森林认证在黑龙江省国有林区应用现状分析

陈玉霞

（哈尔滨市园林研究所，哈尔滨150040）

森林认证在黑龙江省国有林区应用现状分析

陈玉霞

（哈尔滨市园林研究所，哈尔滨150040）

国有林业局正在陆续开展森林认证工作，黑龙江省国有林区仅有少数林业局开展了此项工作。通过积极的宣传、认真落实森林认证管理，进一步加强森林管理工作，提高森林经营活动在经济、环境、社会三个方面的综合效益，实现森林资源可持续发展目标。

森林认证；国有林区；森林资源

1 森林认证的概况

作为一种创新的森林持续经营的管理体系（FSC-FM），森林管理认证已经在许多国家开展并日趋普及和成熟，并取得了良好的效果。通过有效地关注森林的自然特性、环境特性、社会特性，在保护环境、承担社会责任、提高森林效益、保护森林资源可持续发展方面，起到了有效的约束和积极推动作用，从而使得森林资源得到了永续利用。

通过森林管理认证，验证经营单位的森林经营管理是否符合标准要求，对符合标准的组织颁发证书的过程。通过森林管理认证证书和认证标志的使用，向消费者传达一个信息，即通过认证的产品，其原料是来自经营良好并可持续经营的森林，该产品的营林、抚育、病虫害防治、采伐、运输、贮存、装卸等环节，不会造成森林资源的破坏减少并维持整个森林的生态功能，不会导致生物多样性的减少和森林生态系统退化，有利于保护濒危物种、生物多样性及其生境，有利于保护我国日益恶化的森林生态环境[1]。

目前，东北地区国有林业局接受森林认证的组织还很少，如柴河林业局、朗乡林业局、穆棱林业局、东方红林业局、友好林业局、嘉荫县林业局、绥阳林业局通过或正在开展森林认证活动。通过森林管理认证，在组织内部加强了森林管理的效益（包括经济效益、环境效益、社会效益）；在进入国际市场方面，得到了市场准入的通行证，获得了国际的尊重，并参与到国际森林管理的交流和磋商，提高了组织的国际地位[2-4]。

2 森林认证标准及当前国有林业局满足标准情况

2.1 符合法律和FSC的原则

对组织遵守相关林业经营法规（如森林法、环境保护法、劳动法和工会法）及相关国际公约（如生物多样性公约、国际劳工组织公约等）。目前组织能够遵守所有我国的相关法律法规要求，并能够较全面的得到落实，但是对国际公约、国际相关法规关注的较少。在接受认证机构审核时（如：SGS、GFA认证机构）提出了需要加强满足国际相关要求的建议。

2.2 使用期限及使用的权利和责任

目前林业局能够遵守《国有林权证》所规定的权限，在土地租赁、土地转让、林地承包方面，能够按照规定的法律程序进行管理。林区居民享有的采摘、旅游、游憩等权利得到了保护。但是有遗留的少数的土地纠纷问题，仍然需要妥善处理，从而减少或避免争议。

2.3 原住居民的权益

是指当地有着悠久历史根源，那些长期依赖于森林而生存的居民（如鄂伦春民族居民、赫哲族居民）。要求在森林经营管理过程中，不应破坏原住居民固有的生境。在这方面，相关林业局在保护原住民族居民方面做得很好。

2.4 社区关系与劳动者权利

指和本局社区建立良好的关系，提供有益的服务，对本组织所管理的职工承担必要的责任。林业局在社区房屋建设、文化娱乐广场建设、社区道路建设、社区园林绿化、医院、学校、敬老院、文化宫等方面，都在积极建设或已经投入使用，得到了社区居民的欢迎和享受。在聘用职工、雇工方面，能够按照国家相关工资、待遇政策进行管理，职工工资、津贴等得到保障。

2.5 森林效益

关注林木资源、多种经营、林产工业、野生动物、野生植物、生态旅游、水土保护、空气环境等方面的综合效益。当前，依据《森林经营方案》框架，实施管理。同时还应策划其它方案（如森林采伐规划设计、伐区生产技术手册、多种经营规划、生态因素评价、社会影响评价、环境影响评价、保护措施等），但《森林经营方案》作为一个计划（或提纲），对森林经营活动提出了总体规划，但是具体措施仍需要林业局根据FSC-FM的原则，进行细化，给出更详细的、适宜的策划活动方可满足FSC-FM认证原则。如生态因素评价、社会影响评价、环境影响评价、保护措施等。

2.6 环境影响

关注森林经营活动对自然环境的影响，如水土流失，林区内的珍稀、受威胁、濒危物种的影响、代表性物种或生态群落的影响、典型区域分布的影响、典型生态系统的影响、人工林更新对天然林的影响、病虫害防治使用农药对林地与水体的影响、作业产生的垃圾的影响、社区生活垃圾的影响等。

FSC-FM认证原则在林区内的珍稀、受威胁、濒危物种的影响、代表性物种或生态群落的影响、典型区域分布的影响、典型生态系统的影响、人工林更新对天然林的影响、病虫害防治使用农药对林地与水体的影响、作业产生的垃圾的影响、社区生活垃圾的影响等方面对林业局的森林管理提出了新的、更高的要求。

2.7 森林经营方案

目前，《森林经营方案》均由林业局上级相关设计单位依据相关原则、文件、数据进行编制，林业局一般不参与，仅执行本方案。当前的《森林经营方案》内容不满足FSC-FM原则的项目和深度。

2.8 监测与评估

要求林业局除了对森林资源进行监测以外，还应对社会影响、环境影响、野生动植物、多种经营、林产工业、安全事故、森林防火、病虫害等进行监测。当前，林业局在对社会影响、环境影响方面的监测与FSC-FM原则要求有差距。

2.9 高保护价值森林

在接受FSC-FM认证的所有林业局，必须进行高保护价值森林的判定。依据《高保护价值森林判定与经营指南》，在5个方面进行识别、判定，对判定的高保护价值森林提出管理方案和例行监测，黑龙江的林业局一般有“国家一、二级保护动物分布区域；江河（集水区、母树林）；湖库（水源涵养、风景林）；满足当地社区基本需求的森林区域（饮用水源地）；国防林等。当前，在进行FSC-FM认证过程中，高保护价值森林判定活动得到了审核组认可，但是对高保护价值森林的监测活动不足。

2.10 人工林

关注人工林应促进天然林保护、恢复、保持，而非对天然林造成压力。当前各个林业局在进行人工林种植时，依据《黑龙江省国有林区营林技术系列标准》、《森林抚育调查设计》编制《更新造林调查设计》，并进行两率检查。在以往的FSC-FM审核过程，能够较好的符合认证原则，部分人工林造林地块由于造林过程不认真，被审核组提出改进建议。

结合FSC-FM认证的10个原则和认证的林业局的实际情况，总体情况是相关林业局通过FSC-FM认证，对国际通用的森林管理有了更进一步的认识，加强了森林管理的意识，改变了从单一的森林资源经营状况，更加关注森林的生态、环境、社会效益。同时，在目前消减木材生产量给林业经济效益带来负面影响的同时，为提高木材售价，间接的提高木材经济效益，增加林产品附加值提供了一个可持续发展的途径。

3 黑龙江省国有林区森林认证的现状及不足

3.1 现状

①黑龙江省国有林业局当前的森林管理能力在宏观控制上已经成熟并基本符合国际通用的森林认证原则；

②森林认证原则得到了林业局管理者和管理人员的认可，并能够积极的参与森林管理认证全过程；

③通过森林管理认证前期的培训和认证审核过程，提高了森林管理者的森林管理的境界和环境、社会责任意识，并因此认识到保护森林、尊重人权、爱护环境的深远意义，为加强森林持续经营管理提供了新的动力和方向。

3.2 存在不足

①当前的森林管理，仍处于以森林资源管理为核心的管理意识，森林管理过程的环境意识仍然不足；

②在生产过程，仍有局部的、人为的、可以避免的地表被严重破坏。如使用大型设备集材、陡坡采伐、取土场的选择不当、林地垃圾处置不当；

③水土的破坏。如往河流里倾倒垃圾、不当方式的捕鱼、农药对水体的污染等；

④基层林业工人、社区居民很少参与森林经营管理过程，森林经营管理相关法律法规、森林经营计划的宣传普及不够，森林认证在基层的影响力不够。

森林认证以市场机制促进森林可持续经营，符合世界发展的潮流和我国林业又好又快发展的要求，加强森林持续经营管理，必将在促进黑龙江森林经营管理健康发展的过程产生深远的影响。

[1]姚贵宝,王立海.FSC与ISO森林认证体系比较及在我国适应性研究[J].森林工程,2004(5):1-4.

[2]朱文吉,梁冬玲.试论森林认证及其在我国实施中将遇到的问题[J].森林工程,2002(4):3-4.

[3]蒋敏元,唐宏.浅析森林认证对我国相关利益主体之影响[J].中国林业企业,2005(3):5-7.

[4]马华文.构建森林认证体系实现林业可持续发展[J].中国林业企业,2005(4):41-42.

［责任编辑：路实］

Analysis of Forest Certification(FSC)Application in State-owned Forest Regions of Heilongjiang Province

CHENYu-xia
(Harbin Landscape GardeningResearch Institute,Harbin 150040,China)

Forest certification is being carried out in succession by most state-owned forestry bureau,only a few state-owned forest in Heilongjiang province forestry bureau to carry out this work.This paper put forward that through positive publicity,earnestly implement forest certification management,and further strengthen forest management to improve the comprehensive benefits of forest management activities in the economic,environmental,social this three aspects.And acheieve the goals of forest resources sustainable development.

forest certification;state-owned forest;forest resources

F316.23

A

1673-5919（2013）03-0027-03

2013-04-24

陈玉霞（1963-），女，黑龙江宁安人，高级经济师，从事经济管理方面研究。