菏泽市防洪体系建设现状、存在问题及对策研究

盛 菲

山东省菏泽市地处山东省西南部，与苏、豫、皖三省接壤，辖八县两区，总人口875万，土地总面积12238.62km2，系黄泛冲积平原，除黄河滩区的379km2属黄河流域外，其余均属淮河流域南四湖水系。

一、防洪体系建设现状

1.防洪工程措施

目前，菏泽市已初步建立了一个较为完整的防洪工程体系，除黄河外，境内大中型防洪除涝河道主要有：东鱼河、洙赵新河、万福河、胜利河、郓巨河、鄄郓河、洙水河等，流域面积10691km2，占全市面积的88%。全市流域面积大于30km2的内河和河沟共199条，总长3157km，平均河网密度0.26km/km2，其中长度大于300km2的河流18条，总长949km。境内河流丰枯变化较大，属季节性河流。

为保障重点地区的防洪安全，在东鱼河流域上初选太行堤河三—六库、宋彭庄、李洼和芳桂集四处蓄滞洪区，总蓄洪量32338万m3，可削减洪峰1200m3/s。在洙赵新河流域上初选新城蓄滞洪区和南赵楼蓄滞洪区两处，总蓄洪量18630万m3，可削减洪峰710m3/s。

2.防洪非工程措施

在非工程措施方面，一是菏泽市加强了防汛指挥机构建设，防汛落实了行政首长负责制，市、县区、乡镇成立防汛抗旱办公室，签订防汛抗旱责任书，把防洪保安、抗洪抢险救灾作为考核领导政绩的重要内容，并落实好分工负责制和分级负责制，层层明确责任，落实到人。二是制定防洪规划和防洪预案，积极储备防汛物资器材，落实防汛资金。三是加强防洪工程管理，严格执行《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律、法规，依法治水、依法防洪。四是已建立由洪水预报、防汛通信、防汛调度等组成的防汛建设系统。

二、防洪体系存在问题分析

1949年以来，菏泽市持续推进了大规模的水利基础设施建设，通过调整水系、疏浚河道、修筑堤防以及修建配套建筑物，已初步建立了防洪工程体系，并开展了水文气象测报、洪水预报、防汛通信网络建设等非工程措施建设，在抵御洪涝灾害，发展工农业、保障人民生命财产安全等方面发挥了积极的作用，为菏泽市国民经济发展做出了重大贡献。但是，菏泽市现有的防洪体系还不能很好地适应新形势的需要，还存在不少问题。

1.防洪工程措施存在的问题

（1）防洪除涝设计标准低。全市大多数河道在治理时采用的是1966年水文成果，设计标准低。也有不少河道由于资金的限制，是以岁修的方式修补治理，未按一定的设计标准开挖或疏浚。

（2）河槽淤积、堤防破坏严重。大多数河道运行了二三十年，河槽淤积普遍比较严重。据实测资料分析，淤深达2～3m。由于重建轻管思想的影响，个别河段大堤附近群众取土或建窑烧砖，再加上自然剥蚀，堤防破坏严重，险工、缺口较多，遇到大雨，洪水漫溢，直接危及到当地人民群众生命财产的安全。

（3）河道配套建筑物破损严重。河道上配套建筑物大多建于二十世纪六七十年代，由于管理经费不足，年久失修，损坏严重。

（4）蓄滞洪区配套设施不健全。在东鱼河和洙赵新河流域初选的6处蓄滞洪区，配套建设不健全，标准较低，缺乏必要的进出口控制措施和围堤，不能发挥应有的作用。

2.非工程措施存在的问题

（1）雨、水情测报设施落后。目前菏泽市雨水情信息的采集仍是雨量桶加电话方式汇报，信息汇集速度慢，误差大，数据不准确，信息处理方式落后，对防汛决策极为不利。

（2）防汛料物储备不足。由于市、县两级财政困难，没有按照防汛物资测算定额进行储备防汛料物，不能适应防大汛、抗大洪的需要。

（3）防洪预案不完善。县区管理的部分河道没有制定防洪预案，部分已制定的防洪预案缺乏可操作性，无法应对突如其来的大汛。

三、对策研究

1.加强防洪工程体系建设

防洪工程措施的减灾作用是显而易见且有效的，是一项必不可少的基础性措施，因此必须进一步加强防洪工程措施，具体措施如下。

（1）提高河道防洪设计标准

通过近几年的防洪工程建设，菏泽市大中型河道的抗洪能力有较明显提高，但防洪工程体系仍然薄弱，防洪标准仍然偏低，洪涝灾害仍然威胁着当地经济社会发展。针对这一现状，根据《防洪标准》（GB50201-94），针对不同保护对象的重要性以及受灾后影响的严重程度，从经济、社会、环境多方面复核或提高河道的防洪标准。以重新核定的设计标准对河道进行治理，拓挖河槽、加高培厚堤防，拆除阻水障碍物，并加强河道管理，提高河道的防洪能力。

（2）搞好防洪工程配套建设

应对全市防洪河道配套建筑物进行普查，摸清情况，尽可能利用原有建筑物，对标准低，严重老化、退化或严重阻水或严重损坏的建筑物，要区分情况采取改建、扩建或补修措施，对确需新建的建筑物，要实事求是，严加掌握，并进一步强化工程建后管理，健全防洪体系。

（3）加强蓄滞洪区建设

针对目前蓄滞洪区存在的问题，应建设好蓄滞洪区的进出口控制建筑物和围堤等水利工程基础设施，同时改造蓄滞洪区内的各种建筑，使之能够适应滞洪要求，并经常对蓄滞洪区内的人民群众进行防洪宣传，使其充分了解防汛的各项措施，在滞洪时能够及时撤离。

2.重视防洪非工程措施

就洪水防治措施而言，目前已从单靠修建以工程为主的防洪措施，逐渐转向采取综合措施，并十分重视非工程措施的防洪策略。

（1）提高防汛应变能力

为提高菏泽市的防汛应变能力，准确及时为各领导部门提供各种防汛信息，更好地发挥耳目、参谋作用，满足防汛抗洪减灾的需要，应根据实际情况和今后规划要求，调整国家报汛点规划，加强对乡镇雨量站管理，调整后的报汛站网将形成以国家站为主、乡镇站为辅的报汛网络。

在防洪信息的采集、传递和处理方面，应吸收、引进、推广新技术，努力提高防洪信息的精度和时效；在水文测报方面，应完成雨水情遥测系统的研究和建设，逐步实行自动测报。

在防汛通信网建设方面，应继续完善现有通信网建设，坚持公网与专网相结合的原则，完成和全国防汛专网及公用网的连接，组成全方位的防汛通信系统，保证在大汛时通信畅通，满足汛情报道、资料图表传输、抢险救灾指挥需要。

（2）完善防洪预案

为使防洪预案更符合实际，可操作性更强，应组织专业技术人员，根据近年来防洪工程建设情况和社会经济的发展，完成市区内主要防洪河道基本资料的调查、整理工作，并在此基础上完成防洪预案的编制、报批工作。各县区防汛指挥部应针对本辖区内防洪工程现状，修订与完善辖区内主要防洪河道的防洪预案，保证防汛抢险救灾工作有序高效进行。

（3）落实防汛队伍和防汛料物

充足的防汛料物储备、精干的防汛队伍是防汛抢险救灾的有力保障。应按照专防与群防相结合的原则，抓好防汛队伍的组织和落实。料物储备应按照常备号料和群众号料相结合的原则进行，各级防指应积极筹集资金，做好常备料物的储备，对群众号料工作要求落实储存地点、数量及运输方式，确保拉得出、用得上。

（4）提高公民防洪意识，建立全社会防洪体制

提高公民防洪意识，应加强防洪法规普及工作，一是抓好已有法规的宣传、贯彻和落实，如《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道工程管理条例》《中华人民共和国防汛条例》《菏泽市防洪管理办法》等一系列水法规，应在广大干部群众中普及，做到人人知法，人人守法；二是继续制定或完善地方性法规，使事事有法可依，有规可循。

加强公民防洪减灾教育，提高公民防洪意识，使全体公民自觉积极地参与防洪减灾，从而建立全社会防洪体制，社会和经济发展才能得到可靠的安全保障。

四、结语

工程措施和非工程措施是防洪体系的两个方面，两者功能各不相同，相互不能替代，只有把它们有机结合起来，取长补短，相得益彰，才能形成一个完整的防洪体系，才能真正有效地实现人与自然和谐共处，促进经济社会可持续发展