我国矿产资源管理专业发展方向探究

田 毅，陈建平，师学义，吴克宁

1.中国地质大学（北京）土地科学技术学院，北京 100083；2.北京市国土资源信息研究开发重点实验室，北京 100083；3.中国地质大学（北京）地球科学与资源学院，北京 100083

我国矿产资源管理专业发展方向探究

田 毅1,2，陈建平2,3，师学义1，吴克宁1

1.中国地质大学（北京）土地科学技术学院，北京 100083；2.北京市国土资源信息研究开发重点实验室，北京 100083；3.中国地质大学（北京）地球科学与资源学院，北京 100083

进入21世纪后，矿产资源管理人才短缺的问题已成为制约我国矿产资源安全的重要因素。本文在总结国内外高校矿产资源管理相关专业的发展层次、学科特征与人才培养模式的基础上，提出现阶段我国可通过本科阶段拓展专业方向、硕博阶段加大专业深度的方式，开展矿产资源管理复合型人才的培养。建议在已有的地学专业的基础上，补充矿业产权、产籍等内容，分层次、分目标地促进矿产资源管理的专业发展，从而可有效缓解我国矿产资源管理人才的需求缺口问题。

矿产资源管理；专业发展；人才培养

矿产资源作为我国国民经济发展的重要支柱，其科学的勘查、勘探与开发利用工作事关国家的资源安全大计。经过50余年的找矿积累，我国已在上述领域取得了巨大的成就。但由于资源禀赋差、人均矿产品占有量较低，以及资源无序开发、矿山安全事故频发、生态环境损耗严重等问题的影响，迫使我国在进一步加强这些工作的同时，还必须通过强化矿产资源专业人才队伍的建设、向管理要资源，才能更有效地缓解国家发展过程的资源瓶颈问题。

然而，统计表明，我国目前从事矿产资源管理的专业人才要么是纯粹的管理类专业出身，缺乏必要的矿产知识；要么是地矿类专业出身，强调矿产的资源评价，但对矿产的产权与资本特性重视不够。显然，二者均无法完全满足国家矿产资源管理新形势下的人才需求。加之20世纪80～90年代我国地质人才培养断层的影响，全国的矿产管理专业人才队伍建设问题更加突出。例如，根据国土资源部人事教育司2009年完成的全国31个省、市、自治区国土资源系统35万人员的人力资源调查数据显示，全国兼具地质、矿产与管理背景的人才不足全系统总人数的1%；能够适应我国政府提出的“两个市场、两种资源”的矿产资源发展战略需求，具有外向型、国际型特质的高级矿产资源管理专业人才更是奇缺[1]。专业人才的缺口，已经越来越成为制约我国国土资源可持续发展的关键要素之一。

为扭转上述局面，国土资源部于2010年提出完善人才培训机制，把提高矿产资源管理工作人员素质的工作经常化，并在《国土资源中长期人才发展规划（2010-2020年）》中指出，要对国土资源系统的各级领导进行矿产资源管理综合培训。但是，对于工作量更大、人才缺口更严重的基层矿产管理工作而言，上述措施并不能从根本上缓解相关专业的人才缺口问题[2-5]。与此同时，我国不少地矿院校培养的毕业生却面临着业难的问题。因此，重新认识我国高校矿产资源管理专业的发展方向，无论是对于缓解我国矿产管理人才紧缺压力，还是对于拓宽高校的人才就业渠道都具有重要的现实意义。

一、我国矿产资源管理专业发展现状

参照国际通行的高校“专业”的界定，笔者认为矿产资源管理专业可大体定义为：培养学生具备矿产管理体制、法律、政策等方面的理论知识，具有借助一定的技术与方法，开展矿产资源的节约和综合利用、整顿矿产资源开发秩序、规范矿业活动，以及统筹管理矿产开发等工作的能力。该专业是我国国土资源管理学科体系的重要组成，是国家矿产勘查与开发工作发展到一定阶段后，社会需求与高校人才培养体系衔接的必然产物[6]。显然，按照这一定义，以及教育部1998年专业目录，我国目前尚无严格意义上的矿产资源管理专业。与之相关的则是全国大约有17所高校开设的本科、硕士、博士不同层次或职业培训类的相关专业。其概况如下：

1.专业背景

统计表明，我国现有的矿产资源管理相关专业主要集中于一些具有地学背景的部属专业院校，如中国地质大学（北京）、中国地质大学（武汉）、中国矿业大学，一些部属综合类院校的地质或相关院系，如北京大学、北京师范大学等，以及一些地方院校，如云南国土资源职业学院、河北能源职业技术学院等（表1）。因办学背景、隶属院系、依托学科的不同，各自的专业特色差异明显（图1、图2）。但总体上多是突出矿产资源勘探、勘查、开发与利用中的工程技术、产业经济知识的学习，对于矿产产权与产籍管理、矿产环境管理，矿产的国际化利用与开发管理涉及不多。

就培养层次而言，目前我国高校的矿产资源管理相关专业多以硕士、博士培养为主，本科层次的招生则相对较少（表1）。究其原因，现有的

图1 矿产资源管理相关专业依托院系构成对比

图2 矿产资源管理相关专业涉及的学科构成对比

矿产资源管理相关专业的硕士、博士点多挂靠于地质、矿产、环境等硕博学位点下，可通过设立矿产资源管理方向间接招生。本科层次人才培养则受院校招生规模、国家现有的学科体系与招生名录的限制，难以单独招生。当然，从另一角度讲，这也反映出我国目前矿产资源管理工作，更迫切的需要那些兼具矿产、经济、法律等综合背景，又有一定实践工作经验的复合型人才的现实。

表 1 我国开设有矿产资源管理相关专业院校的概略统计

2. 主要研究方向

由于我国的矿产资源管理人才的系统培养开始不久，其主要研究方向目前尚无定论。在此，本文以“矿产资源管理”为主题词，检索1994～2011年中国期刊网CNKI所有论文，以便间接反映出该专业的主要研究方向。检索结果表明，我国当前的矿产资源管理研究以制度研究或行政管理经验交流为主（图3）。虽然近年来由于信息技术的不断发展，涉及管理现代化、管理信息系统建设、矿产管理规划的研究逐步增多，但就矿产资源管理的核心问题—矿产资源的产权与产籍研究仍比较薄弱。综合而言，现有的研究无论是研究广度还是研究深度，尚不足以为该专业的人才培养提供足够的参考。因此，借鉴发达国家的相关专业发展经验就显得很有必要。

二、国外矿产资源管理专业发展的借鉴与思考

1.发展概况

图3 我国矿产资源管理方面学术论文统计

统计表明，矿产资源作为一个国家经济发展的原动力，相关管理所需的人才培养工作始终受到世界各国的重视。虽然世界不少矿业大国没有直接设立矿产资源管理专业，但却普遍地开设了相关的专业课程。如美国密苏里大学、新罕布什尔大学、英国杜伦大学等的矿业工程、地质，甚至社会学系等，先后开设有矿业经济政策、矿业开发管理等本科或研究生课程（表2），内容涉及矿产资源的价值分析、经济可采评价、环境影响评价等方面，已形成了较为完整矿产资源管理人才培养体系。其中，把可持续发展的理念贯穿到矿业活动全程，重视矿业环保管理和绿色矿产开采，已经成为国外矿产资源管理专业人才培养的一大特色。同时，由于西方不少国家的物权法、土地法、自然自然保护法等法律中有关矿产的产权、产籍的利用与管理的内容比较完善，加之国外依靠市场行为管理矿产的经验较丰富，无疑又创造了良好的外部条件。

表2 西方部分矿业大国的矿产资源管理相关专业概略统计

2.对于我国矿产资源管理专业发展的借鉴与思考

纵观国外知名学府矿产资源管理专业的发展特色可知，良好的人才培养基础、灵活的学分体系，使得他们依托现有的学科专业，就能满足矿产资源管理的人才培养需求。这点是值得我国矿产资源管理专业发展认真借鉴与思考的。考虑到我国的矿产资源管理工作要求学生兼有地质、矿产与法律、管理等专业知识，又有一定的实践经验，显然在现阶段单独设置矿产资源管理专业，并非破解此类专业人才匮乏问题的上佳之选。

相反，参考国外该专业发展经验，在本科阶段依托现有的资源勘查工程、地质工程、地质学等地学专业，可加大矿业管理类课程（如矿产资源储量管理、矿产资源开发利用规划、矿产资源调查与评价、矿产资源价格与资源补偿、探矿权与采矿权管理、矿产资源安全与战略管理等）。同时，补充与强化矿产资源的产权与产籍管理、矿场资源经济评价与管理的理论与实践，重视培养学生的矿产资源综合管理意识。进而，通过本科阶段的专业分流，设立矿产资源管理方向，让一部分有志于管理，又有地质与矿产知识基础的学生，继续深入学习，为其最终从事该领域的工作打下坚实的基础。此外，建议可优先建立矿产资源管理相关的硕博专业，通过校企联合，走“产学研”协同发展之路，以工程硕士培养为突破口，则可以更便捷、更高效地推进我国矿产资源管理高素质人才队伍建设。

三、结论与建议

综上所述，本文认为我国当前的矿产资源管理人才培养，应在现有的本科专业体系下增加矿产资源管理方向，同时积极发展硕博相关专业，按照“立足现状、逐步推进”的方式促进专业建设。尤其是可走“产学研”协同发展之路，优先发展工程硕士教育，重视地质类专业背景学生的法律、管理知识学习，突出综合管理实践能力的培养，则可在短期内有效地缓解我国矿产资源管理人才培养与人才需求不匹配的问题。当然，也需要指出的是，矿产资源管理的专业发展是一项系统工程，其人才培养目标最终的实现，更多的还得需要国家、地勘单位、教育管理部门、高等院校共同努力，这样才能够真正满足国家对矿产资源管理高素质人才培养的客观需求。

[1] 田毅，袁春，师学义，等.我国县级国土资源管理部门专业人才需求研究[J].中国地质教育， 2010，(1)：128-131.

[2] 董建美.浅析地勘行业人才现状与对策[J].中国矿业， 2009，(10)：34-35.

[3] 万莉.加强地勘单位人力资源管理的几点看法[J].中国煤炭地质， 2009，(2)：71-74.

[4] 张举钢，牛树银，刘泰峰.加强地矿专业学科建设为国土资源行业和地方经济建设服务[J].中国地质教育， 2006，(4)：36-38.

[5] 陈颂今，张焱.中国矿业人才培养体系研究[J].中国矿业， 2006，(11)：107-109.

[6] 田毅，吴克宁，王金满.我国“国土资源管理”学科体系发展初探[J].资源与产业，2012，(4)：53-57.

Developing Direction Exploration of the Major of Mineral Resources Management in China

TIAN Yi1,2, CHEN Jian-ping1,2, SHI Xue-yi1, WU Ke-ning1

1. China University of Geosciences, Beijing 100083, China;
2. The Key Laboratory of Land Resources Information Research and Development, Beijing 100083, China

This paper summarizes the development level, subject characteristics and talents training mode of the disciplines and specialties related with mineral resources management in China and in some other countries. It puts forward that China should expand the major directions of geology in the undergraduate level , and increase the discipline constructions in the master and doctor level for the mineral resources management education at the present stage, especially add some mineral title, management knowledge within such programme. It would useful to alleviate the talent demand gap problems of the mineral resource management in China.

mineral resources management; discipline development; talent training

G640

A

1006-9372 （2013）01-0032-04

2012-12-16。

教育部、财政部高等学校特色专业建设-土地资源管理（TS11214），土地资源管理北京市特色专业建设（京教高办〔08〕3号）。

田 毅，男，副教授，主要从事城市三维地籍、地下空间资源定量评价与规划的教学与科研工作。

教学研究与改革