水利工程投标阶段施工组织设计编制浅议

李昭辉 王 雷 汪正节

水利工程投标阶段施工组织设计编制浅议

李昭辉 王 雷 汪正节

水利工程作为关系社会公共利益、公众安全的项目，且现阶段多由国有资金投资，属于《中华人民共和国招标投标法》必须进行招标的项目范围，水利部颁发的《水利水电工程标准施工招标文件》自2010年2月1日起施行，工程招投标制已得到全面的贯彻与发展。

《水利水电工程标准施工招标文件》中所列的评标办法（综合评估法）为业主在招标过程中广泛采用，该办法采取总分100分评分方式，分值构成主要由施工组织设计、项目管理机构、投标报价及其他评分因素构成。施工组织设计是编制投标报价的基础和依据，是投标文件的重要组成部分，是投标单位整体实力、技术水平和管理水平的具体体现。业主为了更好地控制预算，在某些招标文件中载明了投标报价上下限价格，各投标人在激烈的市场竞争中日益成熟，这种情况投标报价的分差就不会太大，此时施工组织设计成为评标定标的重要因素。

一、投标阶段施工组织设计包含的主要内容

1.文字部分

工程概况、项目组织结构、总平面布置说明、施工总进度计划及保证措施、对工程难点及技术关键点的认识与理解、主要工程施工方案、质量保证体系及措施、安全生产保证体系及措施、文明施工及环境保护措施等。

一些项目需编制导流方案及降排水措施，冬雨季施工措施，跨汛期施工时需编制防汛度汛措施，总包和分包的分工范围及交叉施工部署，多标段施工时与相邻标段的协调配合措施等。

2.附表及附图

拟投入本标段的主要施工设备表、拟投入本标段的试验和检测仪器设备表、拟投入本标段的劳动力计划表、临时用地表等。

附图包括施工平面布置图、施工进度横道图、双代号网络图等。

二、投标阶段施工组织设计的编制依据

国家现行的有关法律法规、标准规章和技术经济政策；施工招标文件、图纸及补遗通知；现场踏勘获取的工程所在地区和河流自然条件，交通、供水、供电及当地生产生活物资、劳动力供给状况等资料；本单位自身施工能力，类似工程施工经验及优劣势。

三、投标阶段与实施阶段施工组织设计的区别联系

1.编制人员与流程

投标阶段施工组织设计一般由公司的经营部门人员编制，经内部审查后直接用于投标；实施阶段施工组织设计则由中标后组建的项目部编制，项目部编制完成后需报企业技术负责人批准，经监理部审核后方可付诸实施。

2.编制依据的区别与联系

投标阶段施工组织设计编制依据的主要是招标文件和招标图纸，现场踏勘获取的资料等。实施阶段施工组织设计除上述资料外，投标阶段施工组织设计亦成为编制依据之一，同时有更为详细的施工图纸，现场勘察测量资料，工程有关实验数据及结果等。

3.编制时间的不同

投标阶段施工组织设计编制时间通常比较短，从发标至开标时间间隔一般只有20天，编制施工组织设计必须在此期间完成，时间紧迫时仅有几天。实施阶段施工组织设计，自组建项目部起即可安排编制，大中型项目还应编制分部、分阶段的施工组织设计，时间相对宽裕。

4.编制目的不同

投标阶段施工组织设计的最终目的是满足招标文件要求，争取不扣分，为企业中标加大筹码。实施阶段施工组织设计则是要指导具体施工，拟定可行的施工方案，配备合理的人力、材料、机械，既满足施工需要，也要最大限度节约成本。

5.编制内容侧重点

投标阶段施工组织设计内容主要是针对评委打分的项目，对标书要求的工期、质量、安全、材料、设备及技术关键点做出承诺及实质性响应，对评分未做要求的内容可能一笔带过，甚至忽略。实施阶段施工组织设计是投标阶段的完善细化，具有全面性和针对性，对拟建工程的准备工作和整个施工过程，在人力物力、时间空间、技术组织上做出一个全面合理的安排。

四、投标阶段施工组织设计编制人员注意事项

1.加强编制人员能力素质培养

投标阶段施工组织设计编制是高强度、高技术含量的工作。编制人员只有具备丰富的经验，深厚的功底，才能在短时间内编制出高水平，符合招标文件要求的施工组织设计。编制人员除定期参加培训外，还应学习相关适用的法律规范、技术标准，关注国内外最新的施工工艺、新材料、新设备，到工地一线在实践中积累经验。

2.克服惯性思维

编制人员在长期大负荷的工作状态下，易产生惯性思维和工作惯性。水利工程招标文件标准化后，编制人员熟悉了相关内容，拿到招标文件匆匆浏览，即着手编制投标施工组织设计，经常忽略了招标文件中的细节变化。而变化之处往往是招标人此次关注重点，未做出响应，就可能扣分甚至废标。故编制人员应全面仔细研读每次的招标文件和图纸，对与以往不同之处作重点关注并响应。

3.利用先进的软硬件平台规范程序提高效率

计算机辅助技术飞速发展，在编制施工方案、绘制进度图及平面布置图都有专门的软硬件，企业可根据自身需要采用，既提高了编制效率，也使文件更加规范美观，易得到评标专家的认可。

4.注重施工工法的收集整理运用

施工工法是经过工程实践形成的综合配套，把先进技术和科学管理结合起来的施工方法。施工企业应充分重视施工工法的编制整理工作，安排副总级别的领导负责推行工法领导工作，工程技术管理部门设置专门人员负责施工工法的日常管理工作。投标编制人员应仔细研读工法的特点和适用范围、工艺原理、工艺流程及操作要点、材料、机具设备、劳动组织及安全、质量要求等内容。

五、结语

投标阶段施工组织设计编制水平高低，对企业中标与否有着非常重要的作用。投标阶段施工组织设计包含的内容非常广泛，编制要求具备完整性、针对性和响应性，与实施阶段施工组织设计既有联系也有区别，编制时要抓住侧重点，满足评委的赋分要求。要想编制出好的施工组织设计，编制人员要付出艰辛的努力，在不断的学习实践中提高水平

淮河水利水电开发总公司 233000）