县级市环境应急管理工作调研报告

陈伟 刘志伟 瞿薇

（靖江市环境保护局 江苏靖江 214500）

近年来，全国各地发生了多起重大环境污染事故，尤其是去年山西长治市“12·31”苯胺泄漏环境污染事件，对人民群众的生产生活造成了较大的影响，这些事件的发生，为我们再次敲响了警钟，因此，做好环境应急管理工作，特别是加强基层环境应急管理工作刻不容缓。我们从各个方面对靖江市较大环境风险源进行了调研，从掌握的情况来看，目前的应急管理形势不容乐观，距离规范和要求存在较大的差距和不足。

1 调研内容

我们对全市20家重点化工企业进行了检查，检查内容主要包括，一是现场检查企业的生产车间、原材料仓库、危险品仓库、成品仓库，对照环评和“三同时”审批情况，核对企业的实际生产状况是否和审批情况相符；二是检查环境应急预案，是否请有资质的单位编制环境应急预案，预案的编制是否按照江苏省企事业单位的编制导则进行，预案内容是否和审批、生产情况相吻合，预案是否进行了评估和备案；三是根据预案和实际生产状况，检查企业的环境应急物资和应急措施的落实情况，个人防护类以及处置类应急物资储备情况，事故应急池的配备情况；四是环境应急培训和环境应急演练的开展情况，了解企业环境应急的培训内容和频次，环境应急演练开展情况。

2 存在的主要问题及差距

2.1 预案编制不规范

从检查的情况来看，除维达药业有限公司的预案没有按照江苏省企事业单位的环境预案编制导则来进行编写，其他19家基本能按照导则的要求进行，但是预案的总体质量不高，主要表现在预案编制不规范、内容不全面、应急处置措施不当、编制单位无资质、预案没有经过专家评估、没有报环保部门备案等。

2.2 应急物资不到位，应急设施不健全

大部分企业应急救援体系建设尚不完善，无应急物资、无事故应急池、无应急演练记录等。应急物资配备基本齐全的只有20%，部分仅仅配备了个人防护类的物资，处置类物资缺失严重，遇到突发性环境事件不能及时进行处置处理，建有应急事故池的大约有45%，部分应急池容积的大小、位置的布局不能满足应急管理的要求，在一些关键性的贮存场所或者生产工段没有设立事故应急池。

2.3 应急演练开展不规范

检查的20家企业中，开展环境应急演练的企业寥寥无几，只有15%的企业开展了应急演演练，应急演练流于形式、敷衍了事，演练准备工作不充分，没有详细的演练脚本，演练分工不明确，事后没有详细的总结，没有真正能起到锻炼企业应急能力的效果，一旦发生重特大事故，应急救援能力远远不能满足救援需要。

2.4 应急技术支持不够

环境突发事件一旦发生，作为突发性环境事件的第一责任人，就要求企业环境应急队伍必须在第一时间反应、第一时间到位、第一时间作为，并要处置妥当。目前，我市企业应急救援体系建设尚不完善，应急队伍建设相对滞后，无应急专业人才、无应急专项资金、无应急专项技能，应急救援力量和装备严重不足，一旦发生重特大事故，应急救援能力远远不能满足救援需要。

3 需解决的重点、难点

根据对相关企业的检查情况，结合环保自身建设，我们认为，在以后的工作中，需要做好五个规范，着重加强以下几方面的工作：

3.1 规范应急预案的编制

按照《突发环境事件应急预案管理暂行办法》要求，督促辖区内存在环境隐患的单位编制环境应急预案，预案的编制严格参照江苏省突发环境事件应急预案编制导则（试行）的要求进行，预案编制以“切实管用、简单明了、便于操作”为目标，切实增强预案的针对性、科学性和可操作性。突出重点，主要要做好风险源的排查、预防和预警、应急响应与措施等，具体明确各类污染物风险源的防护措施、应急事故池的位置和大小、应急物资的名称和数量等。

3.2 规范应急预案的审查和备案工作

我市环境预案编制工作起始较晚，部分企业对于环境应急预案编制工作的重要性认识不够，往往是敷衍了事，部分预案编制单位编制人员没有经过专业培训，编制的预案质量不高，没有组织专家进行审查，备案的流程也不规范，造成预案仅仅是为编制而编制，失去了其本来的价值和目的。

3.3 规范环境应急监管

主要体现在两个方面，一是在建设项目的审批阶段应将环境风险源及应急预案内容纳入环评及审批、环保“三同时”验收管理中，建立健全监测预警机制，建立风险源管理台账，确保没有开展风险评价的环评不审批，没有应急预案和应急措施的项目不验收。二是进一步明确环境应急与监察的工作任务，落实常态与非常态相结合的应急管理理念，形成“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制。

3.4 规范环境应急演练

预案编制后，需要按照预案的要求完成环境应急演练，只有通过演练才能检验预案的完整性、实用性，目前，我市也有部分企业开展过应急演练，从我们检查的情况来看，演练普遍不规范，不能达到预期目的。一个规范的环境应急演练，必须要做好以下几点:一是演练的前期准备，主要包括建立领导小组，确定演练目标和目的，二是要制作完整的演练方案，完成演练脚本并付诸实施，三是演练结束后，做好评估和总结工作。通过规范的环境应急演练，最终达到检验预案、完善应急准备、锻炼队伍、磨合机制、科普宣传的作用。

3.5 规范环境应急防范设施及应急措施

突发性环境事件一旦发生，首先考验的是环保部门和企业应对污染事故的处置能力，这就需要有专业的处置队伍和健全的处置处理设施，目前，我市已经储备了部分应急物资，但是主要是一些个人防护类，处置类得物资比较缺失，因此，以后的环境应急物资储备，要着重加强应急物资的储备，主要做好以下几点：一是做好全市环境物资的调查研究工作，全面摸清我市的环境应急物资现状；二是制定全市环境应急物资管理办法，按照建立社会化环境应急物资储备体系，积极探索“政府储备、委托代储、协议储备”等环境应急物资储备联动机制；三是敦促相关企业，根据环境应急预案的要求，配备完善的环境应急物资和应急设施。

4 具体做法及措施

4.1加强培训，提高环境安全意识

结合我局“环保大讲堂”，聘请省厅有关领导、专家，给全市重点企业和我局干部职工开展环境安全教育，讲授环境应急的法律法规，应急预案的编制、评估和备案程序，如何开展应急演练，如何应对环境突发性事件，提高环境安全意识，加强环境防范措施，提升环境应对能力。重点做好以下几个方面的培训，一是安排相关重点企业参加我市环境应急预案的编制培训工作，明确应急预案的编制要求以及审查和备案要求，二是聘请有关专家给企业和环保人员讲授如何应对突发性环境事件以及环境应急演练的要求和内容。

4.2 规范预案管理工作

为进一步规范环境应急预案的管理工作，切实提升环境风险防范和突发环境事件的应急能力，今后环境预案的管理主要做好以下几点：一是要规范预案的审查工作，对预案进行分级管理，国控企业及重点风险源由省厅进行审查，一般企业由我市环保局进行审查；二是组建环境应急专家队伍，根据我市环境应急专家管理制度，聘请部分业务素质强，政治觉悟高的专家对环境应急预案进行评估；三是规范预案的备案工作，明确备案的工作流程、工作时限和需要提交的备案资料；四是对预案管理实行动态管理工作，建设动态管理库，为环境应急预警指挥系统提供技术支撑。

4.3 拓展环境应急联动机制建设

巩固深化与公安消防、危化品救援等综合性专业应急救援队的联动机制，拓展与安全监管、公安消防、交通运输、水利、农业等部门的协作，实施全过程、全领域的环境风险管理，理顺内部应急管理工作机制，将环境风险管理纳入环评审批、环保“三同时”验收、污染防治和执法监管等日常管理。

4.4 扎实抓好环境应急物资储备

敦促企业做好应急专用物资和器材装备储备，增加应急能力建设的投入。各重点风险源企业储备必要的应急处置物资，对应急设施和设备定期进行检查和维护，确保关键时刻应急设施、设备和物资能充分发挥作用，按照环境应急预案的要求，做好环境应急池的建设工作。加大政府在环境应急方面的投入，根据我市环境风险地域分布情况，本着“整合资源、统一调配”原则，以委托符合相关要求的企业代为储备相关物资的形式，先期在各片建立全市环境应急物资储备库，以委托代储的方式，建立我市环境应急物资储备库。

4.5 做好环境应急演练

高度重视应急演练工作，认真组织、指导、督促辖区内重点化工园区、重金属园区和重点环境风险源企业的环境应急演练，做到应急预案演练事前有方案、事后有总结，通过演练查找不足，完善预案。按照2012年度下达的环境应急考核办法，各监管中队每年安排2家单位进行环境应急演练。环保部门根据市级环境应急预案的要求，每年举行2次综合性的环境应急演练。

4.6 加强环境应急的专家队伍建设

根据我市产业布局的特点，从各部门及企业遴选多名环境应急专家，组建一支高素质的环境应急专家队伍，做好三件事，一是为企业做好应急预案的审查工作，二是邀请专家参与现场监察，摸清企业实际生产状况，三是提高突发性环境事件决策水平及应对能力。