莱西市用水总量监测工作的实践与探索

李 磊 于新好 史大勇

莱西市用水总量监测工作的实践与探索

李 磊 于新好 史大勇

一、政策依据

2011年，中央一号文件明确提出“实行最严格的水资源管理制度”，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，着力解决当前水资源过度开发、用水浪费、水污染严重三大突出问题。根据一号文件要求，山东省政府、省水利厅、省水文局发布《山东省用水总量控制管理办法》(山东省人民政府令第227号)、《山东省区域年度用水总量监测暂行办法》(鲁水政字[2010]15号)、《关于全面启动全省区域用水总量监测工作的通知》(鲁水文字 [2010]121号)等文件，全面部署用水总量监测工作，莱西市水文局根据青岛市水文局要求，提高认识，统一思想，精心组织，密切协作，全力搞好各项监测工作。

二、工作开展

1.建立组织机构，开展用水总量监测工作

为进一步加强对区域用水总量监测工作的组织领导和技术指导，莱西市水文局专门成立由局领导及相关业务科室负责人组成的区域用水总量监测工作领导小组，明确责任，细化任务，确保监测工作扎实推进。

2.联合相关部门，实现信息共享

根据监测方案要求，莱西市水文局结合自身实际，召开由水利、农业、统计、各镇办科技中心等部门的专项会议，并与市农业局联合下发《关于开展用水总量监测工作的通知》（西水文18号）文件，要求各镇办科技中心每月5日前上报统计的农业用水、灌溉面积等数据，另外统计局每季度上报莱西市的人口、工农业生产总值等数据，水利部门每月上报供水用水、地下水开采、小型水库、塘坝等的监测数据。同时，对莱西市的城镇供水企业（自来水公司）安装远程数据传输系统，实时采集供水数据。通过整合各部门的信息资源，实现了信息共享，节省了人员、资金的投入。

3.增加监测站网，完善监测方案

根据用水总量监测工作方案，在未实现数据监测的区域，分别设立典型区进行数据监测，核算相应用水定额。其中农业用水总量监测中，设立小麦、花生、林果、蔬菜（露天蔬菜和大棚蔬菜）4处作物典型区，在生活用水未监测区，设立4处生活用水典型户，工业用水设立1处工业用水典型工厂，以及畜牧业用水监测中根据大小动物设立两处畜牧业用水典型区。通过典型区的用水量监测，掌握了未监测区的用水定额，根据未监测区的作物面积、生产总值、人口数量、养殖情况分别计算出未监测区农业用水、工业用水、生活用水和畜牧业用水数据。

为进行全年用水总量合理性分析，在原有水文站网基础上，增加水文监测站网密度，在莱西境内以及县界的河流上建立4处用水总量监测站，分别监测大沽河、小沽河、洙河的入境水量和出境水量，改造原有产芝水库蒸发站，整合水利局防汛抗旱系统中的雨量监测数据，通过增加水文监测站网密度，使用水总量合理化分析更加有效。

4.全年任务分解，阶段进行监测工作

区域用水总量监测工作以年度为时间节点进行，根据各阶段的任务和重点不同，将全年监测任务分为3个节点：1～5月份因降雨较少，灌溉用水多，因此以农业用水监测为主；6～9月份降雨增多，灌溉用水少，因此以径流监测为主；10～12月份降雨、灌溉较少，因此以工业、生活用水监测为主，同时安排全年资料汇交校核工作。通过任务分解，确定了各阶段的主要任务，同时兼顾其他次要方面，使用水总量监测正常有序开展。

三、水文监测的优势

1.用水总量监测和基本水文监测工作关联性强

水文部门的主要工作就是地表水、地下水、降雨、蒸发、径流等的日常监测，在水量数据监测和水文分析上水文部门具有多年的实践经验，也积累了较长序列的监测资料，尤其在监测人才方面，有多层次的人才梯队，可以很好地完成用水总量监测任务。

2.县级分局的发展模式在区域用水总量监测中更具优势

经过多年的发展，青岛地区的县级水文分局均已成立并实现行业与地方双重管理的体制，这样的模式更适合在县域经济中发挥水文的重要作用，特别在用水总量监测工作中更具有针对性，尤其在处理各县市具体情况时更加灵活，具体对莱西市水文局来说，水文与水利、农业作为当地政府的下属部门，关系更为密切，在实际工作中，多部门协调、信息共享更加通畅，对用水总量监测的推进提供了便利条件。

3.作为无利益相关的第三方更具有话语权

用水总量监测成果关系到区域用水总量控制指标的确定，对当地的地方经济会有直接的影响，水文部门作为第三方监测机构，直接隶属于省水利厅，在涉水事务中无直接利益，这就更好地保证了数据的真实性，准确性，尤其对全省水资源的合理配置、高效利用和统一管理提供数据基础，同时也促进当地内涵发展方式的实现和生态型经济结构的调整。

四、存在的问题

1.相关单位利益冲突

用水总量监测数据涉及多个领域，在水资源费、农业补贴等许多方面牵扯部分单位的利益，例如在企业用水方面直接关系到企业成本投入，数据监测结果尤为重要，这就不可避免的出现少量的单位不配合、不理解，甚至可能提供不真实的数据。

2.人员资金矛盾

多年来，水文部门仅限于监测地表水、地下水、降雨、蒸发、径流等的日常监测任务以及基于业务基础数据上面的水文分析等工作，用水总量计量方面缺乏足够的人员和资金支持，尤其是用水量调查、典型区监测方面需要多年连续的监测数据，以利于对比分析，这就需要设置一部分固定区域、配备相应的监测人员进行长序列的数据监测工作。

五、建议

1.加大水文经费投入

水文工作作为国家公益性事业，资金来源全部由上级财政拨发，现有资金仅能够保证日常观测任务正常进行，用水总量监测作为加强水资源管理工作中的一项重大任务，必须配套用水总量监测专项资金，才能确保用水总量监测工作正常开展。因此建议加大水文投入，保障监测工作顺利进行。

2.更新水文基础设施，提高监测能力

水文设施大多陈旧落后，监测手段也比较单一，建议对原有监测设施进行更新换代，对原有设备进行现代化改造，提高远程监测能力，尤其在县界上多规划配建水文自动监测设施，提高区域用水总量监测数据精度，同时节约人力物力

青岛水文水资源勘测局莱西分局 266600）