以十八大精神引领社区教育发展新局面

陈乃林

十八大是党在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次盛会。十八大报告是指导我国社会主义现代化建设的纲领性文献。十八大报告把教育放在改善民生和加强社会建设之首，提出要“努力办好人民满意的教育”的目标任务，为我国包括社区教育在内的教育事业改革发展指明了方向，是社区教育改革发展的行动指南。社区教育应以十八大精神为指引，全面推进协调发展，促进内涵特色，加强制度体系建设，实现教育惠民。

一、以科学发展观为指导，推进社区教育广泛协调发展

十八大报告把科学发展观上升到党和国家必须长期坚持的指导思想的高度。社区教育必须在科学发展观的指导下，由城市向农村地区推进，由沿海发达地区向中西部地区推进，不断地扩大实验面，推进城乡广泛发展社区教育，使尽可能多的居民享受社区教育的阳光。[1]

国家教育改革发展规划纲要颁布以来，我国社区教育出现了新的发展机遇，各级政府及教育部门愈益重视社区教育，教育惠民的意识与自觉提高，搞好社区教育的自信和决心增强，不少原来没有进入实验区的区县市，积极申报参加实验行列，不少地方主动把社区教育排上日程，谋划部署，教育为民。现在要通过学习贯彻十八大，创新管理体制机制，健全教育运行网络，制定建设标准规范，加强基础建设，加强队伍专业化建设，多渠道增加投入，为社区教育发展打下坚实基础。坚持重心向下，做实做强街镇、村居社区教育，使教育便民惠民落到实处。

突出重点，特别要搞好城乡结合部和农村的社区教育。城乡结合部主要是为了适应我国城镇化发展的大趋势，着力帮助失地农民变市民，从谋职就业、科学文化、道德文明、生活方式等各方面，融入城市生活，做一个合格的市民。搞好农村社区教育，这是由农村的现状和现代化建设大局决定的。中央农村工作会议指出，当前，我国现代化建设中最薄弱的环节，仍然是农业现代化滞后，全面建成小康社会，最严重的制约仍然是城乡发展和居民收入差距过大。强调要继续发展农村公共事业，加强农村社会事业发展。而发展农村社区教育和成人教育培训，则是帮助农民富口袋、富脑袋的一项重要任务。贯彻十八大精神，要大力推进农村社区教育发展，联手职业教育和远程教育，多管齐下，总结推广智力强农、增收致富、有效推动农业现代化的成功经验，探索适合农村特点、促进农民发展的社区教育道路和模式。

另一项重要任务是，自觉以科学发展观为指导，总结反思十多年来社区教育的实验实践经验，对社区教育的本质及特征进行再认识，科学把握准确定位，进而概括提升具有中国特色、地域特点的社区教育理论与模式，提高运用科学理论指导实践的能力，善于运用课题研究、课程建设、项目开发、载体创新、案例打造等多种抓手，不断推进社区教育的内涵发展、特色发展、品质发展、可持续发展，提升发展水平和质量，不断扩大参与面和满意度。

二、夯实基础，重心向下，办好居民家门口的教育

教育部在2010年明确指出，社区教育要坚持重心向下，服务民生，满足需求，强调这是社区教育发展的基本方向。教育部职成司最近也指出，社区教育的基本思路，就是要搭台、入户、聚气。就是说社区教育要大力发动各个部门、社会各个方面，协同搭建公共学习服务平台；要坚持社区教育进社区、入民户，让尽可能多的社区居民参与进来；社区教育与别的教育不完全一样，更要注重人际交往互动，要有人气，使居民享受丰富的精神生活，感受快乐和幸福。只有重心向下，才能扩大参与度，把社区教育变成居民自己教育自己的教育；只有重心向下，社区教育的人文性、公平性、全纳性，才能最大限度地凸显出来；只有重心向下了，社区教育的目的宗旨才能实现，社区教育才能真正办成居民满意的教育。这既是社区教育的基本方向，也是社区教育的真正价值所在。

近年来，各地在这方面进行了许多实践探索，取得了不少实践创新的成果。成都市锦江区对社区教育实行网格化管理，在街道、居委建设规范基地的基础上，又继续往下延伸，以若干院落为单位，分期分批建立“院落学习室”，进一步增加了居民学习的设施条件，明显提高了教育供给服务能力，把教育学习送到居民家门口，使居民从社区教育服务中得到更多实惠。上海市嘉定工业区在动迁农民集中居住区，启动了“百姓学习中心户建设”项目，为各类人群打造家门口10分钟学习圈。上海市闵行区浦江镇针对地域大、人口多、流动性大的特点，自2008年开始整合各部门资源，组建“流动课堂”讲师团队伍，进行点菜式教学，满足不同层次居民的需求，居民社区教育的参与率大幅增加。

要真正做到重心向下，就必须夯实基础，搞好基地网络建设，这是必须打好的物质基础。在一些地方，满足于开展活动，不重视基础建设，不注意规范化、标准化建设。这里涉及一个理论研究问题：社区教育虽然属于非正规教育，但非正规不等于不正规，社区教育工作者必须着力探究，非正规教育中的正规性在哪里，只有科学把握，准确定位，才能按照这种“正规性”，指导社区教育的可持续发展。教育部职成司今年工作要点中，把社区教育网络基地的标准化建设专门列为一项重要任务，笔者理解，就是希望引起大家足够重视，科学制定标准，加强网络基地建设。只有基础扎实，社区教育才能走得远，居民才能享受更优质的社区教育条件与资源。

综上可见，所谓重心向下，首先必须搞好传统的三级网络建设，保达标、争创优；其次，要根据区情社情，建设便捷学习服务圈，最大限度地便民惠民；第三，要优先关注困难群体的教育需求，搞好为他们的教育服务；第四，采取多种形式，基地服务、流动课堂、网络学习、社区讲坛、院落学习等，提供适需对路的教育；第五，实践检验的标准在于，是不是大多数的居民、特别是弱势群体参与了，是不是大多数居民满意了，是不是促进了快乐地学习，幸福地生活。

三、坚持以人为本核心理念，为社区重点人群播撒教育关爱

坚持以人为本，从根本上讲，就是要提高人的综合素质，促进人的全面发展。党的十八大报告对社会主义核心价值体系建设提出了新部署新要求，强调“要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系，引领社会思潮、凝聚社会共识”。社区教育要主动配合党委宣传部门，加强社会主义核心价值体系教育，一是完整把握其内涵及精神实质，“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育社会主义核心价值观”，二是通过评选先进，树立典型，用身边的人和事，教育身边的人，凝心聚力，群策群力，促进社区和谐文明建设，建设居民自己美丽幸福的精神家园。

十八大把保障和改善民生，作为加强社会建设的重点，也是办好人民满意教育的必然要求。贯彻十八大精神，必须树立以人为本、民生为先的理念，坚持面向全民、困难群体优先的原则，把搞好职业技能培训，助推解决民生问题，作为社区教育首要的基本任务，谋划好落实好。

树立全纳、包容、公平、共享思想，把教育公平推进到社区，把教育关爱播撒到居民，把现代化建设必须依靠群众、改革开放成果必须群众共享落到实处。要正确理解和把握社区教育面向全民和突出重点的关系。过去把社区教育的特征概括为全民性、全程性、全面性、全域性，原则上是对的，但我们又必须突出重点，不能以这个“四全”虚化或掩没了教育部门的站位和职责，忽视或忽略了我们工作的重点服务对象。在社区教育工作中，特别要重视下面几类人群的教育培训：一是面向广大农民，开展以实用技术为重点、以帮助农民致富为目标的农村社区教育，这既是一个重点，又是一个难点，是必须狠下力气的工作部位。二是面向城市化推进中的失地农民，以及进城务工农民工，这是我国社会转型中数量最大、教育培训任务最重的群体，他们为我国的现代化建设、改革开放作出了重要贡献，他们本身也面临着迅速提升的紧迫任务，帮助他们提高科学文化、职业技能、思想道德、民主法制等综合素质，培养文明的行为方式、生活方式、交往方式，较快地融入城市生活，成为一个合格的城市市民。就是一部分人回到农村，也是将来建设社会主义新农村的主力军，因此，帮助他们提高文化科学和职业技能素质，从事一个比较满意的职业，过上比较体面的生活，这是社区教育义不容辞的职责。三是加强对城市失业、新增就业、残障人群的教育培训，搞好职业技能培训，搞好科学文化教育，搞好精神文明建设，紧跟时代步伐，做合格的现代公民。

我国老龄化呈现快速发展的趋势。我国第一部老龄事业发展蓝皮书：《中国老龄事业发展报告(2013)》披露，2012年我国老年人口数量达到1.94亿，老龄化水平达到14.3%，预计2013年老年人口数量突破2亿大关，达到2.02亿，老龄化水平达到14.8%。[2]2012年是中国老龄事业发展史上具有里程碑意义的一年。党的十八大作出了“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”的战略部署；新修订的老年人权益保障法将“积极应对人口老龄化”上升到法律高度。

在这样的形势下，老年教育已经成为社区教育的一项重要而紧迫的任务。2012年12月28日第11届全国人大常委会第30次会议修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》，强调“积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务”，“国家进行人口老龄化国情教育，增强全社会积极老龄化意识”。而开展老年教育，鼓励和帮助老年人自尊、自信、自立、自强，是应对老龄化的一项重要举措。

新权益保障法在“社会服务”一章中，明确要求“国家鼓励高等学校、中等职业学校和职业培训机构，设置相关专业或者培训项目，培养养老服务专业人才。”在“参与社会发展”一章的第72条规定： “老年人有继续受教育的权利。国家发展老年教育，把老年教育纳入终身教育和社区教育体系，鼓励社会办好各类老年学校。各级人民政府对老年教育应当加强领导，统一规划，加大投入。老年学校应当为老年人增长知识、丰富生活、促进健康、陶冶情操、融入社会提供服务。”

因此，在今后一个长时期中，要把社区老年教育作为一项重要任务抓紧抓好，应以各级老年大学为骨干，以各类社区老年活动为基础，以各种老年社团为纽带，以信息网络教育为重要形式，尽可能把老年大学办成一个开放性、社会化的社区老年教育网络，把实体性的社区老年教育和网络老年教育结合起来，不断扩大老年教育参与面；要把老年大学教育和老年人的社会组织结合起来，更多地把老年教育办成为以老年人自主学习、互动学习、自我教育、相互教育、民主管理、自我服务的学习交往、共享快乐的教育园地、精神家园，使尽可能多的老年人老有所教、老有所学、老有所乐，分享教育成果。

四、以改革创新为动力，着力推进制度体系建设

国家教育改革发展规划纲要把基本形成学习型社会，作为我国到2020年教育改革发展的战略目标。建设学习型社会，既是一项宏大的教育事业，也是一项重大的制度体系改革和创新。

社区教育要在学习型社会目标的指引下，找准定位，明确职能，试行居民终身学习卡、学分积累与转换、学习成果认证等制度，有序推进制度体系建设。

在总结梳理现有经验基础上，提出指导性、借鉴性的学习型县(市、区)、学习型街镇、社区(居村)建设标准和评价指标体系，指导各地有序推进实践；鉴于不少地方对推动学习型组织建设，已经取得了阶段性的丰硕成果，2013年要评选、推荐一批学习型街道、学习型乡镇、学习型村居的典型，供各地学习借鉴；同时，要积极搞好学习型区(县、市)创建，注重内涵建设，发挥其承上启下的重要作用，为学习型社会建设打下坚实基础。

要建立社区教育可持续发展的长效机制。建立健全目标责任考核和激励机制，对实验区和示范区实行动态监测和管理机制，加强过程管理与指导，社区教育专业委员会全力协助职成教司，继续抓好社区教育的督查工作，加强新批准进入实验行列的区(县、市)，实验项目的过程监控与指导，加强对数字化学习社区的进展状况的监测与指导；坚持面向城乡广大居民，加快建设终身学习公共资源平台和支持服务体系，形成便民学习服务圈，为居民提供多样化的适合的教育。

五、以信息化促进社区教育，推进优质资源开放共享

党和国家高度重视信息化建设，新世纪以来，又把信息化上升为国家发展战略，十八大强调信息化要与工业化、城镇化和农业现代化同步发展。教育部根据党中央“以教育信息化带动教育现代化”的重要指示，发布了《教育信息化十年发展规划(2011-2020年)》，2012年9月专门召开了全国教育信息化工作电视电话会议，国务委员刘延东作了重要讲话。同样，教育部分管领导也很重视社区数字化学习，专门做了批示。在贯彻十八大精神中，又要求“继续推进信息技术与教育教学深度融合，完善以学习者为中心、基于网络自主学习、远程支持服务与面授相结合的教学方式，创建友好的数字化学习环境。”

在这样形势下，必须抓住有利时机，积极推进社区教育数字化学习，认真执行教育部职成教司批准的“全国推进数字化学习社区建设十二五规划”，到2015年建设100个数字化学习先行区(县、市)，在全国广泛发展城乡社区教育中发挥引领作用；同时，上下结合，探索多类型、多层次的发展思路和模式，推出若干中心城市乃至省(市、自治区)，依托现代远程教育机构或开放大学，利用现代信息技术，开展直接面向社区居民的网络及多媒体学习，积极筹划建立国家层面面向社区居民的数字化学习网站，为居民提供优质共享的数字化学习资源平台。[3]在社区教育中，管理工作者要率先树立信息意识，积极推进管理信息化；倡导专兼职教师，率先运用现代信息技术进行教学和学习服务；采取多种举措，发动和激励更多居民积极参与数字学习，在“十二五”期间取得显著成效。

大力加强课程资源建设，是推进社区教育持续发展、满足居民学有所教不断取得新进展的关键举措。社区教育学习资源的建设，应体现社区教育特色，坚持为社区居民服务的方向，以学习者为中心，以需求为导向，为建设和谐社区、学习型社区服务，为居民的全面发展、终身发展服务。社区教育学习资源建设的目的是提高社区教育教学质量，让社区居民更多地享受优质学习资源。学习资源建设要把课程建设与资源建设放在同等重要的位置上。社区教育学习资源内涵丰富，建设的重点是推进课程体系的完善，建立灵活开放的公共学习资源共享平台，形成资源开发、应用、评价、推广的配套制度，以社区教育学习资源建设的满足度、优质度，不断提高社区教育的满意度和美誉度。

建立健全学习资源建设指导性机构，加强统筹协调，制定资源建设规划，提出社区教育课程资源建设的指导纲要，通过整合运用一批、移植加工一批、推荐推介一批、精选评优一批等多种举措，着力扩大优质资源种类、总量和覆盖面，重在应用，重在实效，重在惠民。要会同传媒机构组织专家，陆续评选和推出一批通识性、普惠性的课程资源，源源不断地为广大社区居民提供学有所教的资源供给。要加快优质教育资源的开放共享步伐，传播到包括农村和边远地区在内的各个角落，为各类人群特别是基层学习者提供教育服务。

六、以生态文明建设为指引，积极引导居民践行绿色生活

十八大报告把加强生态文明建设，上升到国家发展战略层面，纳入了社会主义建设“五位一体”总格局。社区教育要以生态文明理念为指导，把加强生态文明教育，作为社区教育的一项重要内容，并且善于把教育学习和转变传统观念、改变行为方式、建设生态环境结合起来。

2013年，要在全国社区教育实验区示范区，率先开展“绿色生活进社区：千万居民行动计划”，包括环境保护与建设、食品安全、健康健身等类内容，而且要连续多年坚持下去，内容、形式可以因时因地制宜，为居民提高生活质量、践行绿色生活服务。社会教育专业委员会拟和国家有关部门，以及新闻、出版、媒体机构联手，推出一批具有科学性、权威性的绿色生活普及读物，引导广大居民读好书、用好书，倡导广大居民身体力行和志愿行动，共建绿色人居环境，共享美丽幸福人生。

[1] 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗.北京，人民出版社，2012.

[2] 中国老龄事业发展报告[EB/OL].[2013-02-27].http:∥www.cncaprc.gov.cn/jianghua/22341.jhtml.

[3] 教育信息化十年发展规划(2011-2020年)[EB/OL].[2012-03-30].http:∥www.edu.cn/zong_he_870/20120330/t20120330_760603.shtml.

[4] 国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[EB/OL].[2010-07-29].∥www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.