变电站建设中站址和线路路径闭环管理的实现

吴瑞春，吴瑞文，衣建文，申洁，王珍英

（1.台州电业局，浙江台州317000；2.临海供电局，浙江临海317000）

变电站建设中站址和线路路径闭环管理的实现

吴瑞春1，吴瑞文1，衣建文1，申洁2，王珍英1

（1.台州电业局，浙江台州317000；2.临海供电局，浙江临海317000）

针对电网工程建设中有关变电站站址、路径等项目前期管理方面存在的问题，结合“大规划”、“大运行”要求，创新“无缝连接闭环管理模式”，有效开展站址、路径的审查工作，准确定位变电站站址和线路路径，形成了工程项目前期的闭环管理，并在220 kV及以下电压等级工程的前期工作中取得了很好的成效。

变电站；站址；线路路径；闭环；管理

相关的调查分析表明，电网建设项目前期决策工作的投资约占总投资1%～2%，而对项目建设过程的影响程度却高达70%～90%，对设计阶段和计划阶段的影响程度为60%～70%，对施工阶段的影响则不足40%。显而易见，建设项目的前期工作对整个项目建设十分重要。变电站站址和线路路径的确立则是变电站建设最重要的环节。继“三集五大”实施以来，对“大建设”的前期管理工作提出了更高的要求，即：创新管理模式，改变以往的运行模式，摒弃之前的管理弊端。

1 站址和线路路径管理中存在的问题

变电站建设中的站址、路径管理方面存在以下弊端：

（1）只有发展策划部参与项目立项管理，由于缺乏施工经验，落实施工的因素考虑不全，在设计中存在缺陷和不足，后期完善困难重重。

（2）长期处于“无制度”的管理状态，各部门职责分工不清且无专人管理，手续办理流程混乱，各环节沟通不畅，工作效率低，以致后期施工受阻现象层出不穷，甚至停滞。

（3）与政府、规划、土地等管理部门无统一对接平台，有问题时无法在短期内达成一致意见，“踢皮球”现象频现，以致项目前期证件办理手续繁多、耗时过长。与沿途乡镇、行政村协调困难，对赔偿等事宜无法达成一致。

（4）项目管理人员在项目可行性研究之后才介入，对项目情况掌握不到位，不能有效跟进，存在被动管理、后续手续办理不理想等现象。

2 改进方法

在认真吸取原有管理经验的基础上，构筑新的管理模式，汲取“轻视事前管理，注重事后处理”的开环式管理的教训，对工程项目前期管理进行整合，形成恒动管理、互相衔接、互相制约，在整个基建项目中形成封闭的管理链。以“责任无缝隙”管理为基础，推动了对诸要素、诸环节的控制力，从而使各项工作都处于不间断的反馈与监控之下，杜绝出现责任的真空地带，确保整个“大建设”系统的闭环控制，即：“工程项目事事有人管、项目前期管理靠闭环、管理闭环保工程进度”。

2.1 加强前期管理，以制度强化管理

基建工程的前期管理始终离不开标准和制度的建设。为此，从制定各项管理制度入手，将每项涉及前期管理的工作都制度化、规范化、标准化。同时建立健全各级、各类人员的责任制，为前期管理提供保障。标准、制度的建设，必须从工程项目立项开始，到项目可研与规划、项目用地办理、项目建设、竣工投产这整个管理流程中，全面突出制度的约束作用，切实用制度来保障项目建设。

为更好地规范前期管理工作，根据本单位实际情况，编制了《输变电工程站址路径管理实施细则》，明确基建项目前期工作中各部门的具体职责和工作流程，明确工程项目征占地的相关赔偿标准，使前期工作有章可循，有法可依，严格按照实施细则落实执行。

2.2 加强系统内各部门的沟通，形成内部链条化无缝连接

对内加强工程管理，整合公司内部资源，强化专业间工作沟通，从地区局发展策划部、基建部和其他相关部门到县局发展基建部形成链条化无缝连接。项目立项后，基建部即参与到政府调研可行性工作中，对变电站站址及线路走廊提出意见，为项目批准后能够顺利开工打下基础。由县局发展基建部负责协调项目前期沿途乡镇相关手续的办理，对项目政策处理方面的可行性进行合理分析，同时明确工程项目征占地相关赔偿标准。地区局其他相关部门（如运维部、电网调度中心）在前期规划中，对线路保护区及影响今后安全运行的问题提出建议，确保工程移交时变电站及线路走廊方面没有影响安全运行的问题。基建部结合各部门意见最终确定站址和路径方案。各部门形成合力，保障工程建设按计划有序进行，形成电网建设链条化无缝隙管理。

2.3 与地方政府签订承诺书，建立与政府联合审查站址路径平台

针对目前站址选址落实困难、线路路径沿途涉及的乡镇和行政村范围广、与相关政府部门协调困难的现状，建立了与当地政府联合审查站址路径的平台。

该平台的工作机制是：设计部门针对站址路径事先取得规划以及国土相关部门意见后，在政府主要领导的组织下召集沿途乡镇以及相关部门负责人召开站址路径征询会，达成一致意见后，由设计部门对项目方案预审结果进行修订，再根据征询会上的签到信息找政府各部门出具规划意见。此外，政府在项目立项的同时要对项目的站址及线路路径的保护出具承诺函。

这一机制的建立使得站址和路径审查审批流程更加快速、高效，方案确定后更具有严肃性。

3 实施成效

（1）前期手续实行专人对口办理，提高办结效率。前期工作涉及政府、规划、土地、林业、交通、水利等各个部门，各部门办理工作流程各异。整合归口后，有目标地安排专门人员办理1个或几个部门手续，以便快速熟悉办事人员和办事程序，有利于工作开展，工作效率得到提高。

（2）从工程立项开始，基建部即全过程跟进，对新建变电站站址和线路走廊的设计和规划有了宏观了解，同时能就待建变电站和线路走廊的施工条件及环境向设计单位提出建议或意见，减少了施工中的不利因素。

（3）项目前期和工程前期工作有效衔接。前期工作归口管理后，使项目前期办理的规划手续、环境评估、地质灾害、压覆矿产、土地等文件能够迅速衔接到开工建设的前期工作中，使征/占地的实际赔偿工作依据充分。利用影像资料记录规划时的工程站址、路径等，有效防止开工前抢建、违建现象。

（4）全面掌控前期进度，工期计划得以合理制定。由于实行归口管理，基建部全面掌握项目前期工作开展情况，按省电力公司关于持证开工的要求，能够更加切合实际地制定工程开工日期，防止工程无序开工、竣工后手续不全再补办批件的情况发生。

（5）基建部前期工作相对独立开展，各项目部成员充分参与工程建设前期工作，使员工的岗位职责更加清晰，工作任务更加具体，工作流程更加合理。本着“谁主管、谁负责”的原则，工作积极性和主动性得到提高。

4 具体案例

4.1 案例1：110 kV天台桃园变电站建设

根据地方规划意见，110 kV天台桃园变电站位于天台县赤城街道秀水山庄与姜坟村之间、上三高速以北地块。

基建部提前参与站址的选择，到现场实地考察，在勘察过程中发现站址的西北面为山，东南面为住宅区，其余方向均为耕地。经过测量得出站址自然地面标高为62.51～63.61 m，2%频率洪水位为62.13 m，引接道路标高65.5 m，而110 kV桃源变电站的站内场地设计标高定为65.0 m，按照设计要求，地基需回填约2.5 m之多，回填土石方量较大，造价也偏高。同时，规划的进出变电站道路无法满足典型设计要求，空间小、落实难度大，政策处理的困难也很大，不符合建设施工要求。基建部归纳总结选址意见后汇合发策部、运维部等部门，并达成一致意见，从而对变电站站址进行重新选择。

4.2 案例2：220 kV东佛变电站建设

2012年6月，“电网建设项目联合预审”制度首次运用在220 kV东佛变电站的站址选择和线路路径选定工程中。

按照传统流程，当项目可研前期核准工作完成后，需要通过18道工作步骤才能将项目前期手续办理完毕，每个步骤的办理时间约为20个工作日，总耗时将长达一年半以上，有时甚至需要2～3年。其中规划站址、路径审查会是最关键、最重要的环节之一，如果审查会前期工作与县政府及各部门没有沟通好，项目就可能在评审中因相关部门意见不一致而导致项目不能通过。

运用“电网建设项目联合预审”后，就项目前期站址、路径工作由县政府各部门出具规划意见的时间大大缩短。220 kV东佛变电站的站址选择和线路路径规划中，涉及2个县市，政府部门、乡镇街道20余个。以往最快要60个工作日才能完成的规划意见出具，此次仅12个工作日就完成了。论证会、审查会等其他方面工作也缩短了整整3个月的时间。

5 结语

无缝连接闭环管理模式能在项目前期对项目建设过程中存在的困难进行预控和分析，有力保障了建设项目的有序推进。充分利用内部环境，集合发策部、基建部、运维部、营销部等众多部门，凸现合力作用。

与政府建立定期协调机制，及时向政府各部门汇报各项工程进展情况，提出需要解决的问题，提高协调工作效率。充分发挥各县供电局与当地政府具有良好关系的优势，将经常性的协调工作纳入属地化管理，由所在地的供电局负责。对于政府非常关心的重点工程，应定期向有关政府部门汇报进程，紧密依靠政府解决难题，确保信息畅通，稳步推进工程建设。

（本文编辑：龚皓）

Management Implementation of Site and Line Path Close-up in Substation Construction

WU Rui chun1，WU Rui wen1，YI Jian wen1，SHEN Jie2，WANG Zhen ying1
（1.Taizhou Electric Power Company，Taizhou Zhejiang 317000，China；2.Linhai Electric Power Company，Linhai Zhejiang 317000，China）

Aiming at problems in management at the beginning of substation site，path and so forth in power grid project and in combination with requirements of"great planning"and"large-scale operation"，the"loop close-up management mode of seamless connection"is innovated and review on site and path is implemented for the purpose of accurately locating site of substation and line paths.Furthermore，great achievement has been attained in preliminary work of 220 kV-nd-below voltage projects.

substation；site；line path；close-up；management

TM727

：B

：1007-1881（2013）10-0024-03

2013-07-02

吴瑞春（1982-），男，浙江台州人，工程师，从事电力系统基建管理工作。