兽医工作形势与任务

张 仲 秋

（农业部兽医局，北京 100026）

党的十八大提出到2020年全面建成小康社会的目标，“四化同步”和“五位一体”对今后一定时期我国经济社会发展进行了新的战略设计和总体布局。在实现农业现代化、发展现代畜牧业、保障动物源性食品安全、保护生态环境中发挥应有作用，兽医工作面临新要求。客观分析我们面临的形势与任务，明确今后一定时期的奋斗目标是非常必要的。

1 经济社会发展存在对兽医服务的基本需求

社会需求是兽医卫生政府公共服务和社会化服务的第一推动力。当前，养殖业的快速发展，人民群众对安全食品的渴望，人畜共患病的成功控制和动物的有效保护都需要政府和社会提供良好的兽医服务。

1.1 食品动物产业提高效益、降低成本，需要良好的兽医服务

我国动物传染病病种多，直接影响养殖业安全和动物产品竞争力。口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟、鸡新城疫等传染病一直是动物和动物产品国际贸易的第一瓶颈，提高养殖业的竞争力，扑灭这些疫病是一个基本前提。此外，养殖业实现节本增效，必须降低动物因病死亡率、解决因病导致的饲料报酬降低等问题。

1.2 提升动物产品卫生品质、保障安全，需要良好的兽医服务

食品安全是重要的民生工程。无论是为广大消费者一日三餐的质量安全计议，还是为维护动物产品产业本身的信誉，提高我国食用动物产品的安全性都是现实的、急迫的。控制好、管理好病原体生物风险因子和兽医药品化学风险因子，都需要以良好兽医服务为基础。

1.3 有效阻断动物病原微生物和寄生虫向人传播，需要良好的兽医服务

保障公共卫生安全，让人类免受疾病困扰，做好兽医工作是必不可少的。世界卫生组织总干事陈冯富珍2012年12月20日表示，在过去的30年里，发现了30种人类新发疾病，其中70%以上源自动物。无论是有效应对这些新发人畜共患病，还是解决狂犬病、血吸虫病、布病、结核病等传统人畜共患病威胁问题，都需要从动物这个源头入手，打断传染链条。

1.4 促进人与动物、生态环境和谐平衡发展，需要良好的兽医服务

人与动物、人与自然和谐是经济社会可持续发展的必然要求。近年来，国际组织一直在推进动物福利立法。从实际情况看，我国在食品动物生产、伴侣动物饲养、实验动物使用和野生动物保护等方面提高科学性、规范性，还有很长的路要走。规范处置和善待动物，要求兽医工作者在执业或采取其他卫生措施的过程中提供专业服务。

2 满足经济社会发展基本需求是我们的奋斗目标

政府兽医部门和兽医社会化服务组织存在、发展的基本任务是要解决好与兽医卫生有关的公共管理和社会化服务问题。作为兽医工作者，我们至少要做好以下几方面工作：

2.1 有效控制、扑灭重要的动物传染病

实施重要的动物传染病扑灭计划，既是发展现代畜牧业的必然要求，也是政府公共服务的重要内容，《国家中长期动物疫病防治规划》对此给予了特殊强调。未来一段时期，我们必须把控制、扑灭重要动物传染病的思想认识统一到《规划》确定的目标任务上来。对其他动物疾病的常规性防控和诊疗，我们应该积极引导、鼓励、支持执业兽医发展多种形式的经营性、社会化服务，保证其与政府兽医卫生公共服务有效衔接、互为补充、相互促进。

2.2 保障兽医药品的质量和正确使用

兽医药品、兽医生物制品是动物生产和动物产品安全的重要影响因素。近几年，社会各界对动物源性食品安全的关注程度越来越高，容忍度越来越低。从履行好政府兽医机构的职责出发，我们必须做好两项工作：一是确保兽医药品、兽医生物制品质量安全。二是把好监管关，确保其科学、规范使用。

2.3 源头防治人畜共患病

全球已发现能共同感染人和动物的病原体有220多种，在我国证实存在的有80多种。这些疫病不同程度地影响着公共卫生安全，我们必须高度重视、积极防治。现阶段，应以布病、血吸虫病、狂犬病等主要人畜共患病的防治为重点，科学施策、大力推进，稳步实施控制、净化、消灭措施，从源头防治入手做好卫生安全保障工作。

2.4 善待动物使其与人和谐相处

保护动物、保护自然、保护人和动物共同拥有的地球，使万物遵循自然规律永续发展，是人类的责任。由于职业特征和职业要求，兽医工作者对此应尽更多一份责任，应有更多一份担当，应树立“同一个世界、同一个健康”的发展理念，解决好人一动物一生态环境交叉界面的病原体循环传播问题、动物健康生存问题，通过我们的努力，创造人与动物和谐相处的良好发展环境。

3 实现目标任务需要措施科学、资源统筹

常言讲，“有病乱投医、有病乱给药”。这两句话，一是反映养殖业对良好兽医工作的期盼，二是反映出动物疾病状态好坏往往是动物产品质量安全的诱因。所以，有计划地扑灭动物传染病，提高动物卫生水平，既是保障养殖业健康发展的关键，也是提高动物产品质量的前提。从控制、根除重要动物传染病的长期性和复杂性考虑，为了完成好这项艰巨任务，我们既要有锲而不舍的精神，又要采取科学有效的方法措施。

3.1 实施单项动物传染病扑灭计划，方法要科学

每种动物疾病的病原学不同、流行病学规律不同，采取的控制和扑灭措施可能不同，但基本的路径是相同的。当前，我们实施单项病扑灭计划，比如要扑灭口蹄疫，就如同打一场没有硝烟的战争。这要求我们回答两个基本问题：第一，敌人在哪里？第二，用什么武器弹药？作这样的比喻，是为了解决两个类似的问题：第一，在省域范围内要获得以县域为基础的具有地理信息的病原学监测数据，保证做到真实可信；第二，用于免疫的疫苗在使用后要能够阻断病原传播，真正做到好苗真打真管用。

要想获得上述成果，一是要提高县级兽医实验室的诊断和鉴别诊断能力。所提供的病料样品要来自辖区的发病或死亡动物。二是县、地（市）和省级实验室要形成网络互补。三是执业兽医和养殖者要形成有效配合。四是要从防疫条件审查入手，促进养殖结构调整、产业升级。

可以讲，以省或更小的行政区域为基本单元建成免疫无口蹄疫区是一个有效途径，当全国若干省份达到免疫无疫状态时，我们就可以从战略防御转向战略反攻，然后实施免疫退出，扑杀围点，直至净化。其他疫病的防治模式是基本一致的。如果口蹄疫的问题解决了，其他疫病防治能力会随之提升。

3.2 实施动物疫病控制，资源要统筹

动物疫病控制，仅有政府的积极性是不够的，各种资源必须全面调动、充分激活，既要形成共识，又要有利益联结。我们要深化改革，创新思维，向改革要红利。要形成“五个保障”、合力推动：一是政府保障实验室诊断能力；二是行政、事业机构保障组织管理协调到位；三是兽医人员保障临床操作规范；四是科研院所、大专院校、企业实体保障有序参与；五是行业协会、养殖人员保障主动配合。这是实施动物疫病控制行动的基本条件。并且，在实施过程中，以上相关各方要利益分享、各有所获，这样才能真正发挥主动性、积极性、创造性。打好这些基础，才是传染病扑灭计划真正实施之时。做个假设，如果我们能用三年的时间做好充分准备，那么后五年扑灭口蹄疫就大有希望。