突出监督与管理深度融合

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近年来，齐鲁石化公司领导班子认真落实集团公司党组要求，团结带领广大干部员工，对标先进，强化管理，埋头苦干，使齐鲁石化发生了翻天覆地的变化。其中，公司惩防体系建设在不断加强中发挥了积极的促进作用。笔者从实践中深深体会到，突出监督与管理的深度融合，是加强和改进惩防体系建设的一个重要路径。

着力于监督与管理的深度融合

在文化理念上突出监督与管理的深度融合。企业文化是企业之魂。实施监督与管理的深度融合，首先要得到文化理念层面的认同，形成监督与管理有机融合的思想共识。齐鲁石化近几年的显著变化，一方面得益于“管理出效益，从严管理出大效益，精细化管理出最大效益”“效益是企业的生命，效益是职工利益的源泉”等一系列科学管理理念的引领。另一方面也得益于“创造效益万人称颂，流失效益千夫所指”“管理到哪里，监督就跟进到哪里”“发现问题是水平，整改问题是业绩”等一系列科学监管理念的引领，是监督和管理深度融合，共同价值观转化为管控力的结果。其次，实施监督与管理的深度融合，更需要强有力的行为导向，营造监督与管理融合的文化氛围。近年来，齐鲁公司在不断强化管理的同时，高度重视监督管控的推动力，相继提出“纪委要有战斗力”的理念，公司主要领导经常在安排重点工作的同时，同步安排专项效能监察，使监督融入管理既成为行政强劲要求，又形成强劲的文化理念、思想观念的导向，营造“人人认同监督、人人勇于监督、人人欢迎监督”的文化氛围。

在体制机制上突出监督与管理的深度融合。在惩防体系建设中，公司着眼整合监督资源，充分发挥各监督主体的作用，加强组织领导体系建设。逐步建立“资源整合、协调运作、有效督察、监管到位”的“大监督”网络体系，完善“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制。合理调整与配置各组织职能和岗位责权，建立一岗双责制，工作任务同部署、同安排、同检查、同考核、同奖惩，在互有分工、各有侧重、相互融合的基础上，加强各类监督工作的协调配合，为加强监督与管理的深度融合创造条件。2012年，公司审计部、监察部、设备部联合开展了修理费专项效能监察，审计部深度审计发现问题，监察部跟踪监察促问题整改，设备部针对问题定措施抓整改，当年压减修理费支出1.66亿元。

在制度建设上突出监督与管理的深度融合。着眼惩防体系建设，公司注重从制度建设上加强监督与管理的融合，努力实现监督在管理活动中的体内循环，用制度管人管事管权。在基础制度建设上，修订完善了《齐鲁石化党风廉政建设责任制实施细则》《齐鲁石化“三重一大”集体决策制度实施办法》《领导人员选拔任用监督管理办法》等规章制度。在监督制度中融入对业务主体监督的要求，加强制度配套建设，健全完善外委工程、物资采购、废旧物资处置等重点领域、关键环节的11项监管制度，对业务主体的监督职责提出明确要求，促进了监督制度与管理制度的有机融合。在业务管理制度建设中注重强调融入监督管理环节和履职监督主体作用内容。近4年来，共下达监察建议书125份，提出监察建议1366条，完善制度344项，有效促进了监督制度与管理制度的有机融合。

在经营管理活动中突出监督与管理的深度融合。真正发挥监督实效，关键在于强化制度执行。一是着力加强对制度执行情况的监督检查。坚持定期和不定期对“三重一大”集体决策制度、党风建设责任制、企业各项重要规章制度的监察，严格对管理行为的监督，使管理活动全过程受控。同时，对违反规定的党员干部严格实施责任追究，保证各项规章制度落实执行到位。二是加强对经营管理活动的监督监察。充分发挥效能监察监督平台作用，着力加强对重点领域和关键环节的监管。三是注重发挥业务公开网上监督信息平台作用。加强巡视监督，把住企业经营的关键环节，对经营结果进行即时监察。

着眼监督与管理深度融合

今后的惩防体系建设如何切实提高效能、发挥作用？需要更加突出监督与管理的深度融合，以强化经营活动监管和廉洁风险防范，为打造世界一流能源化工公司发挥保障和促进作用。

在监督环境上，要更加注重舆论引导，努力形成“把监督当成一种常态，要习惯于在监督下工作生活”“监督是最大的关爱”的共识。惩防体系建设要通过更加深入的宣传教育、企业领导人员的大力倡导和文化理念的宣传贯彻，增强各级领导和管理人员“失去监督的权力必然导致腐败”的意识，营造有利于“职工群众乐于监督、监督者敢于监督、被监督者欢迎监督”的良好氛围。

在制度建设上，要更加注重顶层设计，努力推进全方位工作的制度化、标准化、程序化。要统筹规划，科学设置，分层授权、分层管理、分层负责，形成横向到边，纵向到底的一体化制度体系，并努力实现管理与监督制度的相容配套和无缝衔接。

在监督效能上，要更加注重提高监督者素质，着力构建“专业加敬业再加高标准严要求”的监督队伍。监督与管理的深度融合，需要高素质、懂专业、有能力的监督干部。在注重配齐配强纪检监察专业干部的同时，要加强对现有人员的培训，努力提升其业务专业技能，变“外行”为“内行”，做“能干事”的监督监察干部。

在监督力量上，要更加注重形成合力，共享监督资源。各级领导干部特别是党政“一把手”，要高度重视大力支持惩防体系建设，注重监督与管理的深度融合，充分发挥纪检监察机构的组织协调作用，着力发挥各专业监督主体的作用，加强“横向”力量合作，发挥“大监督”优势，互通信息，共享资源，统一步调，强化监督。加强“纵向”力量调动，形成上下联动机制，增加监督覆盖面，提高监督效能。

在监督方法上，要更加注重科技手段的应用，着力发挥科技反腐的效能。将“体系反腐与科技反腐”的资源整合，实现反腐倡廉平台与电子政务体系、社会诚信体系、信息公开通道和网络监督平台等无缝链接，提高监督效能。要充分总结完善推广集团公司创建的业务公开网上信息监督平台经验，加强顶层设计，进一步整合资源，开辟更有效、更广泛的现代科技监督平台，努力创建科技全覆盖、防控全方位的“体系+科技”廉洁风险防控格局。