打造全方位的财政“大绩效”格局——河南省渑池县财政绩效监督工作侧记

●本刊通讯员 邢超群 贺全兴 梁立敏

随着财政支出管理改革的加快和公共财政框架的构建，财政资金的使用效益受到广泛关注，财政绩效监督也逐渐地被引入财政监督体系中。为了提高资金使用效益、完善财政管理，从2012年起，河南省渑池县财政局启动了全面的预算绩效监督工作。经过一年实践，取得了一定成效，初步形成了“预算编制、预算执行、财政监督、绩效评价”四位一体监督格局。

全方位 抓重点

在财政绩效监督工作的开始，渑池县确定了“以点带面、先简后繁、逐步推开”的原则，精心选择预算安排金额在50 万元以上的专项及项目支出，把目光聚焦在重点部门、资金量大、对经济社会发展影响深远、群众关注度高、受益对象明确的县本级预算安排的重点支出项目或民生方面支出。

那么，在林林总总的项目中，用什么样的思路，既能统摄全局，又能突出重点呢？ 渑池县的工作思路可以概括为：全方位、抓重点。全方位，是指“事前评审、事中监督、事后评价”相结合的全方位绩效管理体系，旨在对财政资金的使用过程进行跟踪和评价，提高资金使用效率。抓重点，是在全方位的基础上，结合当地的实际情况，以人为本，关注民生，选择重点项目开展绩效监督。

渑池县财政局非常注重了解老百姓的心声，在开展仰韶文化博物馆项目绩效评价时，着重调查了周边群众和参观游客。在周边群众中，一位县城的老教师的观点具有代表性：“咱们县里有很多特色的东西，但感觉都失传了，能充分挖掘和利用多好呀。”而在参观游客中，一位郑州的游客的观点具有代表性：“听说我们河南的仰韶文化距今已有7000年了，十分想来看看7000年前是什么样的生产生活情景，今天来看了以后算是开了眼界。但感觉周边的环境比较荒凉。”

言为心声。听到了老百姓心声的渑池县财政局，立即采取实际行动。由绩效监督小组向渑池县文化局下发对仰韶文化博物馆开展绩效评价的通知，并走访了文化局、旅游局、林业局、水务局、仰韶酒厂等相关单位，听取他们对仰韶博物馆的现状和后期发展规划的意见和建议，从建设与管理、产出与效果、发展和影响力等18 项具体情况，设计了绩效评价指标表初稿。此外，还邀请了13 名专家和关心仰韶文化的社会人士到渑池仰韶文化博物馆实地参观，认真听取他们的意见。2012年6月，渑池县召开绩效评价研讨会，人大、政协、财政局、文化局、旅游局相关人员、专家和关心仰韶文化的社会人士积极商讨，广泛征求意见，对绩效评价初稿进行了修改，并根据实际情况，对仰韶文化博物馆项目的财政绩效评价为92 分 （满分100 分）。会议之后，绩效评价小组根据研讨会内容，形成了仰韶文化馆建设项目绩效评价报告，反馈给单位进行整改，并上报县委和县政府。

针对仰韶文化较单一、文化与其他文化联系不紧密、文化与旅游产业联系不紧密、文化与经济发展联系需加强等问题，渑池县采取了一系列改善措施。首先，财政投资20 多万元，在仰韶遗址公园种植观赏花卉，将刘果水库纳入近期规划区，修建体闲长廊，将仰韶文化与自然景观融合在一起。其次，打通了仰韶文化博物馆与仰韶酒厂的道路，将制陶工艺和酿酒文化等其他文化结合起来，成功地吸引了一大批游客，增加了当地旅游收入，促进经济发展，提升渑池县文化软实力。

除了事后绩效评价，在全方位绩效评价体系中，事前绩效评价也是重要的一环。在部署2013年部门预算的编制工作时，渑池县确定了绩效评价与部门预算的紧密结合的工作思路，把超过50 万元的支出项目纳入事前绩效评价范围。具体流程是：预算单位自评，设置绩效目标，填写绩效目标申报表——财政局绩效评价股对各单位申报的绩效目标进行审核——审核通过后，绩效目标随同年初预算一起批复各部门，作为项目预算执行和绩效评价的重要依据。绩效目标审核未通过的，该项目不能纳入2013年部门预算。

在事中绩效评价方面，渑池县对2012年3月以后临时追加的环卫、绿化人员工资和计生专项经费等18 个项目进行事中绩效评价，核销不合规程项目2 个，节约财政资金268 万元，缓解了财政资金的支出压力。

立规矩 学经验

“没有规矩，不成方圆。”那么，渑池县财政绩效监督的规矩主要体现在哪几个方面？ 记者发现，渑池县从多个角度、多个层面交叉建章立制，制定了严密的制度和可行的规划。在制度建设方面，渑池县政府下发了《关于成立渑池县预算绩效管理工作领导小组的通知》，建立了领导组织方面的制度；同时下发了《关于印发渑池县预算绩效管理工作实施意见的通知》和《关于印发渑池县预算绩效管理工作考核办法的通知》，建立了绩效管理框架方面的制度；渑池县财政局制定了《渑池县预算绩效管理工作规程》，建立了工作流程方面的制度。同时，在规划的制定方面，渑池县财政局提出了预算绩效评价工作的三年规划：第一年试点，重在统一思想、宣传发动、整章建制、打好基础。第二年扩面，重在事前评价，参与预算编制，全程跟踪问效。第三年全面铺开，树立“用钱必问效、问效必问责、问责效为先”的预算绩效管理理念。

俗话说，眼界决定了境界，理念决定了道路。既然要做到完美的境界，既然要走出宽阔的大道，就要扩大眼界，解放思想，更新理念，与时俱进。于是，渑池县财政局积极地学习外地经验，进行专题培训。2012年2月底，该县财政局主管局长杨润明同志带领预算股、监察股和信息中心3 名同志，分别到江苏省苏州市、浙江省绍兴市和上海市松江区进行学习。这些经济发达地区在财政绩效评价方面成功的做法，给了渑池县财政局有益的借鉴和启示。此外，渑池县财政局聘请上海财经大学公共经济与管理学院院长助理刘国永教授对相关单位主要负责人、主管财务的领导、财务人员、财政局全体干部职工、中介机构负责人进行专题培训，做了题为“预算绩效管理——财政支出改革的必然方向”的讲座，对预算绩效管理进行全面、系统的解读。

严考评 深规划

财政绩效监督工作中，考评的方法和内容，直接影响了财政绩效监督工作的效果。考，就是要考察成绩，按工作规程评价各种项目，跟踪每一笔钱是否花到了该花的地方，是否获得了预期的效果。评，就是要评口碑，通过打造服务型政府的良好形象，赢得群众口碑。渑池县全方位的绩效监督，产生了多种益处：不仅遏制了预算编制与执行相脱节的现象，还强化了各部门的绩效责任主体意识，进而完善了财政支出管理，促进了经济、社会、文化、环境的全面发展。当然，目前绩效监督工作中还存在一些问题，主要表现为：绩效监督法律法规不够健全；一些单位和部门对绩效工作重要性认识不够；绩效评价指标体系有待完善； 绩效监督队伍有待加强；基层财政绩效监督的氛围尚未形成等等。

2013年，渑池县在2012年成功开展绩效监督工作的基础上，进一步做出了工作规划：一是把事前绩效评价与部门预算紧密结合。在部署2013年部门预算编制工作之时，选取29 个单位159 个项目开展绩效评价，涉及城市建设、民生、新农村建设等多个项目。绩效目标评审未通过的，不能纳入2013年部门预算。二是把事中绩效评价与项目的开展紧密结合。年度预算执行中，以年初批复的绩效目标为依据，深入单位对申报资金的依据、用途和效果进行实地核查，提出绩效评价意见，报领导审批后，拨付资金。三是把事后绩效评价与评价结果运用紧密结合。在年末，项目完成后，各部门要对年初制定的绩效目标进行跟踪分析，编制试点项目绩效评价结果，并将结果与下年度预算编制相衔接；财政部门将抽取部分项目对年初制定的绩效目标进行重点绩效评价，确定下年度预算是否安排或调整项目规模，将绩效评价结果运用到下年度的预算编制中。

渑池县的做法，致力于建立一个与财政“大监督”体系相呼应的“大绩效”体系，其设想是：由各业务部门结合各自业务特点，选择部分需重点关注的项目开展绩效监督；专职监督部门另行选择投资项目开展绩效监督。两种监督力量双管齐下，逐步建立起全员参与、全面覆盖的财政“大绩效”格局。■