打破教师终身制不是关键

大虻

9月7日，中国政府网发布了《国务院关于加强教师队伍建设的意见》，其中便涉及了打破中小学教师终身制和建立农村教师补充机制两大块内容。随后，上海、北京两地教育主管部门相继放出“重磅”消息，声明从今年开始，中小学教师资格在首次注册后将不再是终身制，或改为每五年注册一次。9月13日，广东省教育厅也表示，废除教师终身制两年内或在广东推行。

据《中国中小学教师发展报告》显示，全国中小学教师总数达到1044万。而在教师节前夕出台如此重要的规定，引来舆论的聚焦实属必然。不过，人们更关心的则是为何不先打破公务员的终身制，以及在代课教师问题尚未解决的情况下推出注册考核制度是否合适等问题。显然，在公务员聘任制未成气候前打破教师终身制，这对于政府权威的消解是不可避免的。但如果仅仅将问题集中在教师领域，引入定期注册考核制度，依然有其积极的一面。而代课教师转正和农村教师流失等看似处于对立面的问题，并不能成为反对新制度站得住脚的理由。

毕竟，中国社会处于结构性失衡状态，城乡、区域之间的差异太大，我们不能因为农村老师不足而否定在城市打破教师终身制的意义。甚至，即使面对农村学校老师不足的问题，政府也不应该放弃对教师基本素质的底线设置。当然，这些都是理论层面的探讨，回到中国问题的具体语境中，解决农村教师资源流失的问题，远比打破教师终身制显得更为紧迫。如何确保农村教师补充机制能够真正落实，这的确是一个庞杂的难题，而不是像袁贵仁部长所说的一年给12亿补贴就能够解决的。

不过，既然打破教师终身制的政策已经推出，讨论其利弊就应该放至桌面。设置教师行业的退出机制，对于保持教师队伍的活力必定是有益处的。但问题在于，目前状况下，如果教师在业务、品德上出现大的问题，难道没有一种淘汰机制吗？实际情况是有的，这就使得数年一次的注册考核更加强化了教育部门的行政权力。多一项考察审批的权力，教师队伍的稳定性恐怕反受其影响。而更应该看到的是，如果此项权力无法被有效规范，反而可能成为个别权力持有者排除异己、寻机贪污的利器。

相对于强化行政考核的权力，对于教师素质的提升，其倒逼机制更应该纳入社会家长的意见。通过搭建一个圆桌，以保障孩子的健康学习和成长为最终目的，邀请老师、学生、家长和教育部门各方坐下来谈一谈，最终为孩子的成长创造一个优裕和谐的大环境。事实上，类似的举动已经在很多城市的学校出现。因此，对于打破教师终身制的改革，其核心的一点便在于要确保注册考核的权力应该被规范，最好被纳入到圆桌会议的框架下去执行。