广东建筑业构建平台拓展服务

广东省建设信息中心多年来坚持“打造平台、支撑政务、服务行业、发展自己”的工作理念，以信息化应用项目建设为工作落实目标，按电子政务服务、行业信息化服务和公众服务等服务范畴，努力打造以信息化为支撑、基于整体平台应用的基础性建设，取得了一定的成效。

一、全省建设行业信息化的主要任务

广东省住房和城乡建设省级信息化工作是个系统工程，旨在建立全省统一的规划空间框架，建设开发、整合叠加涵盖城乡规划、城乡建设、住房保障以及建筑行业等重要数据资源，并形成相应的数据归集和共享交换机制，重点在全省层面上支撑行业政策调控、区域协调与衔接，支持省市政府相关决策与政策实施和监督，为维护和推动全省住房和城乡建设各行业的健康发展，改善和方便城乡居民工作生活服务。信息化建设工作目标主要体现在粤建网门户网站、重大系统与基础平台、数据标准与行业基础数据中心、政务网络和配套软硬件基础设施建设，以及政府信息资源的开发利用等五个方面。

在目前深化行政体制改革、政府加速转型的大形势下，全省住房和城乡建设省级平台建设也面临着前所未有的变化和挑战，必须适应变革中的管理和服务深化，而管理创新和技术创新的最普遍有效融合的总体方向和关键点应该是信息化。因此，必须大力发展电子政务，坚定不移地推进信息化建设，以管理创新和技术创新来化解矛盾、适应改革，不断激发和维持前进动力，支持和保障行业的发展。集多年的心血而打造的“三库一平台”系统就是作为推动和支持广东省建设系统电子政务建设的标志性工程，能整体推动全省建设行业信息化事业走向新的阶段。

二、“三库一平台”的建设和运维

为进一步推动广东省建设系统电子政务建设，2009年，省住房和城乡建设厅建立并启动了广东省住房和城乡建设企业信息库、人才信息库、法规标准信息库和行政服务管理信息系统（简称“三库一平台”系统）。

“三库一平台”系统是以原“一站式”电子政务系统为基础，根据全省住房和城乡建设领域核心业务需求，建立全省从业企业和从业人员电子档案，实行阳光数据运行维护机制，接受广东省纪委监察厅行政效能电子监督。系统先期实现对行政许可和社会服务事项的管理，然后逐步拓展到市场管理、执法监察和质量安全等相关业务。

（一）系统功能

“三库一平台”现有系统功能约50项，其中核心功能22项，包括：网上申请、事项分流、四级审批、批后公示、网上陈述、制证打证、许可公告、材料归档和统计分析等。具有以下应用特色：

1.完善的信息采集、更新和发布机制

“三库一平台”系统采用“自主维护、数字签名、动态核查、网上公布”的信息采集、更新和发布机制，保证了系统中业务数据的真实性、完整性和有效性。

2.规范的信息公开公示制度

“三库一平台”系统严格遵守政务信息公开的相关规定，全方位推进行政权力透明运行、企业和个人办事公开和公众网上监督工作。所有公开信息都由系统自动产生，实现“批转即公示”的要求，期间不存在人为截留环节，保证了信息的公正性和时效性。

3.健全的政民互动渠道

“三库一平台”系统提供了多种政民互动渠道，包括：网上咨询、来信回复、行业交流和公告通知等。并安排专人解答上述渠道汇集的问题。省建设信息中心定期整理互动常见问题，汇集成册，并在广东建设信息网上公布。

4.丰富的信息资源整合方式

“三库一平台”系统的信息资源整合包括两个方面：一是信息数据整合，二是应用系统集成。在信息数据整合方面，“三库一平台”系统统一采集从业主体基础数据以及省、市两级主管部门的政务信息，有效整合社会管理和服务层面发布的集合信息；在应用系统集成方面，“三库一平台”系统实现多个重要的行业管理业务系统实时对接。

5.有效的省市联动形式

“三库一平台”系统通过设立行政服务省级办事大厅和地市分厅实现省市联动办公，通过建设行政服务“大平台”实现部门之间业务合作。目前，“三库一平台”系统已经成为省市两级建设行政主管部门实施电子政务、开展各类在线业务的基础支撑平台，并逐步实现行政许可、行业管理和执法监察“一体化”。

6.灵活开放的服务机制

“三库一平台”系统自上线运行以来，根据广东省住房和城乡建设厅的要求不断进行完善和优化。重要的工作有：行政服务平台改版、“两库”核验、数据库扩容与性能优化、行政审批事项下放与转移、与广东省网上办事大厅对接、地市分厅及地市通用版行政服务平台建设等。

（二）应用成效

“三库一平台”系统通过四年来的运维，已将企业和个人的资质（资格）、经营（从业）的业绩、诚信、奖惩等信息以企业和个人的独立网页形式建立档案，真实、全面、动态地反映企业实力状况、诚信情况和从业人员流动情况，在行政审批和行业监管之间搭建起共享、实时、互动的信息桥梁。全省住房和城乡建设系统部分企业申报资质通过该系统申报资料数据直接传送，即时公开，办理过程中受理、审查、审核、审批等环节全部在网上进行。目前还在全面推进企业资质类型申办实现全部资料电子化。应用效果表现在以下三个方面：

一是切实推进了行业管理工作。“三库一平台”系统在行政审批提速增效、行业精细化管理、主管部门阳光政务、无纸化办公、政民互动和行业统计分析等方面发挥了不可替代的作用。

二是有力推动了市场建设工作。“三库一平台”系统成为广东省“三打两建”、建筑业市场监管、企业资质审批、违法违规现象纠察、企业准入清出、行业诚信体系建设等工作的有力抓手。

三是有效形成了广东省行业基础数据中心。通过“三库一平台”以及相关系统的运行，现已形成广东省住房和城乡建设系统从业企业和从业人员基础数据库，基本囊括省内以及省外进粤开展业务的从业企业和人员信息。

四是“三库一平台”系统科技成果鉴定达到国内领先水平，系统通过数据整合等技术手段，实现了数据的标准化，保证了数据的通用性。

目前，“三库一平台”系统现已成为广东省住房和城乡建设厅“最基础、最核心、最本质”的电子政务平台。其中，“最基础”是指从系统架构上看，省住房和城乡建设厅的所有电子政务系统都将依赖“三库一平台”；“最核心”是指从数据组成看，全省住房和城乡建设系统最重要的市场主体信息在“三库一平台”系统中。“最本质”是指从行业管理看，各级主管部门的管理思路和方法都可以通过“三库一平台”系统实现。

三、以“一体化”战略拓展服务空间

从工作实践中我们体会到，有几个方面仍需加强：

一是“一体化”。以行政许可事项管理为基础，逐步实现对行业管理和执法监察等业务的全面支持。“三库一平台”已经实现行政许可事项全程管理、企业资质全生命周期管理、从业企业和从业人员的全域管理。通过构建业务资源信息库和行政权力（业务）事项数据库，有机整合行政许可、行政处罚、执法监察、市场管理、质量安全等领域信息，实现全省住房和城乡建设领域行政服务“一体化”。

二是“标准化”。目前，广东省住房和城乡建设领域标准化工作仍不完备。例如，从业企业基本信息、建设工程项目信息、企业诚信行为信息、政务公开信息等都没有省级数据标准。“三库一平台”系统作为领域内最重要的电子政务平台，其数据规范经过了时间和实践的检验。应对“三库一平台”中的数据规范进行标准化，以推动全省住房和城乡建设领域信息化建设。

三是“规模化”，即：不断完善和拓展“三库一平台”系统的内涵与范畴，形成规模效应。通过数据延伸和业务拓展，持续打造新的行业服务系统以充实省级数据中心。例如，引进城乡规划数据、开发行政处罚系统、整合企业诚信信息、与住房和城乡建设部相关系统进行数据交换等，不断提升和深化“三库一平台”系统为广东省住房和城乡建设系统服务的水平和能力。

四、体会和建议

推动领域信息化的动力是其领域内在的发展需求，与引领领域行业发展的重大业务建设相结合的信息化才具有广阔的发展前景。信息技术与行业实践相结合才是信息化，信息化所依附的行业工作内涵是否有生命力，决定了该行业信息化工作的前景。事业的改革创新是事业持续发展的不竭动力，往往赋予其新的生命力，与事业改革创新相配套信息化也往往具有更好、更新的发展空间。因此，进一步推动信息化建设，建立健全工作保障机制。

（一）领导保障

成立以主要领导为首的信息化领导小组，统一领导，下设项目管理办公室牵头重大或重点信息化项目的建设与监督。

（二）机制保障

建立信息化备案、专项等相关制度，落实经费保障，做到统一规划、统一管理、统一标准。

（三）实施保障

明确部门职能，加强部门协调，统一建设，推行考核机制。