的真实性、现场感，在开展舆论监督时具有独特的优势。报纸在这些方面则有自身的局限，相比较而言，报纸的舆论监督工作更难开展。

地市党报如何走出舆论监督的困境

尽管舆论监督工作困难多多，但是，作为地市党报和党报工作者，积极做好舆论监督工作是义不容辞的政治任务。那么，怎样才能做好舆论监督工作呢？笔者根据自己多年从事群工工作的经验，提出以下几点建议：

要让有关部门走出误区，支持党报开展舆论监督工作。

要让有关部门走出“添乱”误区。有些地方和部门的同志特别是某些负责同志，往往认为新闻舆论监督、批评报道是“添乱”。实际上，积极的、实事求是的舆论监督，不但不会给一个地方或单位的工作带来麻烦，而且只会促进被监督者在批评中反思，从而促进各项工作良性开展。如果一味护短，怕揭伤疤，只会养痈遗患，给工作带来更大的麻烦。

要让有关部门走出“抹黑”的误区。一些部门领导认为，新闻媒体批评了他那个地方或部门的一个下属单位或个人，就是给他那里抹了黑，让家丑外扬。于是，找领导打招呼，或者托人说情，以种种理由阻止新闻单位披露。

要让有关部门知道，开展舆论监督是党的需要，是人民的需要。党政领导机关要有“请人打扫卫生”的姿态，满腔热情地关心和支持新闻单位开展舆论监督工作，帮助他们排忧解难；要坚持原则，主持公道，真诚欢迎监督，认真改进工作；要加强与新闻单位的沟通，及时通报情况，交换意见；要以积极的态度支持党报搞好舆论监督工作。

媒体要实行新闻宣传和经营活动严格分开，确保正确的舆论导向。

市场经济的发展，要求地市党报面向市场，这就需要社会各方面的支持。但是，党报作为党和政府的舆论工具，其本质属性又决定了它决不能以此为理由，回避乃至放弃新闻舆论监督。要走出这种两难境地，十分关键的一条，就是党报内部要坚决实行宣传与经营分离制度。

为保证报纸的客观、公正，应严格实行新闻宣传与经营分离，两分离并不是搞成办报经营两张皮，而是指体制、机构、人员和操作方式的分开。分离后，经营部门可放开步伐，大力发展产业，壮大实力。而新闻主业则要保持相对独立，记者、编辑不得从事广告经营活动，以减少不必要的牵连，有效排除各种干扰，顺利实施舆论监督。

记者要学会运用法律，增强自我保护意识。

最高人民法院关于新闻侵权的司法解释，有两个非常重要的观点，即新闻单位对发表的稿件负有审查核实的责任，审查核实发表的稿件所报道的内容是否失实。据此，新闻单位和记者一定要有法律意识和证据意识。

近年来，随着一篇篇批评性文章见诸报端，一场场新闻官司也随之发生。而在法庭上，新闻单位虽然常能拿出大量的采访记录，但却很少有被采访人的签名或其他佐证。这样在庭审时势必被动，这不得不引起我们的反思。

作为党报记者，采访时首先应注意不仅要有文字记载，还应采取拍照、录像、绘图等方法，将一些重要的材料证据固定下来。其次，要将审查核实的过程用书面方式保留下来。另外，应当注意的是，司法解释中规定媒体对刊发文章有审查核实责任，但属于什么程度上的核实并未明确，如果新闻单位投入大量精力对所有稿件进行“确保无误”的审查，肯定是不现实的。 这就更需要党报记者在舆论监督时，要重调查，重证据。

总之，舆论监督是地市党报的重要职责，是推动民主政治建设进程的重要途径之一。针对舆论监督中普遍存在的困难和问题，地市党报应积极采取措施，充分发挥其监督功能，当好党和政府的宣传兵，当好人民群众的指示灯。