国内旅游统计的问题及对策建议

任 鸣，邱宏亮，金建江

（1.浙江旅游职业学院 旅行社管理系， 浙江 杭州 311231；2.浙江旅游职业学院 工商管理系，浙江 杭州311231；3.浙江工商大学 工商管理学院，浙江 杭州 310018）

国内旅游统计的问题及对策建议

任 鸣1，邱宏亮2,3，金建江2

（1.浙江旅游职业学院 旅行社管理系， 浙江 杭州 311231；2.浙江旅游职业学院 工商管理系，浙江 杭州311231；3.浙江工商大学 工商管理学院，浙江 杭州 310018）

如何提升旅游统计数据的科学性、准确性、权威性正成为全国旅游业转型升级关键时期迫切而又必须审慎解决的一项战略性课题。本研究对目前国内旅游统计工作中存在的主要问题和薄弱环节进行剖析，并提出对策建议：⑴加大力度，狠抓旅游基础设施普查工作；⑵开拓视野，共建多部门社会协同共赢机制；⑶统一理念，加快推进旅游统计标准化建设。

国内旅游统计；问题；对策建议

一、引言

随着旅游业在中国的持续快速发展，国内旅游业的竞争正日益激烈。《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发[2009]41号)明确提出“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务行业”，表明发展旅游业已上升为国家战略。[1]该文件颁布实施以来，全国各地对旅游业的重视达到了前所未有的高度，旅游业正进入转型升级时期。由于高质量的旅游统计数据既是旅游企业运行状况评价、投资融资服务、经济活动效应核算的关键依据，也是旅游研究科学化的重要基础(师守祥和郭为，2010) 。[2]因此，如何提升旅游统计数据的科学性、准确性、权威性正成为全国旅游业转型升级关键时期迫切而又必须审慎解决的一项战略性课题。

基于此，为了建立健全旅游统计制度，优化旅游统计管理，从而提升旅游统计数据的精确度，本研究对目前国内旅游统计工作中存在的主要问题和薄弱环节，并提出一些行之有效的对策建议。

二、国内旅游统计的主要问题分析

1. 旅游统计口径较小又不一致

虽然旅游业的概念界定为所有为旅游提供供给的产业部分的集合，但是由于旅游活动是相对复杂，使得很难将其规定范围内所有的旅游统计数据收集完备。考虑到实际操作层面，目前国内旅游统计部门只能对旅游直接供给要素进行旅游统计，有关旅游业间接相关行业的实际产出很难反映在旅游统计账面上。事实上，诸如文化、商业、休闲、娱乐、通讯、交通等一些旅游间接相关行业的产出指标至今为止尚未被统计在旅游产业中，这造成旅游产业整体产出规模偏小，不能从总体上真实反映旅游业对当地GDP的贡献情况。另外一个比较明显的问题是，在不同旅游统计中，同一统计指标所包括的测量内容却有所不一。这里，以旅游总收入这一旅游统计指标为例，国家旅游局2010年10月8日发布的《2010年“十一”黄金周旅游统计报告》中指出：“在“十一”黄金周期间实现的1 166亿元旅游收入中，铁路客运收入25.2亿元，民航客运收入56.0亿元”。[3]可是，在《中国旅游统计年鉴》中的旅游业总收入却不将铁路客运与民航客运收入包括在内。[4]

2. 旅游统计标准不够合理不够细化

相比国内旅游和出境旅游来讲，有关入境旅游的旅游统计标准比较合理完善，得到企业界与学术界的高度认同。只不过有一个缺憾，如果同一位入境游客先后游览国内不同地区，这些地区的旅游统计部门会重复计算这位入境游客的旅游统计情况。如果这一情况出现频率较高，会造成国内入境旅游统计数据的夸大，不能准确真实反映国内入境旅游的整体情况。相比入境旅游来说，有关国内旅游和出境旅游的统计标准显得不够合理。比如，在《中国国内旅游抽样调查资料2006》一文中，城镇居民国内旅游出游人均花费、农村居民国内过夜游客人均花费、农村居民一日游人均花费等各自的“出游目的”部分统计题项表述存在不一致，从而降低了可比性（邵琪伟，2006）。[5]另外一点比较突出的问题是旅游统计标准不够细化。以旅游业从业人员这一统计指标为例，《中国旅游统计年鉴》历年只统计星级饭店、旅行社和其他3项。具体地说，其一，旅游业的核心要素旅游景区的从业人数没有在其中加以统计；其二，以经济型酒店为代表的非星级饭店迅速崛起，星级饭店的从业人数对整个饭店业的可代表性值得商榷；其三，旅游新型业态作为旅游业的新生力量和未来旅游经济持续增长的新源泉，其在选项内容设计上没有体现；其四，选择“其他”项的所占比重偏高，这一事实与选项设计初衷有所偏差。

3. 旅游统计数据应用欠深度挖掘

传统的旅游统计数据应用多数停留在“旅游统计报表”层面，只是对旅游调查得到的信息进行简单的汇总、整理和分析，而对于旅游统计信息所蕴含的深层次关联知识并没有过多涉及，从而导致旅游统计数据资源的较大浪费。如果能对旅游统计信息资源进行深层次地挖掘与分析，那么旅游统计数据之间的潜在逻辑关系和复杂规律则会被揭示和利用，部分虚假旅游统计数据也会被甄别出来，这将为旅游主管部门进行决策与宏观指导提供更为深入有效的参考信息。事实上，运用旅游统计数据进行旅游目的地市场细分正成为旅游企业的一种常用手段，但是，在旅游目的地形象内涵建设、旅游产品体系建设、旅游服务品质提升改造建设等关键环节却较少地运用旅游统计数据进行深入地挖掘与分析，这可能是今后一阶段旅游企业值得尝试的重要工作。

4. 旅游卫星账户(TSA)没有得到充分利用

旅游卫星账户(TSA)作为国民经济核算的新型统计工具，不仅可以输出国民经济核算中有关旅游行业的准确数据与内容，也可以较全面客观地反映旅游活动的供需的对应与平衡问题。不仅如此，其同样可以核算包括旅游就业的总体情况、旅游业的GDP值等在内的旅游业的产业规模，从而比较全面地分析旅游业在国民经济中的产业地位。值得一提的是，旅游卫星账户(TSA)的基础数据还可以为当地政府的公共政策提供系列参考，诸如旅游者消费政策、旅游就业政策(张海燕，2007)。[6]既然旅游卫星账户(TSA)的作用如此之大，那么，在国内各地区的实施情况究竟如何？可喜的是，于2001年，我国国家统计局与国家旅游局联合作出决策，决定在旅游统计基础和统计基础都符合规定要求的江苏省率先进行旅游卫星账户(TSA)试点工作，历经3年多的多方共同努力，于2004年9月江苏试点工作通过由国家统计局和国家旅游局联合组织的验收评审。此后，在我国其它软硬件条件均达标的地区陆续推广试点。遗憾的是，据不完全统计，旅游卫星账户(TSA)在较多示范点大多停留在表面，仅仅是示范点的“形象工程”，没有发挥旅游卫星账户(TSA)自身所蕴含的巨大效应。在其背后一个不争的事实是，基于企业自身利益最大化考虑，不少地区旅游企业相关人士配合度较低，使得实施旅游卫星账户(TSA)正常运转的数据采集工作很难按照预期计划有条不紊地开展下去。

三、国内旅游统计的对策建议

1. 加大力度，狠抓旅游基础设施普查工作

至今为止，星级酒店与旅行社除外，旅游统计账面上登记的旅游基础设施的种类和数量都屈指可数。一个不争的事实是，作为旅游业的关键要素和展示旅游目的地旅游业发展水平的中心舞台旅游景区却不在旅游统计登记范围。此外，饭店业中的非星级饭店长期以来不在旅游统计口径范围内，随着经济型酒店的蓬勃发展，经济型酒店正成为饭店业中一股不可小视的力量，随之而来星级饭店的可代表性正成下降趋势。因此，积极开展旅游基础设施普查工作是全国各地旅游主管部门一项势在必行的工作，只有全面普查，才能更加全面准确地把握旅游基础设施的实际概况，才能更能精确地反映旅游业对当地GDP的贡献度。

2. 开拓视野，共建多部门社会协同共赢机制

旅游业对当地GDP的贡献究竟表现在哪些方面？毫无疑问，肯定不仅仅是旅游业三大关键要素——景区、饭店、旅行社。[7]三大关键要素派生的当地GDP贡献问题是一项值得深入探讨的课题。为了更为全面客观地把握旅游供给要素带动的当地GDP贡献度情况，旅游主管部门要积极跟其它行政主管部门(诸如通讯、交通、公安、商务、农林渔业等)对接，夯实合作基础，从而全面了解与掌握一手可靠资料。值得一提的是，作为旅游业新生力量，近年来旅游业新型业态发展势头迅猛，给旅游业的持续快速发展奠定了更为踏实的资源基础。可喜的同时，出现了一个比较困惑又亟需解决的问题：如何测量这些旅游业新型业态对当地GDP的贡献。鉴于旅游业新型业态绝大多数是产业交叉融合的产物，旅游主管部门对此监管权力有限。对此，为了真实还原旅游业新型业态的贡献值，旅游主管部门应该通过构建多部门社会协同共赢机制，从而拥有对这些新型业态的知情权力。[8]

3. 统一理念，加快推进旅游统计标准化建设

历经30多年的努力，旅游业的地位正得到进一步提升。特别是《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发[2009]41号)的出台表明大力发展旅游业已上升为国家战略，这是史无前例的。[3]与此同时，我国旅游主管部门仍以传统的旅游统计体系测量与监控旅游业的现状与发展态势，显然不能满足旅游业日益延伸的产业范畴。对此，对旅游统计体系的修正与完善是旅游主管部门一项迫在眉睫的工作。在旅游统计体系的修正与完善过程中，加快推进旅游统计标准化建设始终是重中之重。旅游统计的标准化与规范化对准确把握旅游业的现状与发展态势起到至关重要的作用，没有标准化与规范化的旅游统计，旅游业的现状与发展态势就不可能精确地把握。为了加快推进旅游统计标准化建设，建议做到以下几点：其一，要构建双驱动旅游统计标准化智囊团。旅游统计标准化智囊团主要由统计专家与旅游专家两部分组成，通过整合双驱动专家资源，为旅游统计标准化建设献计献策。其二，要积极探索符合中国特色国情的旅游统计标准。旅游主管部门要大力借鉴、消化、吸收国外成熟的旅游统计标准体系，综合考虑中国实际国情，在实践中创新发展。其三，要搞旅游统计标准化试点，树立标杆示范点。旅游基础与旅游统计较成熟的地区优先试行旅游统计标准化建设，从中总结成功经验与失败教训；确定旅游统计标准化优秀示范单位，并将其成功模式有步

骤分阶段推广到国内其它地区。其四，要将旅游统计标准以法规形式进行法律规范化。为了使旅游统计标准化建设能持续深入健康长期发展，旅游统计标准法律规范化进程是必不可少的。只有这样，旅游主管部门才能对旅游业实施更为行之有效的监管，才能引导旅游业旅游统计标准化建设真正纵向深入发展。

[1] 国务院.关于加快发展旅游业的意见[Z].2009.

[2] 师守祥,郭 为.我国旅游统计数据评价及开发应用研究[J].旅游学刊,2010,25(2):19-23.

[3] 国家旅游局.2010年“十一”黄金周旅游统计报告[R].2010.

[4] 国家旅游局.中国旅游统计年鉴(2010)[M].北京:中国旅游出版社,2010.

[5] 邵琪伟.中国国内旅游抽样调查资料2006[M].北京:中国旅游出版社,2006.

[6] 张海燕.旅游统计与旅游卫星账户[J].中国统计,2007,(3):55-56.

[7] 粟路军,何学欢.国内旅游利益相关者研究进展及展望[J].湖南财政经济学院学报,2011,(2):67-71.

[8] 王红霞,陈 炜.近年来学术界关于旅游偏好的研究综述[J].中南林业科技大学学报(社科版),2012,(2):48-50.

Domestic Tourism Statistics: Problems and Countermeasures

REN Ming1, QIU Hong-Liang2,3, JIN Jian-Jiang2
(1.Department of Travel Agency Management, Tourism College of Zhejiang, Hangzhou 311231, Zhejiang, China;2. Department of Business Administration, Tourism College of Zhejiang, Hangzhou 311231, Zhejiang, China;3. School of Business Administration, Zhejiang Gongshang University, Hangzhou 310018, Zhejiang, China)

How to improve the accuracy of the data, travel statistics scientific nature, authority is becoming the transformation and upgrading of tourism key time urgent and must be prudent to solve a strategic task. In this paper, the present situation of the domestic tourism statistical analysis found that current tourism statistics in the main existing problems and the weak link, and put forward such countermeasures as: (1) increasingly and vigorously promoting the tourism infrastructure census work; (2)widening our sight and building a social win-win coordinating mechanism across multi-departments; (3) Integrating ideas and speeding up the construction of tourism standardization.

domestic tourism statistics; problems; countermeasures

F592.1

A

1673-9272(2013)02-0005-03

2012-12-05

浙江省旅游科学研究课题“旅游统计指标体系改善研究——以浙江省为例”(编号：2011YB24)； 浙江省社科联‘民生调研协作攻关’课题“基于旅游景区形象视角的浙江省旅游景区品质提升研究”(编号：2011XN27)；浙江省社科联课题“浙江省旅游目的地形象提升研究——基于国内外旅游者视角”(编号：2011B030)；浙江省老龄科研中心规划课题“浙江省老年旅游市场调查与养老旅游产业发展研究——基于旅游形象视角”(编号：ZRCA201112)。

任 鸣(1960-)，男，浙江宁波人，浙江旅游职业学院教授，研究方向：旅游统计、旅游管理。

[本文编校：文凤鸣]