当前农产品供给面临的新情况及对策思路

魏国强

（河南省土壤肥料站，河南 郑州 450002）

近年来，国内农产品价格大起大落，“卖难买贵”、“菜贱伤农”、“菜贵伤民”等问题交替出现，农产品生产成本、物流成本持续上升，“最后一公里”现象等成为社会各界高度关注的热点。2012年入冬以来，受极寒天气等因素影响，蔬菜价格持续走高，再次引起社会普遍关注。清醒认识现状，采取有效措施，保障粮食安全、保证重要农产品有效供给和保持价格基本稳定是摆在我们面前的重要课题。

1 当前农产品供给形势出现的新情况

2012年我国粮食生产实现“九连增”，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水产品等再次全线飘红，秋冬种形势较好，奠定了2013年农产品市场稳定的坚实基础。同时，来自外部的影响不断加深，市场运行环境更加复杂。据农业部市场与经济信息司课题组分析，2004－2012年全国农产品批发价格指数年均约涨9个百分点，综合农产品价格变化的历史规律和当前国内外市场形势，预计2013年我国农产品价格总体正常上涨，但涨幅可能会小有回落。

1.1 用粮需求或将增长

2012年我国粮食总产量5895.5亿kg，玉米产量首次超过稻谷，改善了粮食内部结构性矛盾；9月末全国粮食库存处于历史较高水平，国家调控市场能力明显增强。2013年如果经济回暖趋势较为明显，工业和饲料用粮需求都将增长。据农业部预警专家委员会预测，2013年粮食消费总量将超过6000亿kg，增加4%以上。

1.2 棉花价格下行压力凸现

2012年植棉面积虽然下降，但由于单产提高，棉花总产量仍持平略增，棉花供给相当充裕。受全球经济不景气影响，我国棉花需求将难以明显改观。预计2013年国内棉价将在高库存、低需求的双重挤压下总体走弱。

1.3 食用油价格高位运行

油菜籽面积基本稳定，大豆面积持续下滑，食用油缺口继续扩大。据联合国粮农组织（FAO）预计，2012－2013年度全球油料与食用油供给总体趋紧，国际市场价格将保持高位。预计2013年国产大豆、油菜籽价格将在临时收储政策支撑下小幅上涨，食用油将继续高位运行。

1.4 蔬菜市场供给充足

据农业部对580个蔬菜重点县的监测，2012年10月底在田蔬菜面积8.67万hm2，同比增加3%；产量112万t，增加1.7%，但茄子、豇豆、冬瓜、辣椒等品种在田面积增幅较大，后期下行压力较大。水果生产稳定发展，加之出口不旺、加工需求疲软，市场供给总体充裕。

2 影响农产品供给的突出问题

尽管我国农业农村经济发展取得了举世瞩目的成就，粮食等主要农产品供给保障有力，但是我们也必须清醒看到，在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深刻影响和激荡推动下，我国农村经济发展出现了许多阶段性、转折性、标志性、历史性的新情况新变化。保持农产品供给总量平衡难度不断增大，实现结构平衡面临的问题也很多。种种情况表明，现有的农产品供求平衡还是一种比较脆弱的紧平衡，制约因素突出表现在“双高（高成本、高风险）”、“双紧（资源环境约束趋紧、劳动力紧缺）”。

2.1 高成本

受国内外多种因素的影响，农业生产资料价格将持续高位运行，人工费用、土地流转费用呈上升态势，同时随着农业生产布局日益向优质产区集中，农产品跨区域流通量增大、运距拉长，物流成本呈增长态势，农业生产经营成本步入上升通道。

2.2 高风险

随着全球极端天气事件增多，干旱、洪涝、风雹等自然灾害频发，动植物病害呈加重发展态势，农业的自然风险加大。随着农业与国民经济关联加强和对外开放扩大，影响我国农产品市场供求和价格的因素增多，除去国内农业生产情况，还有国际上农业丰歉、能源价格变动、投机资本炒作、货币汇率波动，市场风险加大。

2.3 资源环境约束趋紧

随着工业化、城镇化推进，耕地减少、农业用水紧缺的问题会更加突出，水土流失、草原退化等问题的根本解决需要相当长的过程，农业发展的资源环境约束长期存在并日益增强。

2.4 青壮年农业劳动力紧缺

经过长时间、大规模的劳动力转移，在一些地方结构性短缺问题已经凸显，农业从业劳动力老人与女性偏多，劳动者素质问题日益突出。如果不能有效地应对和解决这些问题，农业生产就难以持续稳定发展，存在着停滞徘徊甚至滑坡的危险。

3 保障主要农产品有效供给的对策思路

今后一个时期，随着人口总量增长、城镇人口比例上升、消费结构升级和农产品的工业及能源用途拓展，全社会对数量的需求将持续增长、对质量安全的要求将不断提升。经济越发达、生活水平越高，农产品供给越不能出问题，数量不能出问题，结构、质量同样不能出问题。

3.1 坚持不懈加强农业综合生产能力建设，确保农业生产更加“旱涝保收”

农业综合生产能力的大小，既取决于土地、生产资料、机械和人力投入的多少，也取决于农业科技水平的高低和农业抗灾能力的强弱。作为一个长期、系统工程，应当围绕“地、水、技、物”四个关键环节，采取切实有效的措施。“地”：保护耕地面积，改善耕地质量，提高土地的产出能力；“水”：加强农田水利建设，大力实施节水农业，提高农业抗御水旱灾害的能力；“技”：加快技术创新，加大推广力度，提高科技对农业发展的贡献能力；“物”：有效使用投入品，合理增施必需品，提高物质装备对农业发展的支撑能力。

3.2 持续完善强农惠农富农政策，充分调动重农抓粮积极性

在稳定完善强化现有政策基础上，更加自觉、更加坚定地加强对农业的支持保护，着力构建“三农”投入稳定增长长效机制，确保总量持续增加、比例稳步提高。完善强农惠农富农政策体系，创新各类农业补贴方式，明确农业补贴的重点。种粮补贴要扩大范围，提高标准，完善办法；建立健全与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制；农业生态环境补偿要形成有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制；积极探索对农业生产环节、重大技术推广等补贴制度，进一步提高各类农业补贴对发展农业生产的支持推动作用；增加产粮（油）大县奖励资金，现代农业生产发展资金重点支持粮食及地方优势特色产业加快发展。

3.3 加快构建新型农业经营体系，提高农业组织化程度

创新农业生产经营体制，逐步建立起以家庭承包经营为基础，以专业大户、家庭农场为骨干，以专业合作社和龙头企业为纽带，以各类社会化服务组织为保障的新型农业经营体系，促进农业生产经营的集约化、专业化、组织化和社会化。加快培养新型职业农民，开展多形式、经常性的职业教育培训，吸引和支持高素质人才务农创业；大力发展专业大户和家庭农场，给予扶持奖励倾斜，提高其经营管理水平和市场竞争力；加快发展农民合作社，做大做强农业产业化龙头企业，培育经营性农业服务组织，在生产环节着力提高农业生产率，在流通环节增强农民参与流通的能力，让农民分享流通环节的增值，使组织起来的农民真正成为有竞争力的市场主体。

3.4 切实降低农产品生产流通费用，努力保持粮食类基础性产品价格相对稳定

认真落实《国务院办公厅关于印发降低流通费用提高流通效率综合工作方案的通知》（国办发〔2013〕5号），降低农产品生产流通环节用水电价格和运营费用，规模化生猪养殖，蔬菜生产等的用水、用电与农业同价；农产品批发市场，农贸市场用电、用气、用热与工业同价；农产品冷链物流的冷库用电与工业用电同价；降低农产品批发市场、农贸市场和社区菜市场摊位费收费标准。严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策，将免收通行费措施落实到位；积极探索鲜活农产品的有效调控政策，继续对鲜活农产品实施从生产到消费的全环节低税收。完善农产品市场调控与贸易，统筹考虑国内政策与国际贸易政策，对重要农产品品种进行战略平衡，尽量减少贸易依存度高的产品价格大起大落。

［1］农业部市场与经济信息司课题组.2013年主要农产品市场走势预测［N／OL］.农民日报，2013－01－15（6）［2013－03－18］.http：／／www.farmer.com.cn／jjpd／jcyj／201301／t20130117＿799058.htm.

［2］魏国强.创建六个示范区，服务中原经济区——关于加快河南省农业发展方式转变的思考［J］.种业导刊，2011（09）：5－7.

［3］魏国强.加强粮食生产核心区建设，打牢中原经济区发展基础［J］.种业导刊，2011（04）：5－7.

［4］魏国强.粮食总产八连增来之不易——河南省加强粮食生产核心区建设的思考［J］.种业导刊，2012（02）：9－11.

［5］魏国强.大力发展农业社会化服务，推进新型农业现代化——关于建立健全农业社会化服务体系的思考［J］.种业导刊，2012（04）：5－7.

［6］魏国强.提高耕地地力，建好高标准粮田——关于做好耕地培育工作的思考［J］.种业导刊，2012（08）：7－9.