水利工程的概预算及造价控制探讨

牛 芳

(贵州省黔东南州水利电力勘察设计院，贵州黔东南州 556000)

在工程建设项目经济管理的过程中，概预算是一个非常重要的方面，对整个的施工计划和施工程序都有不同程度的影响。尤其在近年来国内水利工程项目建设力度逐渐加大的情况下，一个科学合理的概预算结果在降低工程投入资金方面有着非常重要的作用。同时也只有加大概预算管理和控制工作，才可以提高工程建设项目的经济效益。

1 水利工程中概预算发挥的作用

(1)概预算是造价控制和经济核算的基本依据。在水利工程项目建设中，使用概预算的方法对工程造价进行预算，极大地提升了工程投入资金的高效率和精确性。而且概预算也为定额指标、工程量、定额等价格核对审查时提供了非常重要的参考依据。使用概预算的方法对水利工程项目中各种数据进行核对检查，可以极大地提升计算结果的精确性、科学性和高效性。概预算在针对施工情况、投标情况、定额情况、内容情况进行预算工作时，必须把科学严谨作为预算工作开展的前提。可以说在水利工程的造价计算的所有工作中，概预算是不可缺少的一个环节。

(2)可以更好地管理企业的施工计划和进程。水利工程在经过概预算后，可以根据预算结果开展施工工作，制定切实可行的施工计划。一个精准的概预算结果可以使工程负责人对施工情况有一个大致的了解，在水利工程建设过程中，为了对水利工程建设投入成本和建设方案的科学性有一个详细的了解，要使用概预算结果对施工过程中的各个环节进行审查和核对。为了保证工程的正常进展以及工程造价都在一个正常范围内，也需要使用概预算对各个环节和进程都进行详细的预算。同时，在工程项目的施工过程中，可以通过使用概预算的方法对投入资金进行严格的控制，以此来保证施工和预算的一致性。另外概预算结果也可以反映出承包合同、设计深度、招标是否科学合理，提高了施工计划的科学性和合理性，避免了不必要的问题出现。

(3)提高水利工程建设的施工效率。在概预算工作的开展过程中，实地调查是一个非常重要的步骤。因此在进行概预算前，要先对施工场地进行详细的调查。在进行概预算调查工作时，要把施工材料的基本情况、使用的施工方法、施工的运输情况、施工场地的布置等几个方面作为调查工作的重点。一般情况下调查得到的信息会作为工程建设过程中的基本参考资料。企业可以对这些资料进行查阅，快速地得到自己想要得到的资料。而且概预算实地调查工作在提升工程项目的准确性、施工效率性、检查工程建设的可行性方面都有着非常重要的意义。

2 在水利工程概预算过程中存在的问题

(1)预算方法比较落后。随着社会的发展，越来越多的新材料、新构造、新技术、新工艺在水利行业出现，在进行概预算的过程中，要不断地对其进行定额换算。但是由于我国现阶段所使用的工程预算方法都比较落后，普遍使用传统的材料、人工、机械台班价格作为定额单价计算的统计基础，同时增补的定额没有比较高的代表性，导致了工程计算价格不正确情况的出现。

(2)在进行概预算时未进行全局考虑。当前，国内在水利工程概预算方面没有一个统筹全局的管理意识，始终处在一个阶段性的管理模式。因只是对工程建设前期投入进行了概预算，并没有考虑到施工过程中，由于各种人为因素、市场因素、无法预支因素的出现而导致的项目工程的支出金额过大。如果使用一个未进行全局考虑的概预算会对项目工程的施工进程和施工质量造成非常大的影响。

(3)有着非常大市场波动性。水利工程的施工时间通常是非常长的，施工范围也非常大，在工程建设初期进行的概预算虽然已经涵盖了市场风险情况和材料价格波动情况的预测，并适当保留了一定的余地，但无法完全对市场情况进行预测。另外，在施工行业有非常多的施工团队，很多施工团队为了获得项目投标，往往会使用不正当的竞争手段，对工程价格进行打压，导致工程造价大于预算的情况出现的概率提高。

(4)任意对施工设计进行调整。在施工的过程中，很多施工单位为了使施工的便捷性提高，不遵循设计方法进行施工，从而造成了大量的非计划内的工程资金流出，出现工程建设透支的情况，只好对工程预算和设计进行调整。但是经过私自调整而建设出来的水利工程在科学性、可行性以及合理有效的监管方面都存在着非常大的漏洞。

(5)未对工程进行合理的管理。水利工程建设过程存在施工周期长、工序繁琐的缺点，假如在管理过程中出现漏洞，并没有在现场对出现的问题进行实时地反映，就会导致无法及时地对水利工程的投入资金进行实时的监督和更改。进而出现项目工程投入资金超出概预算，出现不必要的资金损失。

(6)未制定科学合理的设计制度。在当前的招标制度和建设设计制度中，存在着非常大的管理缺陷。首先在项目设计的过程中，没有制定一个合理的管理方案来对其进行管理，项目设计方往往只注重对效果的追求，却忽略了工程的科学性、经济性、实用性、安全性等方面的因素;其次在进行招标时，施工单位只追求自身利益，对施工量私自谎报、多报，导致实际工程的投入资金和预算资金有非常大的出入。

3 对概预算造价进行控制的方法

概预算是水利工程建设投资中一个非常重要的工作，获得批准的工程概预算是工程项目投入资金的最高限额，是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的重要依据。同时也是确保设计概算控制在正常范围内的有效方法。

(1)对设计进行规范化。在对方案进行设计前，设计人员应对业主提供的委托书可实施性进行分析，对相关报告以及项目建议书中的内容有一个清晰的了解。对施工场地、施工环境等条件进行详细地分析。同时还要对施工使用的水利材料、材料性能、水利的平面和空间进行实际调查，从而达到提升设计方案水平的目的。

推动限额设计的发展，在确保功能质量的稳定性、各项功能都正常化的条件下，使用得到批准的投资估算和研究报告进行设计的方法，就叫做限额设计。使用这种设计方法，可以有效降低工程的投入成本。为了保证经济和技术的一致化，经管人员和设计人员要保持一个良好的合作关系。经管人员需对工程建设的各种造价进行合理的计算，以方便设计人员参考，同时设计人员要以资金的投入为前提，对方案进行比较，提高设计人员节约工程成本的意识。避免施工团队互相脱节的情况出现，对以往的设计完成见分晓、设计过程不算账的情况进行调整，从而对项目资金进行动态化管理。

(2)使用先进的概预算方法。在科学技术不断发展的情况下，电脑、互联网等现代信息化科技也有了一个非常大的发展。在工程项目概预算的过程中，使用这些现代化的科技手段取代传统概预算使用的人工手动的编制和管理方法，极大地提高了工作效率和计算结果的准确率。同时也使得对工程概预算进行信息化管理成为可能，通过使用这些信息化的管理方式，可以对合同信息、工程成本以及工程进度进行同时管理。同时也便于工程概预算管理数据的更新与反馈的实施操作。

(3)加强概预算工作人员的管理力度。要加大对概预算管理人员的管理力度，提高编制人员在工程造价方面及与之相对应的法律法规方面的知识水平。同时概预算人员要对水利工程的结构情况、材料设备的采购情况、设计情况、现场的工艺情况、投资分析情况等方面的内容有比较详细的了解。水利工程概预算编制的工作内容是非常繁琐的，工作周期也比较长，对预算员的细心程度有较高的要求。即使是一个对工程造价比较熟练的人员，也往往会因为工作的疏忽而出现问题，因此要加强预算编制的审查制度，只有经过相关工程师和技术人员签字同意的造价才能通过。

4 结语

在水利工程建设中，概预算和造价控制是一个非常系统的工作，建设单位应站在全局的角度对工程概预算和造价控制进行分析考虑。要对工程建设中的每个环节都进行详细地投入资金分析，对建设中所使用到的各种信息进行分析，从而杜绝各种不必要的资金损失，切实提高工程项目的投资效益。

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［2］王向华，苗竹红．论概预算在工程造价应用中的必要性［J］．企业技术开发，2011(12)．

［3］余小朋，周可．浅析工程概预算编制对工程造价的影响［J］．中小企业管理与科技(下旬刊)，2011(05)．