南通市地下水管理现状与建议

杨 逸陆建军丁加丽

一、基本情况

江苏省南通市地下水开采始于20世纪60年代，随着工业发展和城镇建设的不断加快，地下水开采量逐年增加，并本世纪初达到高峰期。由于地下水开采区域相对集中，开采规模不断增大，由此引发了一系列地质及生态环境问题。具体表现在地下水水位不断下降、局部出现主开采层地下水漏斗区、沿海地区水质咸化以及地下水污染等。近年来，通过加强取水许可管理、执行总量控制、严格“打一填一”、开展节水技改等措施，地下水开采总量逐年降低。至2011年，全市共有地下水开采井1540眼。其中，居民生活用水井587眼，工业用水井953眼，年开采总量8729.5万m3。受水质、地质构造等因素影响，以Ⅲ、Ⅳ承压为主要开采层，年开采量约7845.3万m3，约占总开采量的90%左右。开采动态上，仍表现出开采层次多、开采井分布不均匀、局部地区集中开采以及利用行业广泛、未真正实现“优水优用”等特征。

二、管理现状

1.地下水管理法律法规及制度较为完善

先后出台了《南通市节约用水管理办法》《南通市地下水管理办法》等法规，为强化地下水的节约与保护提供了强有力的政策支持。制定了《关于加强取水工程规范化管理的意见》等文件，对取水许可申报、审批、验收发证的各个环节统一了办理流程，并统一了井台建设标准，进一步提高了深井建设的规范化水平。市区地下水资源费由原来的0.62元/m3提高至1.32元/m3（含南水北调基金），并于2010年开始执行Ⅱ、Ⅲ承压地下水按水位浮动的水资源费标准。

2.取水许可审批与管理逐步严格

对新建、改建、扩建的取水项目严格落实水资源论证制度。2006年以来，共开展地下水水资源论证156项，审批通过151项，审批水量2565.5万m3。严格落实了“限采禁采”、“打一填一”等制度，确保限采区开采量不增加、深井数量不增加，禁采区禁止新凿深井、并逐步采取水源替代措施，全面减少地下水开采量。编制了《地源热泵项目水资源论证报告书编写提纲》，强化地源热泵系统水资源论证的针对性和科学性。

3.总量控制和定额（计划）管理有效落实

执行按计划取用水，落实节约用水、地表水替代以及中水回用措施，逐年降低地下水开采总量。“十一五”期间，地下水开采总量计划和实际开采量分别下降了0.5%和8.1%，共压采超采区地下水961万m3，有效控制了地下水的无序开发和严重浪费。地下水开采计划被分解下达到每个取水户，按定额分配水量，并建立用水考核体系。

4.计量设施较为完善，取水行为规范

定期对取水设备、取水计量设施进行巡查，建立健全取水口档案和取水口台账，实现取水口“证、牌、表、卡、档”管理到位。开展联合执法，有力打击了非法凿井和非法取水行为，仅2010年，便查处非法凿井或非法取水案例17例。规范凿井行业行为，联合凿井施工协会对违法凿井队伍作出处罚决定，有效维护并严格落实了取水许可制度。

5.水资源费征收不断强化，地下水节约与保护工作成效显著

2006年以来，共征收地下水水资源费10788.4万元，约占征收总额的50.6%，征收到位率超过95%。地下水水资源费标准的不断提高，征收力度不断增强，为节水工作的推进奠定了良好基础。

6.地下水监测工作有力加强

每月对各县（市）的53眼深层地下水井实施监测，定期发布南通市深层地下水监测季报。近年来，南通市地下水水位总体保持平稳，部分地区地下水水位缓慢回升。启东东南沿海地区，如皋丁堰、掘港，通州东南沿海以及海门中西部等地区，水位回升幅度在0.8～2m，通州十总最大升幅在2.7m左右。地下水降落漏斗区中，如东岔河～马塘中心埋深达44m，岔河地区水位略有回升，升幅为0.3m左右。海门三厂漏斗区中心最大埋深超过46m，较往年同期下降0.4m左右。

7.基础研究深入推进

系统开展了南通市地下水资源评价工作，进一步查明区域水文地质条件，为南通市地下水资源的开发、利用、保护提供了基础性资料。开展了《南通市可再生浅层地热能资源的调查与评价》研究工作，提出浅层地热能的开发利用规划，为区域地源热泵系统的利用提供技术依据。开展了《地下水开采与地面沉降关系研究》，提出了南通市合理的开采规模及布局。编制完成《地下水超采区压采方案》，提出近期和远期地下水压采目标及具体措施，为进一步强化地下水超采区、漏斗区管理提供可靠的技术依据。

三、存在问题

1.地下水监测系统有待完善

南通市地下水监测系统较为薄弱。目前，全市约有52眼固定开展水位水质监测的深井，主要采用人工手动监测。监测覆盖范围小，监测手段仍较落后。在这些深井中，大部分为企业在用的开采井，静、动水位相差较大，一定程度上影响了管理调控工作的正确实施。

2.地下水超采区和降落漏斗区管理有待加强

在地下水开采的初始阶段，由于对地下水资源的认识不足，各地在开采管理上，目标模糊、缺乏统一规划，地下水的开采未能实行有效控制。一些城镇和港区，开采井布局相对集中、开采密度过大，直接导致地下水水位大幅下降，出现大面积地下水超采区域，并形成降落漏斗区。近年来，虽然加大了对上述地区地下水开采的调控，地下水漏斗区中心埋深有所回升，但总体上漏斗区面积尚未缩减、漏斗区的修复工作尚未全面展开。

3.工程施工质量参差不齐导致地下水局部受污染

资料表明，区内约1/3深井不同程度存在质量问题，最突出表现在滤料回填不到位、止水工艺不严格，致使一些深井使用后不久便出现出水量减少、水质变差等现象。止水质量有问题的开采井，如同开凿的“天窗”，人为性造成了咸淡含水层的串通，导致深层地下水含水层的局部污染。

4.地下水利用结构有待优化

南通市地处沿海，优质的深层地下水资源是区内非常宝贵的生活饮用水保证水源。然而，在开发利用中，有较大比例的第Ⅲ、Ⅳ承压地下水被用于工业、服务业供水。在沿海地区，开采优质承压水用于水产养殖的现象也较为突出，地下水开发利用尚未全面实现“优水优用”。

四、对策与建议

1.落实地下水压采方案，实施总量控制

督促“退城进郊”的工业企业实施改水措施，优先使用地表水、中水或浅层地下水；对农村水厂的深井进行技术封存，作为备用水源。指导工业企业提高用水效率，降低用水总量。继续推进区域供水覆盖地区、超采区地下水开发利用的控制。除适度保留部分深井作为饮用水备用水源及满足工业企业特殊工艺需水要求外，组织当地人民政府制定封填深井计划并具体实施。力争到“十二五”期末，南通市深层地下水年度开采总量压缩至8300万m3。

2.利用价格杠杆促进地下水保护

有步骤提高深层地下水资源费标准，执行与当地自来水基本水价同价的原则。制定合理的地下水资源加价制度，有计划推进实施第Ⅲ、Ⅳ承压地下水按水位浮动的水资源费标准。通过价格杠杆调节，规范不同区域的地下水开发利用行为，进一步促进地表水、中水替代地下水资源利用，从而保障地下水的合理开发和保护，逐步实施地下水超采区的修复，有效防止地质灾害的发生。

3.出台地下水饮用水源地保护法律法规

随着区域供水的不断推进，加强地下水应急备用水源建设成为保障城乡居民饮水安全的重要举措。因此，应加快制定和出台地下水饮用水源地保护的法律法规，划分地下水饮用水源地保护范围，加强地下水水源地水量、水质的安全保障能力。同时，明确责任和资金投入，规范单位及个人利用地下水和排放污染物的行为，加强法律监督。

4.加强地下水监测等基础研究

在现有的地下水动态监测网基础上，优化、调整和增设监测点，扩大监测范围、形成监测网络，切实增强地下水监测、预测能力，实行地下水资源合理利用和保护的动态管理。加强地下水的基础研究，进一步弄清楚地下水分布、运移规律，搞清地下水、地表水和生态系统的相互关系，组织开展海水入侵、地下水修复的课题研究。加强并规范地下水水量和水质的动态监测和统计工作