嘉禾县扶持民营水保大户的实践

雷日贵，李气通

(嘉禾县水务局水保局，湖南 嘉禾 424500)

民营水土保持因其机制灵活、融资能力强、管理高效、技术到位、信息灵通、销售顺畅等特点，效益显著，发展迅速，在当今异彩纷呈的水保生态建设中独显魅力和生机，成为水保生态建设中一个崭新的亮点，是新形势下水土保持生态建设中一支重要的生力军。民营水保的出现和发展为嘉禾县今后的水土保持改革与发展指明了方向，可以说是使水土保持由政府号召、部门包办，加快向市场导向、政策引导方面转变的必由之路。

2010年以来，嘉禾县以建设“生态嘉禾”为目标，以大户治理水土流失为突破口，深化改革，创新机制，加大投入，有力地促进了全县水土保持生态建设。

1 培植民营水保大户，迈出建设生态嘉禾的新步伐

嘉禾县地处湘南地区的湘江上游，土地总面积699.16km2，境内地形似枫叶，土地类型繁多。近年来，随着经济社会的快速发展，县域内的土地受自然因素和人为因素的影响导致水土流失严重，目前全县极强烈水土流失面积达41.98km2，中度、强烈水土流失面积达97.8km2，是全省水土流失较为严重的县之一，水土流失严重危害着广大人民群众的生命财产安全。由于历史和自然的原因，生态建设的难度很大，治理开发的任务十分艰巨。

党的十六大提出把生态建设作为全面建设小康社会的一项重大战略任务，党的十八大报告中又提出了大力推进生态文明建设，加快水利建设，加强防灾减灾体系建设，推进水土流失综合治理，嘉禾县委也明确提出把建设“生态嘉禾”作为全面建设小康社会的重要目标。在新的机遇和挑战面前，县委、县政府高度重视水土保持工作，认真总结经验教训，就如何推进水土保持生态建设进行了深入细致的调查与研究，确立了培育和发展民营水保生态建设大户，以点带面，梯次推进，动员千家万户，按照“谁治理，谁受益;不改制，不扶持”的生态建设基本思路，对治理面积在133.33 hm2以上的经营大户授予“民营生态建设大户”的荣誉称号，由县水务局进行对口扶持。此举获得了较大的轰动效应，许多大户纷纷投资承包治理水土流失，民营水保大户如雨后春笋般地发展起来。目前，全县共发展33.33 hm2以上的民营水保生态建设大户20多家，其中133.33 hm2以上的大户9家，经营面积达1200hm2。

2 发挥典型带动作用，推动全县水保生态建设发展

在民营水保大户的示范带动下，嘉禾县大户治理水土流失的工作迅速推进，民营水保生态建设大户逐步成为全县水保生态建设的重要力量。广发乡民营水保生态建设大户李华，曾是广发乡千家洞水库管理所职工，他在水库管理所工作2年后辞职到广东打工，在广东目睹到许多农户承包荒山植树造林防治水土流失并致富的现实，便萌发了回乡植树造林创业的想法。从2003年起，他先后投资1000余万元承包荒山植树造林，种植桉树513.33 hm2、松树366.67 hm2，培育乡土树种42 hm2，并完善了林区道路、防火等配套基础设施建设。几年过去了，原先光秃秃的荒山变成了绿意盎然的水土保持林，管理的林业总价值达6000余万元，李华也成为远近闻名的植树大户、造林模范。

李华的民营水保事业发展起来后，没有忘记致富周围的父老乡亲。他看到乡亲们种田种地收入不高、致富无门，觉得自己有义务带领他们走民营水保致富的道路。“授人以鱼，不如授人以渔”，他用自己的实际行动教育群众、发动群众，引导他们积极投入到轰轰烈烈的水保生态建设中。他将自己学到的林木栽培、管护技术无偿传授给乡亲们，对贫困户更是主动上门，手把手地传授给他们技术。马峰村村民李小元种植了33.33 hm2桉树，由于没有掌握桉树施肥技术，结果桉树长势不好，李华得知情况后亲自到林地向李小元传授施肥栽培技术，帮助他更新了13.33 hm2林地，使李小元的林木长势良好。为了帮助更多的乡邻走民营水保致富之路，2008年李华牵头组建了“嘉禾县嘉峰现代林业专业合作社”，目前该合作社入股受益的农户已有600余户，常年安置就业人员200余人。李华用血汗和智慧帮助乡邻们开辟出了一条脱贫致富之路，在他的示范带动下，涌现出了本村和邻村的李资春、李井元、李物阳、刘汉球、刘勤林等林木种植大户，种植面积达466.67 hm2，极大地改善了当地农村生产生活条件和生态环境。

3 民营水保大户的示范效应

任何新生事物的发展，都没有预先铺就的平坦大道。嘉禾县民营水保大户经过十多年的风雨锤炼，从当初的小规模承包户逐步发展到现在的大群体、大产业的规模经营，取得了较好的经济和社会效益。

(1)带动了农业的产业化发展。民营水保大户的发展，特别是原来从事工商业的大户的介入，在为水土流失治理投入资金的同时也带来了强烈的市场意识和全新的经营理念。他们选择的开发治理发展方向，为当地农民提供了良好的参照物，不少农民因此走出了传统小农经济经营方式，从事商品化、专业化生产。

(2)集中经营增加了当地农民的收入。过去的小规模治理户，大部分只是依托土地资源多种地多打粮，靠种地植树来解决温饱，摆脱贫困。民营水保大户的出现，更能以市场的眼光看待荒山开发的美好前景，从过去的“治理”荒山进一步走向“经营”荒山，使全县农业生产经营水平大为提高，而且靠雇佣当地农民搞治理开发，农民群众可直接获得和外出打工一样的劳务报酬。

(3)推动了全县水土流失治理的深入开展。在全县水土流失治理中，由于国家投资较少、地方配套资金不足，民营水保治理大户的参与，将大量资金投入到水土流失治理中来，摆脱了小规模治理户单一依托农业生产致富的局限，视野更宽，理念更新，逐步走向公司化经营，有效地解决了小规模治理户资金缺乏、包而不治、进展缓慢的问题。

4 嘉禾县扶持民营水保大户的具体做法

水土保持是一项涉及诸多产业的系统工程，搞好水土保持生态建设功在当代、利在千秋。在扶持民营水保大户方面，嘉禾县的具体做法有以下几点。

一是领导重视。县委、县政府领导高度重视水土保持生态建设，围绕大户治理水土流失，多次深入基层和工地，为治理大户现场解决困难和有关问题。2009年5月，县政府主要领导和分管领导先后两次到民营水保大户李华创建的“嘉禾县嘉峰现代林业专业合作社”现场办公，倾听业主的意见，帮助业主解决治理开发中遇到的难题。县政府还专门召开由水务、农业、林业、交通、规划、园林等部门一把手和郊区党政主要领导参加的县长办公会议，协调解决诸如苗圃、打井、修路、土地流转等有关规划、建设和发展方面的问题，并明确指出扶持民营水保生态建设大户，就是扶持生态治理、扶持农民增收，要求各有关部门切实转变工作职能和工作作风，强化服务意识，在政策、资金、技术上给予民营水保大户倾斜和支持，为他们的发展与壮大营造良好的环境。

二是服务到位。结合舂陵河上游水保综合治理，县水务局组织完成了黄狮江流域水土保持综合治理的规划设计，为全面推行大户治理奠定了基础。目前，舂陵河上游已发展了多户治理大户，经营面积达666.67 hm2。此外，县水务局还针对县域东部山区干旱少雨、水源匮乏的实际，大力推广旱井集雨工程新技术，积极为治理大户排忧解难。在2009年农田水利基本建设期间，全县农业科技人员深入水保第一线送政策、送技术、送项目、送信息，开展工程设计，指导建设施工，显著提高了大户治理的整体水平。

三是实行优惠政策。当前，嘉禾县以党的十八大精神为统领，努力加快全县水土保持生态建设步伐，着力打造美丽的新嘉禾。全县各级各部门在提高对水保生态建设重要性认识的基础上，利用多种手段加大宣传，在全社会营造出浓厚的生态建设氛围，形成全民参与、凝心聚力共谋生态环境发展的良好局面，不断提高广大人民群众的幸福指数。县委、县政府除对经营面积在133.33 hm2以上的民营水保生态建设大户给予重点扶持外，还出台了“强化激励，以奖代助”的政策，凡年度治理面积在33.33 hm2以上并经有关部门验收合格的大户，给予相应的奖励;三年后通过验收评比，县政府对成绩突出的大户分别给予重奖。同时，县上还作出了对民营水保生态建设大户实行“奖励先进，淘汰后进”的动态管理若干规定，深受广大人民群众欢迎。2011年底，有关部门对全县133.33 hm2以上的民营水保生态建设大户进行了检查验收，在2012年的全县农村工作会议上，县政府对验收合格的民营水保生态建设大户进行了表彰奖励和政策兑现。

四是保护到位。为了保护水保生态建设成果，促进水土保持生态建设的持续发展，县委、县政府提出“大干新三年，建设新嘉禾”的号召，做到提高植被面积，切实保护好全县的水资源环境。全县按照建设生态宜居山水园林城市的基本定位，加大水土保持生态建设力度，把县城周边山系、水系与城市建设统筹考虑，规划好城市及其周边生态林、景观林及水系建设，丰富水保林绿化树种，要求植树造林不但要为嘉禾增绿，而且要为嘉禾添彩，真正把嘉禾建设成环境优美的生态宜居山水园林城市。把水土保持发展的理念融入到工业、农业等建设中，为人民群众创造良好的生产生活环境，做到开发与保护并重，探索研究科学有效的水生态保护、恢复和发展机制，着力打造人与水和谐发展、经济与社会和谐发展、环境保护与生态和谐发展的良好局面。