关于风电场工程安全施工管理的探讨

（1. 国电联合动力技术有限公司，北京 100039；2. 中能电力科技开发有限公司，北京100034；3. 中水珠江规划勘测设计有限公司，广州 510610）

（1. 国电联合动力技术有限公司，北京 100039；2. 中能电力科技开发有限公司，北京100034；3. 中水珠江规划勘测设计有限公司，广州 510610）

为了确保我国风电事业健康快速发展，加强风电场工程安全施工管理工作非常重要。本文分析了我国风电场工程安全施工管理中存在的诸多问题，并提出了加强安全施工管理的对策措施，以期对我国风电场工程安全施工管理工作提供借鉴。

风电场工程；安全隐患；安全管理；应对措施

1 引言

在全球能源供应日趋紧张和节能减排的双重压力下，发展利用可再生的清洁能源已成为当今世界的发展共识。由于风力发电已日趋体现其商业价值，且相比于其他清洁能源更具有规模优势，目前已越来越引起人们的关注和重视。

我国风电事业在上世纪后期初起步，在本世纪的前十余年有了突飞猛进的发展，现今累计装机容量已居世界第一。在初始发展阶段，由于各大发电集团出于快速扩张领域的需求，在风电项目建设过程中，将管理和关注焦点主要集中在进度的管控上。此外，风电工程建设人才的紧缺以及相关单位技术管理人员专业知识不足，也成为安全事故频发的重要原因[1]。虽然随着风电场建设工程经验的不断积累和对工程安全要求的重视，安全施工管理水平有明显抬升，但风电场建设依然存在各种安全隐患。

2 风电场工程施工存在的主要安全隐患

我国风电场工程建设施工整体上保持了良好的安全生产局面，但从风电场安全管理的实践经验看，目前我国风电场工程建设安全施工管理仍问题重重，施工过程存在诸多安全隐患[2]。根据统计数据显示，风电机组叶片、塔架等大型设备的运输、机组吊装和机组的土建施工是风电施工存在重大安全隐患的主要环节，也是引发风电事故的主要原因。图1为某发电集团统计近两年风电工程建设事故分布情况。

2.1 风电机组运输安全

随着我国风电场选址范围的扩展，云南、贵州等高山地区相继出现诸多风电场。这些地区气候多变，夏季雷雨天气、冬季冰冻灾害均较普遍。由于部分风电场进场道路平均坡度达到12%以上，转弯半径也十分有限，运输单位采取各种方式来提高运输安全系数，如改造运输车辆、增加起重装置、使用吊车在转弯处配合、增加转弯处面积、降低单节塔架长度等。这些措施在提高运输安全系数的同时也带来了新的运输安全隐患，容易造成车辆伤害、起重伤害、高处坠落以及其他伤害等。

2.2 风电机组吊装安全

风电机组安装主要涉及吊车安拆和机组吊装两项危险作业。机组安装所用主吊起重重量一般在400t－1000t。在实际作业工程中，由于工作地点普遍较偏远，工作人员安全意识比较淡薄，加之山地风电场平整度千差万别，塔架、机舱、叶片及电气设备的布置也不尽相同，甚至主吊车和辅吊车对各个机位无针对布置图，极易导致施工管理的混乱。另外，由于赶工期、抢进度，在超过允许吊装风速时依然进行安装，造成安装螺栓力矩不足，或者产生共振等现象等。这些施工安全隐患容易造成的危害主要有物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、高处坠落、其他伤害等。

2.3 风电机组土建施工安全

风电场一般较偏远，工作条件艰苦，交通不便，导致工期紧张。在风电机组基础施工过程中，由于单个基础平均要连续浇筑12h－15h，因此经常需要夜间施工，并且每个机位施工地点均有变化，现场条件也不尽相同，导致各种不可预测风险较多。尤其容易造成机械伤害、摔伤、高处坠落、坍塌及其他伤害。

3 主要安全生产危险有害因素分析

3.1 风电场自身环境因素

风电场工程施工作业区域大，管理人员在数量上很难满足要求，且大部分在露天空旷场地完成工作，作业条件恶劣，容易发生伤亡事故。建设产品固定、施工周期较短，导致施工作业的环境受到限制，容易发生物体打击、机械伤害、车辆伤害等伤亡事故；风电机组安装工程设备体积庞大，操作工人高空作业较多，容易产生从高处坠落和触电的伤亡事故；各道施工工序均有其不同的特性，多工种交叉作业导致施工现场的不安全因素随时发生变化，存在安全隐患[3]。

图1 2010年-2012年风电工程事故分布图

3.2 建设单位可能存在的安全漏洞

首先，建设单位安全投入不能足额保证；其次，没有相应的应急救援预案，施工现场安全措施没有落实到位，建设生产“三同时”不能保证；最后，风电建设发展过快，建设单位人员数量和管理经验跟不上发展需求，以及对风电专业知识的缺乏等导致管理存在盲点和漏洞，没有形成具有风电特色的较完善的安全生产管理体系。

3.3 建设监理单位可能存在的安全漏洞

未按照《安全生产法》要求设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，或者配置的相关人员业务水平较低，不能完成安全生产管理职责。

3.4 建施工单位可能存在的安全漏洞

建施工单位安全生产事故频发的主要原因有：①安全生产投入不足，为节省工程造价，片面追求盈利，在安全生产投入方面大打折扣；②未配备安全生产管理人员或者安全生产管理人员业务水平较低；③没有进行安全培训或者安全培训不合格；④不配备劳保用品；⑤特殊作业工种、人员无持证上岗等，施工人员思想麻痹，安全生产认识薄弱[4]。

3.5 安全管理监督力度的不足

我国风电场工程施工领域的安全管理监督力度不够，主要表现在以下几个方面：①地方安全监督管理机构建设难以满足安全管理的现实需要；②安全管理监督的方式、方法缺乏有效的执行力，个别施工单位应付检查监督现象明显；③对安全管理违规操作行为缺乏有效的惩罚机制。

4 风电场安全施工管理的加强措施

针对上述风电场施工过程存在的安全隐患，应牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的思想，全员灌输“大安全”管理理念并建立职业健康安全管理体系。

4.1 项目开工建设前严格审查

首先，风电项目应先建立质量、职业健康安全、环境三标一体管理体系来系统地保证施工安全。一些项目施工首先必须有明确的安全文明施工措施及正式审批的开工报告。

其次，项目开工建设前应带领各参建单位到地方安监部门登记申请，咨询政府及地方的各项条款，及时交纳农民工安全风险抵押金，保障农民工的合法权益；对施工单位安全资质条件进行检查，审查安全技术措施和设备，并确保施工企业队伍中应按照《安全生产法》的要求配备从事安全生产管理人员或者兼职人员[5]。建设单位建立起安全生产责任制，对风电场进行安全评价，寻求安全专业指导，及时识别、分析、处理安全隐患。

4.2 建立健全安全生产责任制

深化安全监督管理体制，建立健全安全生产责任制就是要在施工过程中配备专职的安全管理人员，在现场施工过程中建立一支以项目经理为第一安全责任人，以现场安全管理员、施工项目的技术负责人及施工组长为成员的项目安全管理领导队伍，其职责主要是负责项目工程从开工到竣工全过程的安全生产管理工作。施工企业还要建立健全安全生产责任制，要逐层将安全生产管理工作安排到位，要求相关负责人签订安全责任书，同时还要对其进行定期培训考核，建立“奖优罚劣”机制[6]，制定和完善企业中的安全规章制度和操作规程，确保施工安全生产资金及时到位，并确保安全生产“三同时”的落实。

加强对风电场工程施工安全生产管理的监督力度，就是要尽快完善风电场工程市场管理体制，各级建设行政主管部门对其法定监管职责要认真履行，同时采取切实有效的措施，加强安全监管力度，依法对风电场工程市场进行规范化管理，严格按照法定建设程序来办事，对于挂靠、转包、违法分包以及违反法定建设程序等的违规违法行为要严格查处，对于相关人员要依法严惩[7]。

建立施工安全生产奖惩机制，根据“谁主管，谁负责；谁出问题，谁承担责任”的原则，对相关部门领导和责任人进行处罚，对安全生产工作中做出贡献的人员及机构进行表彰、奖励。

4.3 加强教育培训及增加安全科技投入

施工企业要严格依据住房和城乡建设部的相关规定，制定一套科学的安全教育制度[8]，定期对施工人员尤其是一线工人进行劳动保护规章制度和安全知识教育，并加强安全技术培训，保证劳保发放到人。将施工人员的日常安全教育工作做好，实行严格的考核制，考核通过后方可建立档案。特殊工种、特殊岗位，一定要由经有关部门培训合格后的特种作业人员持证上岗。

一些工程项目采取了安全防范系统，系统主要通过利用科技手段、综合通信技术、多媒体技术、计算机控制技术等对升压站进行视频监控。

4.4 加强施工现场安全问题的排查

对于风电场工程施工现场安全生产要加强对其管理，坚持开展检查、验收和体系审核、评审活动，检查施工现场围挡封闭是否安全，现场安全标志、标识是否齐全；施工场地、材料堆放是否整洁明了，各种消防配置、易燃易爆物品保管是否达到消防要求；现场治安、宿舍防范是否达到规范；脚手板与防护栏是否规范；现场所需要的施工机械、电气设备和线路是否都已通过施工负责人组织验收合格后才投入使用，高空作业是否采用防护措施、防护措施是否有效可用等[9]。在现场施工危险处设立相应的防护设施或明显警示标志；对于不合格、不安全的行为绝不放过，制定相关纠正和防护措施来实施控制[10]。

5 结语

考虑风电场建设的固有特点，结合风电验收过程中总结的风电场建设经验，本文针对风电场建设安全隐患的一些普遍性问题进行了阐述和总结并尝试给出这些问题的解决方法。总之，无论采取哪种安全管理措施或者哪些安全资金投入保障，最核心的是要增强施工人员的安全生产意识。

[1] 张天文.从风电事故看质量监督体系建设[J].中国电力企业管理. 2011年.第2期：43-46.

[2] 赵栋.加强风电安全的全过程管理[N]. 中国电力报. 2012-3-09.

[3] 李世蓉，兰定筠，罗刚.建设工程施工安全控制[M].北京:中国建筑工业出版社，2004.51～55.

[4] 张国东.电力企业承包商安全管理探讨[J].中国安全生产科学技术. 2011年.第10期：216～218. 2011.NO.10：216～218.

[5]《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》.国家安全生产监督管理总局令.(2012)16号.

[6] 李世蓉,兰定筠.建设工程施工安全技术[M].北京:中国建筑工业出版社，2005.104～108.

[7]《关于加强风电安全工作的意见》.国家电力监管委员会.电监安全(2012)16号.

[8]《关于加强风电场安全管理有关要求的通知》.国家能源局.国能新能(2011)373号.

[9] 岳恒飞.风电场安全生产管理浅析[J].科技信息 .2011年 .第 12期：56.

[10] 柴雯,杨志刚,张曙光.风电场工程安全评价方法及验收管理系统[J].水力发电.2010.第 36卷：82～84.

关于风电场工程安全施工管理的探讨

吴云青1，丛静怡2，任远2，安志晓3

Discussions on the Safety Management in the Wind Farm Construction Process

Wu Yunqing1, Cong Jingyi2, Ren Yuan2, An Zhixiao3
（1. Guodian United Power Technology Company Ltd, Beijing 100039, China;2. Zhongneng power-tech development Co., Ltd, Beijing 100034, China;3. China Pearl River Water Resource Planning Surveying and Designing Co., Ltd, Guangzhou 510610, China）

In order to ensure the health and fast development of wind power industry in China, it is important to strengthen the safety management in the construction of wind farm. This paper summarizes the current problems existed in the wind farm construction,and puts forward their countermeasures to strengthen the safety management. It's expected to update the level of wind engineering construction management of China.

wind farm project; potential safety hazard; safety management; countermeasures

TM614

A

1674-9219（2013）07-0058-04

2013-05-23。

吴云青（1973-），女，硕士，工程师，主要从事风电工程管理工作。

技术