基于SWOT分析法下镇村环境综合整治规划的实证——以湖南省常德市临澧县四新岗镇为例

姜 帆1覃永晖2黄雅婷1

（1湖南文理学院芙蓉学院湖南常德415000；2湖南文理学院土木建筑工程学院湖南常德415000）

1 四新岗镇镇村环境SWOT分析

1.1 优势分析

①交通与地理位置：四新岗镇位于临澧县南部，是临澧的南大门，207国道、临岗一级公路14公里贯穿四新岗镇全境，交通极其便利，四新岗镇环镇公路连接四新岗镇区、珠日村和斋阳村，延伸至柏枝乡太平村，全长19.1公里，总投资705万元。②丰富的资源:据统计，2010年四新岗镇镇土地面积共计94.04平方公里，耕地面积35695亩，山林60198亩，水面11777亩，小Ⅱ型及以上水库19座。③政府的支持:2008年，镇党委、政府大力实施招商引资“首位战略”，集中精力抓工业上项目，工业继续快速发展。④政策的实施:2012年11月18日胡锦涛总书记在党的十八大报告中提出大力推进生态文明建设，坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局。

1.2 劣势分析

（1）镇村集体经济薄弱受限。在湘西北地区，镇村经济普遍落后、发展空间小，受制于有限的土地资源、自然资源和资金，财政转移支付入不敷出，农民增收乏力，外出打工和就地转移的劳动力人数庞大，使得镇村经济相对薄弱。（2）镇村建设规划滞后。四新岗镇在环境方面，脏、乱、差现象普遍存在。建设用地没有形成规模的片区或范围，建筑分布散乱、平面布局不合理，导致四新岗镇严重浪费建设用地的同时规划也比其他同水平地区相对落后。（3）基础设施缺乏。笔者在对四新岗镇进行实地调研时发现，四新岗镇存在着基础设施缺乏的情况，垃圾处理设施缺乏、公共设施不全等问题仍然存在。（4）生态环境不平衡。因基础设施的缺乏、镇村建设规划滞后、当地居民没有重视环境保护，导致四新岗镇的生态环境处于不平衡状态。

1.3 机遇分析

常办〔2012〕50号中共常德市委办公室常德市人民政府办公室关于印发《常德市农村环境卫生三年集中整治行动方案》的通知等政策的颁布与实施给了四新岗镇建设发展一个良好的机遇。

1.4 威胁分析

（1）土地资源浪费严重，土地系统功能退化。由于镇村建设中镇村宅基地占地面积普遍较大、村落布局分散凌乱、内部结构疏松，从而加剧了农业用地的流失，土地系统功能退化。（2）镇村绿地系统逐渐消失。在新农村建设过程中，各地盲目地办起各式各样的企业，大力发展工业，致使农业用地不合理的置换为非农业用地，加上不合理的污水排放、环境污染的侵蚀，垃圾处理不及时。

2 SWOT规划战略综合对策

2.1 SO战略

改变四新岗镇传统经济模式，利用丰富的资源优势发展特色产业，形成以特色产业为核心，原有农业为基础的产业链，使之有效结合，在特色产业发展的同时，连带农业经济效益一并提高。

2.2 WO战略

土地结构功能混乱，道路承载力度不够，道路硬化程度未达标，路旁建筑地基毁坏道路结构等问题困扰着四新岗镇的居民。以环境综合整治为突破口，对当地进行实地考察，通过梳理道路用地结构，规范路旁建筑的建筑后退，路边设置道路承载警示牌，进一步加固硬化政府前公路等方法解决公路高低不平现状。

2.3 ST战略

以“镇村环境综合整治”为依托，从细微入手，按照城乡一体化、科学发展观规范环境、建设结构，建设规范生态环境。建设统一规范的污水排放设施、垃圾处理设施等基础设施可以改变镇村传统的废物处理方式。保留原生态自然环境。各集镇、村广泛实施绿化美化工程，在道路、游道两旁植树，同时加强对公用建筑物、附属设施、道路等设施的长期维护维修。

2.4 WT战略

以镇村一体为垃圾处理体系，建立垃圾处理站。同时根据各集镇、村、设区条件，配备设施。实行“交替承担，循环处理”的垃圾处理模式。鼓励养殖场建设沼气池。发展农村畜禽散养户沼气池的建设，合理利用现有条件以提高人畜粪便无污染化肥的施用。推进农业绿色化、无污染化。

[1]郭朝阳,赵耀.胶东半岛滨海旅游资源规划与开发SWOT分析[J].北方经济,2007,(5):27一28.

[2]袁牧,张晓光,杨明.SWOT分析在城市战略规划中的应用和创新[J].城市规划,2007,31(4):53-58.