深圳市饮用水源保护实践与思考

文琛 谢林伸 方少曼

（深圳市环境科学研究院 广东深圳 518000）

1 前言

深圳市位于广东省南部沿海，毗邻香港，国土面积约1,953 km2，2012年末常住人口1054.74万。深圳属全国严重缺水城市之一，水资源主要来源于地表径流，多年平均水资源总量18.72亿m3，多年平均降雨量约1837 mm，尽管境内降水较为丰富，但降雨年内分布极度不均，95.25%的降水量集中在4-10月，干旱洪涝交替出现[1-2]。按2012年末常住人口计算，深圳市人均水资源量约177m3，不到全国平均水平的1/10。由于地下水资源有限，境内无大江大河，均为本地发源的小型雨源型河流，现有工程蓄水滞洪能力较差，自2000年以来，全市依靠境外供水比例不断增加，目前全市70%以上的供水通过东部和东深两大境外骨干引水工程由东江调入，并经境内兴建的深圳、铁岗、石岩、西丽水库等诸多中小型水库调蓄后供给，全市饮用水源对境外依赖性极强。

改革开发30多年以来，深圳经历了从边陲小镇向国际化大都市的巨大转变，人口和社会经济迅猛发展，而随着城市开发强度越来越大，诸多水库临近城市建成区，人类活动密集，水库流域周边存在大量居民和企业，再加上少数不法分子为追求经济利益的偷排漏排现象偶有发生，使得深圳市在高度城市化背景下保护“大水缸”的压力日益增大。

2 深圳市加强饮用水源保护的做法

鉴于特殊的地理环境和水资源现状，针对高度城市化、快速经济增长、人口急剧膨胀和在城市中保护水缸难度日益增大的情况，深圳市一直高度重视全市饮用水水源地保护工作，将其作为落实“民生净福利”的重要内容，从经济发展中解决水污染问题，从结构优化中保护饮用水源，严格贯彻落实水源保护各项法律法规要求，积极开展各项截污治污工程建设，实施专项执法严厉打击环境违法行为。

2.1 划定水源区并立法保护

早在1992年深圳市就率先划定了饮用水源保护区，并根据地方经济发展的和区域供水功能调整先后三次对其进行修编。目前深圳市共划定饮用水源保护区27个，总面积达589.70km2，占全市总面积的30.2%，并将其纳入深圳市基本生态控制线范围内，严格控制土地开发力度。同时，为确立水源保护优先地位，深圳还利用特区立法权，相继颁布实施《深圳经济特区环境保护条例》、《深圳经济特区饮用水源保护条例》、《深圳市基本生态控制线管理规定》等多部地方法规及规范性文件，对饮用水源实行水源保护区划线和基本生态控制线的“双铁线”保护，实施最严格的水资源管理和土地管理制度，为深圳依法管理水环境奠定了良好基础。

2.2 强化水源区基础设施建设

自2008年以来，深圳市加大财政投入进行水源区基础设施建设，先后在深圳、西丽、石岩、铁岗水库等水库流域建设了多项截污治污工程，将流域内污水通过截排系统和污水收集管网集中收集后，抽排至水库流域外污水处理厂处置，以实现流域污水不入水库的目的。其次是按照饮用水源保护“点、线、面”的治理思路，不断开展支流整治，对水源保护区污水实施“扎口袋”处理，在入库支流处兴建人工快渗、人工湿地等支流整治和水质净化工程，连同骨干截污工程形成了较为完善的水库治污防污体系。此外，积极推进一级水源区水土保持涵养林建设，建设完成水库一级水源保护区隔离围网工程，并安装警示牌和宣传牌以强化水源保护管理与宣传。

2.3 强化水源安全防御体系

一是严格审批促源头控制。严格执行建设项目“三同时”制度，坚持以批促治、以新带老，严格控制新建项目，削减流域污染负荷。创新环境执法监管方式，始终保持工业污染执法的高压态势，对环境违法行为“零容忍”、“严打击”、“重处罚”，灵活运用按日计罚、责令限期治理、查封或吊销排污许可证等多种处罚手段要求企业按规定达标排放，以达到铁腕治污、促使企业自觉遵守环保法律法规的目的。二是严厉执法削面源污染。联合环保、城管、水务等相关职能部门，每年在汛期来临之前和汛期间专项执法行动，取缔饮用水源区内违法排污口，清理暴露垃圾和卫生死角，清查违法种、养殖和乱搭建“回潮”，清理地下工厂、废品收购站、化学品或危险品仓库，查处饮用水源保护区内违法土地开发和毁林开荒等破坏生态环境的行为等，大幅削减水库流域面源污染。三是加强水源水质监控与风险应急能力建设。完善饮用水源水质监控系统，动态掌握水质变化情况；加强水源区交通风险防范，在穿越水源保护区的重要路段两侧设立高强度防撞设施和警示标识，分段设置地表径流排水渠和事故应急池，将道路径流引至水库流域以外排放；完善饮用水源区重要环境风险隐患源档案信息库，制定各水库水源保护应急预案，并成立环境污染事故应急队伍，确保一旦发生事故能各司其职，更快更好处置污染。

2.4 加强管理落实责任考核

每年将饮用水源保护等相关工作细化成具体任务指标，纳入深圳市治污保洁工程任务平台，落实到各区政府和相关职能部门，每季度检查推进，年终进行检查考核，并将检查结果纳入党政领导干部环保实绩考核中，与党政领导干部的考核评定、选拔任用等挂钩，真正落实“责任风暴”。

3 思考

尽管深圳在饮用水源保护方面做了大量的工作，也取得了一定成效。但由于深圳饮用水源水质对东江调水的依赖性较大，随着城市化进程加快，土地资源紧缺、土地开发强度过高与水源保护的矛盾日益突出，水库周边地区经济发展相对滞后和当地群众急切盼富的心理也给水源保护执法带来巨大阻力，深圳饮用水源保护工作还面临许多压力和挑战。针对这些具体问题，主要有以下解决对策和建议：

3.1 继续完善水源地基础设施建设。继续开展重点水库截污工程、前置库工程、生态修复、小流域综合整治等水源地污染防治基础设施建设，进一步健全辖区内水库污染防御体系，减少水库污染负荷。同时协调加大对在管水源保护基础设施的监管力度，确保其正常运行，发挥效用。

3.2 加强环境立法和环境监管执法。充分行使特区立法权，修订完善水源区环境保护相关规定。继续加大饮用水源地专项执法力度，加强检查巡查，完善执法后续跟踪工作，决不允许以重金买“污染自由”。

3.3 优化城市产业发展及空间格局。制定区域发展规划，引导区域产业发展，本着尊重历史与事实的态度对区域内现状村庄和企业实施逐步搬离的策略，同时积极优化提升区域产业结构，充分利用审批杠杆，严格水源保护区建设项目准入，引导当地居民发展生态经济，实现水源保护和发展的“双赢”。

3.4 推动开展水源区生态补偿。研究建立水源地生态补偿机制，借鉴西方国家征收水资源税等经验，拓展生态补偿资金来源，同时建立水资源保护建设和财政转移支付制度，疏堵结合，综合采用政策补偿、实物补偿等多种形式，实现“输血”和“造血”的有机结合，推动区域经济、环境、资源、人口的动态平衡发展。

3.5 完善饮用水源监控预警体系。强化水环境监测能力建设，对重要饮用水源地和重大风险源下游等环境敏感区断面加密监测，对重点污染源加大监督性监测密度，逐步推进城市集中式饮用水源地生物毒性实时监控系统建设，加强流域环境综合管理平台建设，全面提升环境管理的信息化和精细化水平，为饮用水源区保护管理决策提供科学支撑。

3.6 加大水源保护宣传力度。通过各类媒体，加强对个人及重点污染源工业企业水源环保意识的宣传教育工作，强化对相应法律法规的宣讲力度，提高民众及企业对水源保护的正确认识，发动群众、群防群治，营造全社会共同保护的良好氛围，确保饮用水源安全。

[1]2011年深圳市水资源公报.深圳市水务局.http://www.szwrb.gov.cn/cn/zwgk_show.asp?id=16125

[2]罗振，李财金,深圳饮用水源保护林现状、存在问题及其对策[J].亚热带水土保持，2008,20(1):17-19

[3]陈江龙，徐梦月，魏文佳等.湖泊性水源地管理研究——以江苏市太湖水源地为例[J].长江流域资源与环境，2012,21(7):837-841

[4]沈磊，周国艳.论城市水源地保护与合理开发——以合肥为例[J].安徽工程大学学报，2011,26(2):32-36

[5]徐永田.水源保护中生态补偿方式研究 [J].工程建设与管理，2011:28-30

[6]周华赟.水源保护地可持续发展生态补偿机制研究——以苏州市吴中区金庭镇为例[D].江苏:苏州科技学院,2009:45-46

[7]陈曦.城市饮用水源保护与管理机制研究 [D].北京:中国地质大学,2010:74-75

[8]李营.饮用水地表水源保护及实例研究 [D].吉林：吉林大学,2006:50-51