对民办高校可持续发展的再思考:安徽为例

张全福

(安徽三联学院基础部，安徽 合肥 230601)

随着高等教育招生规模的扩大、生源减少和学生思想观念的转变，高校招生逐渐出现了“吃不饱”的现象。2012年，安徽省平行志愿录取结束后，有近5万招生计划没有完成，其中，绝大多数属于无人报考。经过征集志愿和降分征集志愿录取后，仍有约2.5万招生计划落空。①《安徽高招数万招生计划落空高职院校严重“吃不饱”》，2012年8月24日，http://365jia.cn/news/2012－08－24/43C29A43E1D0B1C9.html.其中，部分公办高职院校和民办高校很少有考生报考，从安徽教育招生考试院公布的各高校理工类和文科类需征集的数据可以计算出，宿州职业技术学院平行志愿录取结束后，有2000多个计划需要征集;安徽绿海商务职业学院、合肥滨湖职业技术学院、安徽世界外国语学院均有1000多个计划未完成，这三所学校均为民办高校。②http://www.ahzsks.cn/gonggao/2012/08/171129160.htm.由此可见，安徽省目前主要是高职院校正在经历新一轮的洗牌，部分高职院校将逐步被淘汰。公办高校出局后可以由政府买单并处理善后，而多数面临困境的民办高校该何去何从，需要认真反思。尽管有些民办高校，主要是少数第三批次本科高校，如安徽新华学院、安徽三联学院和安徽文达信息工程学院的专、本计划基本录满，但存在的问题依然很多。以前多数研究者均从外部生存环境等方面阐述和论证民办高校健康发展的现状与对策，但唯物辩证法认为，内因是事物发展的根本原因，外因是事物发展的必要条件，因此，笔者认为，在充分探讨民办高校生存发展的外因时，更要注重民办高校生存和发展的内因分析，方能进一步促进其可持续发展。

一、安徽民办高校在发展中表现出来问题

安徽省民办高校的数量不容小觑，但也表现出一些问题。

(一)学费标准高，办学水平低

自2011年开始，安徽省内民办高校普遍较大幅度提高学费标准，以理科为例，一般专科在7000元左右，③安徽教育招生考试院:《2012安徽普通高校招生报考指导(理科册)》，黄山书社2012年版，第199－216页。本科在11000元左右，④安徽教育招生考试院:《2012安徽普通高校招生报考指导(理科册)》，黄山书社2012年版，第199－216页。艺术类本专科学费更高。而公办高校专科学费在3500元左右，⑤安徽教育招生考试院:《2012安徽普通高校招生报考指导(理科册)》，黄山书社2012年版，第199－216页。本科学费在4000元左右。⑥安徽教育招生考试院:《2012安徽普通高校招生报考指导(理科册)》，黄山书社2012年版，第199－216页。学费差距如此之大，使绝大多数考生，尤其是家庭不富裕的农村考生，首选报考公办高校。大部分民办高校因办学时间短、各方面积累有限等原因，办学水平不及公办高校，但是民办高校的学费却远远高于公办高校。从前面的数据可以看出，专科学费是公办高校的2倍左右，本科学费是公办高校的2.75倍左右，这种花高价钱、享受低服务的现象背离了市场经济规律。这种状况显然只会短期存在于现有生源还不是太短缺、可供选择的较高质量院校的机会还不多、生源的思想观念还未有较大程度转变的时期，长此以往，民办高校将难以生存。

(二)学费收入多，教学投入低

近几年因大幅提高学费，安徽省民办高校的学费收入相当可观，如安徽新华学院、安徽三联学院等学校的学费收入均突破亿元大关。然而，安徽省民办高校基本上都是以营利性为目的的企业化运作模式，企业的管理要求就是花最少的钱实现最大化的利益。在家族式管理的民办高校中，学校创办者及其亲属完全控制人权和财权，对利益的追逐表现得更为明显。由于缺乏学费使用情况的法律监督，可想而知这种功利性极强的学校能将学费在多大比例上投入到办学过程当中。从学费收入中适当抽取部分学费作为收益，是法律允许的，但多数民办高校要么把大量学费拿去做家族利润分成，要么挪为其他企业的运行资金，尽力压缩办学经费投入，不考虑学校的可持续发展，这种目光短浅，甚至竭泽而渔的办学行为，必将葬送民办高校的前程。

(三)生源总体质量低，学生要求高

国家实行高校多批次招生的政策，并把民办本科院校确定为第三批次，因此，民办高校本科生源整体水平在所有本科院校中最低。另外，公办高校学费低，且多数学校办学多年，办学水平高，毕业生就业情况好，所以，绝大多数优质专科生源去了公办高校。仍以理工科为例，民办高校除了安徽新华学院、安徽三联学院等几所高校生源最低分数超过专科录取分数线，其余的分数多在200分左右，①《安徽省2012年普通高校招生高职(专科)批次院校投档分数及名次(理工)》，2012年8月12日，http://www.ahzsks.cn/gonggao/2012/08/170529983.htm.民办高校专科生源质量也可见一斑。虽然民办高校学生质量总体偏低，但这些学生都是交了高昂的学费进校学习的，因此很多学生认为，自己交了高昂的学费，理应获得从硬件到软件、从管理到教学等一系列的优质服务。然而，待学生到校生活和学习一段时间后，发现学校的软硬件并不像招生人员宣传的那样好，教学质量没有自己理想中的那样高时，就会产生上当受骗的感觉。这种情绪长期积累以后，学生就会与管理人员发生矛盾和冲突，破坏校园设施，甚至要求退学。更为严重的是，这部分退学的学生会成为对学校进行负面宣传的最有效力量，使民办高校的招生愈加困难。

(四)“原材料”质量低，家长要求高

随着安徽省高招计划逐年提高，高职院校生源质量日益下降，民办高职院校生源质量下降更为明显。虽然民办高校生源“原材料”质量偏低，但是学生家长对毕业生的质量要求较高，主要表现在对就业的期望很高。民办高校“产品质量”的优劣，在很大程度上决定着学生就业率的高低。就业率的高低是学生在报考学校时参考的重要指标，直接影响民办学校的招生情况和在社会上的知名度。办学质量是民办高校的生命，一个不重视“产品质量”的民办高校，无法让更多的学生就业，最终也必将被考生所抛弃。不过民办高校能否或在多大程度上能把质量低下的“原材料”造就成高质量的“产品”，却是个未知数。

(五)法律支持力度大，执行有待提高

《中华人民共和国民办教育促进法》(以下简称《民促法》)明确了民办高等教育的法律地位，使民办高等教育有法可依，在很大程度上保障和促进了中国民办高等教育事业的健康发展。当然，民办高等教育法律制度在实践中仍表现出一些突出问题。如，在融资、招生、政府资助、教师的社会福利、地位和其他待遇等诸多方面，民办学校与公办学校存在较大程度的差距，董事会领导下的法人治理结构规定较笼统等。不过较多民办高校并没有总结自身在执行民办教育相关法律法规方面存在的不足，甚至想方设法地规避法律条文的规定，如董事会领导下的校长负责制有名无实，家族企业化管理模式依旧盛行;对学费的使用随意性大，规避相关机构的监管，不能保证有限的学费收入投入到亟需的办学活动中等，这些均束缚了学校的发展。

二、安徽民办高校实现可持续发展的路径

安徽省高职院校正在经历优胜劣汰和市场洗礼，这种趋势预示着在不久的将来，本科高校也要经受同样的考验。处于第三批次的民办本科高校首当其冲，民办高校已经到了生死攸关的时期，必须重点从内在发展上下工夫，为学校的可持续发展早做打算。

(一)依法办学，完善法人治理结构

安徽省民办高校发展中出现的很多问题都可以归结为举办者切实执行与国家高等教育有关的法律法规产生的。为减少民办高校发展过程中出现的问题，保证民办高校健康发展，举办者应认真学习和研究国家高等教育相关的法律法规，尤其是《民促法》，结合学校特点，依法办学。

1.依法办学，应落实董事会或理事会领导下的校长负责制。《民促法》第十九条规定:“民办学校应当设立学校理事会、董事会或其他形式的决策机构。”民办高校举办者应依法设立学校的决策机构，把决策权和经营管理权委托给理事会或董事会，落实理事会、董事会或其他决策机构的职权，并借鉴欧美、日本等发达资本主义国家发展私立大学的成功经验，实行理事会或董事会领导下的校长负责制，使民办高校在依法办学的基础上，克服治理结构中的重大缺陷，从法律和管理制度上保证民办高校实现可持续发展。①董圣足:《民办高校法人治理结构构建与思考——基于上海建桥学院的个案分析》，《教育发展研究》2006年第22期，第64页。

2.依法办学，应丰富董事会或理事会领导下的法人治理结构的内容。在保障董事会或理事会及校长职权有效行使的同时，各民办高校还可以根据自己的实际情况，进一步从制度上进行规定:理事会或董事会各方人员组成比例应均衡、合理，并充分保证各方利益的话语权;理事或董事主要应由懂教育、懂管理的较高素质人员组成，能为民办高校的发展作出正确的决策等，以保证学校发展的决策和管理更加科学化、制度化，保障学校的可持续发展。

(二)以人为本，加大内涵建设力度

学生是民办高校的根本，民办高校要始终以学生为中心，为学生服务，也就是要以人为本，以学生为本。

1.以人为本，要注重教育教学质量。学生是学校生存的根本，教学质量是学校的生命。中国的民办高等教育起步晚、积累少，办学水平与多数公办高校的确还有很大差距，考生把目光聚焦在公办学校，不仅仅在于公办高校的学费低，更重要的是其办学水平高。没有坚实的教学质量作保障，民办高校的生命力也就无从谈起。为此，民办高校应有长远的战略眼光，不要贪图眼前利益，应把有限的学费收入尽可能多地投入到学校发展中去，学校的举办者及其亲属，尤其是不懂教育的，应敢于把学校的经营管理权交给理事会或董事会，实行专家治校、教授治学。只有把办学水平提高了，让学生学有所得，才是真正的以人为本，学校才有持续的生命力。

2.以人为本，要提高服务意识和服务水平。民办高校是市场经济的产物，是按市场化运作的“企业化实体”，也应按市场经济规律办事。民办高校既然收取了高昂的学费，就应在为学生提供高质量教学的同时提供高质量的管理和服务。

民办高校因办学时间短，社会认可度低，对学生的影响力度小或没有任何影响力，加之学费高，很难吸引学生报考，只能靠招生宣传。为完成招生指标，有些招生人员采取虚假宣传、夸大学校实际情况等办法，劝说学生前来报考。在学生花大笔钱进入学校后，发现远不像招生宣传说的那么回事，会产生上当受骗的感觉。基于民办高校学生的这种心理现状，学校管理者应充分加以重视，并采取措施积极应对。如，加强学校基础设施建设，尤其是学生宿舍的建设和图书馆建设，配备素质高、服务意识强的管理人员，提高管理水平和服务水平，真心实意为学生服务，以人为本，让家长放心，让学生舒心，培养学生对学校的认同感和归属感。学生会再将这种认同感在其关系网中进行传播，相当于为学校作了免费的招生宣传，这样一来，何愁学校没有生源呢?

3.以人为本，要构建和谐的人际关系。受办学资金有限及企业化运作逐利等因素制约，民办高校在教学管理方面的投入相对不足，如教职工的工资过低且不能及时发放、忽略学生生活管理人员的素质和待遇等，导致教职工工作积极性不高，工作态度冷漠，“做一天和尚撞一天钟”，缺乏归属感。这不仅影响了工作质量，还会因管理人员的工作懈怠与学生发生冲突，进而造成管理人员和学生双方关系的紧张，增加学生对学校的反感情绪。因此，民办高校应克服各种困难，竭力为员工的切身利益着想，构建和谐的人际关系，增强教职工对学校的归属感，激发教职工工作的积极性，为学校的可持续发展奠定有力的人力资源基础。

(三)服务地方经济，凸显办学特色

地方高校处于我国高校体系的底端，办学资源和办学水平有限，而地方高校中的民办高校各方面条件更差，多数模仿公办高校的模式，办学模式单一，专业设置趋同，办学特色不明显，导致生存空间有限。安徽省内民办高校也不例外，在全国民办教育方阵中，只能处在中间靠前的位置。因此，安徽省民办高校要想生存和发展，必须走出一条“立足安徽，凸显特色”的办学道路。

1.研究地方经济，完善培养方案。安徽省民办高校作为地方高校，应为安徽经济社会服务，而要服务好地方，就必须对安徽的经济社会加以了解，掌握安徽的资源分布、经济结构和产业布局，尤其是要掌握地方政府对安徽全省的发展规划和政策导向，并对获得的第一手资料加以研究。经过专家论证，制定相应的特色专业，完善人才培养方案，同时根据各高校的地理位置和优势确定办学定位与办学规模，形成独具特色的办学风格，增强学校的竞争力。①杨成梅:《对地方高校服务地方经济社会发展的思考——以荆楚理工学院为例》，《荆楚理工学院学报》2011年第1期，第74－75页。

2.研究产业发展趋势，制定学科专业预测体系。安徽省地处我国中东部，区域优势明显。民办高校应抓住国家促进中东部崛起战略这一有利时机，关注皖江城市带承接产业转移所带来的产业结构和经济布局调整，主动融入皖江城市带承接产业转移示范区建设。根据经济发展现状和企业人才需求状况，展开深层次产教研结合、产学结合、校企合作以及工学结合等多种合作模式，实行“订单培养”，为企业“量身定做”各类适用人才，培养区域实用型、技能型紧缺人才。研究未来安徽省经济社会发展趋势，结合本地区实际情况，在科学论证的基础上，构建学科专业设置预测体系，②曹洪军:《建立高校专业设置预测系统的理性思考》，《辽宁教育研究》2008年第3期，第30－32页。灵活地对学科专业进行调整，这样不仅能把握时代脉搏，凸显专业亮点和办学特色，又能充分服务地方经济，并为毕业生提供一条长期的就业“绿色通道”。