屠宰检疫之我见

陈东来，李 湃，杨 浩

（河北省动物卫生监督所，河北石家庄 050081）

目前一些基层动物卫生监督机构，对屠宰检疫的范围、屠宰检疫与肉品品质检验的区别有不同的说法，面对屠宰管理体制改革也有一些不同的解释。笔者对这几个问题也比较感兴趣，就此谈一些个人看法，供商榷。

1 目前屠宰检疫的范围

界定屠宰检疫范围的依据：农业部《生猪屠宰检疫规程》、《家禽屠宰检疫规程》、《牛屠宰检疫规程》、《羊屠宰检疫规程》和《畜禽屠宰卫生检疫规范》（NY 467—2001）。

1.1 农业部检疫规程规定的屠宰检疫范围

猪、牛、羊以及鸡、鸭、鹅、鹌鹑、鸽子等禽类。

1.2 农业部畜禽屠宰卫生检疫规范规定的屠宰检疫范围

兔、马、骡、驴的屠宰检疫暂按照《畜禽屠宰卫生检疫规范》执行。

1.3 注意事项

对屠宰检疫范围之外的动物暂不受理检疫申报。今后，农业部对动物检疫范围进行调整的，按照农业部的新规定执行。

2 屠宰检疫与肉品品质检验的区别

2.1 性质不同

前者属于行政执法行为，后者属于企业行为。

2.2 实施主体不同

前者的实施主体是动物卫生监督机构，后者的实施主体是屠宰企业。

2.3 内容不同

前者检查的是动物疫病，即农业部规定检疫的动物传染病和寄生虫病，后者包括健康状况、传染性疾病和寄生虫病以外的疾病、注水或者注入其他物质、有害物质、有害腺体、白肌肉（PSE肉）或黑干肉（DFD肉）、种猪及晚阉猪以及国家规定的其他检验项目。

3 屠宰管理体制改革对屠宰检疫的影响

3.1 食品安全管理体制改革的现状与展望

目前根据全国人大和国务院关于食品安全管理体制改革的要求，食品安全监管的理念仍然是分段监管，由原来分五段监管改为分二段监管，初级农产品环节和屠宰环节的监管合并由农业主管部门负责，生产环节、经营环节和餐饮环节的监管合并由食品药品监督管理主管部门负责。这在食品安全管理体制方面是大的进步，对于保障食品安全意义重大。但笔者认为，这样的改革还不到位，食品安全监管应当实行过程监管，而不是分段监管，目前食品安全监管的这两段还应当进一步合并，由一个部门负责食品安全的全过程监管，这是食品安全监管的最佳理念，也是食品安全的必然要求。目前我国对动物疫病的监管理念就是过程监管，详见《中华人民共和国动物防疫法》。

3.2 屠宰管理体制改革对屠宰检疫的影响

此次屠宰管理体制改革的主要内容是将屠宰的行业管理、行政许可和行政监管等职责由原来的商务部划入农业部，这样有以下益处：一是加强了屠宰管理和屠宰检疫的协调与配合；二是使屠宰规划更加合理；三是避免了部门之间的互相推诿与扯皮。因此，这样的改革既有利于屠宰管理工作的进行，也有利于屠宰检疫工作的开展。