现状基层水利工程管理利弊探讨——颍上县水利工程管理现状分析

谢振涛

近年来，随着国家对水利工程建设大规模的投入，安徽省已基本建成了大江大河防洪体系、内河排涝体系、抗旱工程体系、水资源调蓄配置工程体系、农村人口安全饮水工程体系。如何实施科学管理充分发挥这些水利工程设施的效益，这是广大水利工作者关心和思考的重要问题，而上述五大工程体系整体工程效益的发挥，都和基层水利工程管理成效有关，而现状基层水利工程管理有何利弊，正是笔者从事多年基层水利工程管理，长期思考的一个问题，现以颍上县水利工程管理现状模式为例，探讨现状管理利弊得失。

一、水利工程基本状况及管理现状

安徽省颍上县位于淮北平原南缘，淮河与颍河交汇处。土地面积1859km2，耕地面积161万亩，全县辖30个乡镇，346个行政村和居民委员会，总人口167万人。新中国成立以来，国家投入水利资金累计已超30亿元，基本形成了防洪、排涝、灌溉等水利工程联动的高标准运行体系。

1.堤防

现有各类堤防总长647.17km，其中淮河堤总长218.64km，颍河堤防总长158.84km，乡镇生产圩堤总长269.69km，目前存在省、县、乡、村四级管理模式。

2.排灌站

引水灌区40万亩，提水灌区80万亩。现有装机200kW以上泵站38座，总装机37239kW/181台，乡镇小型排灌站617座，装机25669kW/806台，目前存在县、乡、村三级管理模式。

3.涵闸

共有各类涵闸334座，其中大型涵闸1座（颍上闸），中型涵闸4座（陶坝闸、大黄闸、济河闸、稻香桥闸），小型涵闸330座，目前存在省、县、乡、村四级管理模式。

4.排涝大沟和灌溉渠道

流域面积10km2以上的排灌输水大沟51多条，灌溉面积万亩以上的干渠58.05km，分布全县各个乡镇，目前存在县、乡、村三级管理模式。

5.抗旱井

新中国成立以来，颍上县建设各类抗旱井1万多眼，现有可用抗旱机井仅4100多眼。大部分位于一家一户的耕地里，管理权限不清晰。

6.农村饮水工程

2005年颍上县开始农村饮水安全工程建设，项目实施多选择规划区内乡镇原有老水厂进行改造，向老水厂注入少量资金即能达到明显的效果。当时老水厂的管理体制五花八门，有乡镇委托管理的，有个体老板承包的，也有乡镇和个体老板共同管理的，水厂所有权混乱，账目不清，体制不全。农村饮水项目实施后，国家明确水厂产权归县水行政主管部门，颍上县水务局成立了颍上县农村供水公司，按企业化运行管理，水费价格由县物价管理部门按照国家价格管理制度确定。

二、现状管理模式利弊分析

1.成功经验

（1）管理机构健全

颍上县水务局历经几次机构改革，其所属水管单位是逐渐加强的，2002年乡镇机构改革精简水利站，县水务局及时下派乡镇水务工作组，弥补乡镇水利工程管理的空白。2005年颍上县河道局、颍上闸上划省级管理，县水务局按照“精简高效、功能完备、职责明确、行动快捷”的原则，进行了水管单位体制改革，整合部分事业单位，保留县机电排灌所，成立县水利工程管理所、水资源管理所、水政监察大队、防汛抗旱机动抢险队，5个二级管理单位统一核定为副科级事业单位，所需经费部分纳入县财政年度预算予以供给。2012年恢复成立乡镇水利站，2013年筹集县农村供水公司，初步形成了覆盖全面、职能清晰、责权明确、运转高效的水利工程管理体系。

（2）管理职责明确

颍上县淮河河道管理局：按省级标准管理颍上县颍左堤（淮北大堤）81.51km，涵闸6座；代管颍上县颍右堤77.33km，涵闸16座；配合县防汛抗旱指挥部办公室做好颍河流域防汛及排灌工作；配合县水政监察大队做好淮河河道采砂管理工作。

县颍上闸管理处：按省级标准管理颍上闸；配合县防汛抗旱指挥部办公室完成颍河闸的防汛及水资源的保护和调控工作；配合县水资源管理所搞好人民河灌区和三里桥灌区的水资源调度和分配工作。

县水利工程管理所：直接管理全县淮河堤防218.64km，管理沿淮河排灌控制涵闸67座，监管全县乡镇生产圩堤总长269.69km。

县机电排灌所：负责全县范围内36座国有泵站的运行管理；负责全县36处排灌区的大沟和渠道的管理和维护；对全县乡村617座小型泵站进行技术指导和技术更新改造。

县水资源管理所：负责全县范围内水资源的开发、利用和保护。

县防汛抗旱机动抢险队：负责全县范围内水利工程防汛抗旱抢险工作。

县水政监察大队：代表县水务局行使执法权，负责处理水事纠纷，打击非法水事行为。

乡镇水利站：代表县水务局行使本乡镇水利工程管理权，承担乡镇防汛、排涝、抗旱工作，负责本乡镇农田水利规划与实施工作，协同乡镇有关单位为美好乡村建设工作服务。

县农村供水公司：代表县水务局管理全县农村饮水工程，按企业化运作谋求发展。

2.存在问题

（1）水利工程点多面广，管理任务繁重。颍上县西、北部地势较高以旱粮区为主，抗旱机井分布较普遍，东、南部地势较低以水田为主，排灌泵站分布较普遍，沿淮河、颍河堤防、大沟、涵闸较多，水系发达，水利工程管理任务十分繁重。

（2）管理经费不足，管理人员待遇低。新中国成立以来，国家投入颍上县水利资金累计已超30亿元，直接用于水利工程建后管理的资金不足千分之一，重建轻管的思想由来已久，从事水利工程管理工作的职工生活在较为偏僻的农村，工资及福利待遇低，子女教育及老人就医都非常困难。

（3）同工不同酬，影响管理人员积极性。同为护堤员，省级单位职工工资和福利优于县级，县级单位职工工资和福利优于乡镇及村级；同为水厂运管人员，县级水厂职工工资和福利明显优于农村水厂。同工不同酬，影响管理人员积极性。

三、对策与建议

1.分类、分片管理

颍上县各类堤防、泵站、涵闸、机电井、大沟、渠道以及农村水厂密布全县各地，应根据水利工程类别落实管理单位，集中连片的排灌区水利工程可分片管理，抗旱机电井可分乡镇管理，也可以承包、租赁或拍卖给土地经营大户，充分发挥水利工程效益。

2.强化水规费收入，弥补管理费用不足

按照市场经济规律，水利工程管理经费应由受益方提供，也就是谁收益谁负担，但多数水利工程的主要效益表现为社会效益，应该由政府财政预算支出，在当前各级财政预算极度紧张的情况下，水利工程管理单位只能按照国家水利法规足额征收水费，如排灌水费、闸坝控制水费、河道工程维修养护费，以及水资源、水土保持费，弥补水利工程管理经费不足的部分，确保水利工程运行管理模式良性发展。

3.创新管理模式，消除管理死角

随着我国经济社会的发展，基层水利工程管理将会面对越来越多的新问题，同时也将迎来新的机遇和挑战，颍上县城市防洪工程和八里河、西淝河、焦岗湖三大洼地治理工程全部竣工后，水利工程管理任务更加艰巨，只能走改革创新的思路，才能管好用好这些来之不易的水利工程，如城市周边的涵闸、泵站管理，运行期可引入自动化无人操作管理，在非运行期，可与城市保安公司合作，实行无人监控管理，不断创新水利工程管理模式，同全社会一道共享新科技带来的成果，消除水利工程管理死角