加拿大安大略省能源转型的挑战

编译 苏晓

编译 苏晓

安大略省是加拿大人口最多、能源消耗最大的省份。近年来，该省高度重视环境保护和可持续发展，并致力于可再生能源利用。而目前安大略省的能源变革之风也越吹越盛。十年来，安大略省在能源结构变革方面所取得的最大成就是将燃煤在电源结构中25%的比例减少到目前的2.8%以下，而该省的最终目的是实现100%非化石能源电力供应。

可再生能源政策与成绩

2004年开始上任并赢得三次选举的安大略省省长道尔顿·麦坚迪在2012年年末开始决定将省长之位转交给后一继任者。在麦坚迪执政的这些年中，安大略省的能源革命可以称为其最重要的政绩之一。麦坚迪一直努力使加拿大这个最大且工业化程度相当高的省取缔燃煤发电这一重要电力来源。2009年，安大略省省政府颁布了一项领先的可再生能源法案，该法案对北美有关固定上网电价的法规做了最完备的介绍。

2003年，麦坚迪在竞选宣言上就表示要取缔燃煤发电，但这一战略口号在当时广受质疑，而且多年来也遭遇了强烈的反对。在麦坚迪开始担任省长时，安大略省有接近25%的电力是来自燃煤发电。到2013年，安大略省的煤电在该省年度总发电量中的比例已经下降到不到3%，减少的22%左右的燃煤发电几乎都被风电、太阳能、核电和水电所取代。而且根据规划来看，煤电有望在2014年之前完全退出安大略省的电力系统。

随着安大略省《绿色能源法案》和《2009绿色经济法案（GEA）》的颁布，安大略省在减缓气候变化方面才取得重要成就，“煤炭大王”也才慢慢被淘汰。GEA法案得以颁布也是由许多政客、学者、环境保护主义者、医疗保健人士和可持续发展能源活动专家等不同领域的人（此处仅略举数例）组成的团队多年努力的结果。

GEA法案最关键的内容是在安大略省实施固定上网电价（FIT）方案。固定上网电价方案为省内的可再生能源市场制定了系列的规则，并且提出了一套全面而精细的旨在发展安大略省可再生能源的激励制度。如果不是GEA法案和2009年固定上网电价方案的出台，如今安大略省的风电和太阳能产业还处于北美能源市场边缘化的地位。而正因有了这些政策支持，现在安大略省的风电和太阳能获得了极大增长和大量投资，并进而成为加拿大最重要的电力能源。

由于安大略固定上网电价方案的出台，很多申请者快速地开发了总装机超过1800万千瓦的可再生能源，安大略省的可再生能源市场规模已经很大。

核电独大的风险

尽管麦坚迪对其离任前所作出的一系列成就理应感到满意和自豪，但是还有很多事情有待他的接任者凯瑟琳·韦恩来解决。

新任省长韦恩是安大略省自由党候选人，在2013年1月26日开始成为麦坚迪的接任者，她上任后的第一件大事就是在2013年2月11日选出新的能源部官员。安大略省新的能源部长鲍伯·基亚雷利上任便接手了一份文件，该文件一直以来因为取消天然气发电站的争议问题而饱受困扰。然而，其上任后所面临的最大的、有待解决的难题却是如何处置安大略省昂贵而逐渐老化的核电装置。

实际上，目前安大略省已经摆脱了大部分能源依靠煤炭燃料的历史，但是该省的未来电力投资也将要面临两个选择：可再生能源与天然气组合的能源结构；新建或翻新的核电为主的能源结构。不过权衡各方面的利弊，风电等可再生能源从成本、环境保护和农村社区所能分享的益处来说，比核电更有优势。尤其是日本福岛核泄漏事故后，日本与德国等皆逐渐减少核电在总电力结构中的份额，安大略省也需要将这个问题考虑进来。

目前，安大略省的核反应堆可被允许的发电份额大约为全年总消费电量的55%-60%，但事实证明核反应堆所需费用比较昂贵。首先，安大略省目前每千瓦时风电的上网电价是11.5澳分，而核电因为会释放更多的温室气体，利用大量干净水资源，以及会因释放有害放射物而需要密封、掩埋等原因，其在整体上所耗费的成本很高。另外，安大略省所建立的每个核电站都发生过核反应堆故障，这些故障所需要的维修费用都很高。安大略省的皮克林、达林顿和布鲁斯核电站的维修费用都超过了原本估计的预算，大约需要数十亿美元。总之，不管是对现有核电站的翻新还是新建核电站，都需要一笔不菲的投资。

安大略省以往的经验也表明，除了会造成大量成本超支，核能还无法给风电和太阳能这些能源的波动性特征提供适当的技术支撑。

核电站不能适应风电发电的波动性特征，而且在这方面大不如热电联供（CHP）设备的效果。热电联供设备能够使用多种燃料能源，并可以按照能源需求情况进行安装（提供分布式发电和为建筑物供热、供冷的分散式能源），可以快速平衡和缓和可再生能源发电短期内造成的波动性。

安大略省在CHP和分散式能源方面的经验虽然还不足以和丹麦等世界能源领袖大国相媲美，但发展十分迅速，而且事实证明，与不太灵活的集中式供电系统相比，分布式发电网络在供电、供暖和冷却方面更具地方和区域性优势。

虽然在2003年－2004年，安大略省有关淘汰燃煤的决定为可再生能源发展腾出了大概750万千瓦的市场空间，而且这一市场空间使安大略省的可再生能源和天然气开发商在该省的整个电力系统中有了一席之地。然而，如果延续核能部门目前的发展现状，安大略省可再生能源市场的可持续增长之路将会受阻。如果继续维持核能的这种统治地位不动摇，那安大略省的核电将在未来几十年将会更多地挤占风电和其他可再生能源市场的增长。

图1显示了目前安大略省核电部门的统治地位。从图中可以看出，除非核电退役，否则它将使安大略省的可再生能源体系进一步被边缘化。

来自社区的挑战

图1 2012年加拿大安大略省发电的能源类型构成。

如果仅仅是有效地解决了费用昂贵的核能发展议案、创新技术、推出政策支持，以确保风电和其他可再生能源的持续发展还远远不够，韦恩所面临的挑战将随着人们对风电项目的反对呼声高涨而进一步加剧。

2010年以来，安大略省农村地区的风电项目反对者迅速增加。2011年，加拿大卫生部甚至开始调查西南安省的风电场产生的“低频噪音”是否会对当地居民健康造成影响。因为这里的社区居民强烈地反对在当地兴建风电场，理由正是这些噪音影响了家人的健康和房地产升值。“北美反风力发电组织”也认为长期在风电机组的低频噪音和震动环境中生活会造成失眠、头痛、抑郁、焦虑及血压变化等病症，并表示欢迎联邦政府对风电机组的安全性进行调查。

仅从农村地区对发展风电项目的态度来

看，安大略省的风电发展政策有待进一步完善，使渴望利用风电的社区能看到风电快速发展，也可以确保当地居民可以实实在在地感受到发展可再生能源所带来的环境保护、金融和就业等多方面的利益。通过实施社区电力固定上网电价激励机制、建立社区电力和第一国家基金等措施，现在安大略省已经在上述问题上做出了一些革新。近期，安大略省还引入了积分系统，旨在快速跟踪固定上网电价项目的强大社区支持。

虽然这些关键的“第一步”被认为是“类似的进展”，但是却是确保安大略省可再生能源项目能被更广泛接受的重要政策措施。

2013年，还有很多工作有待开展，以使安大略省的人们可以感知到整个省内可再生能源领域的巨大潜能，更重要的是，可以确保当地居民和社区组织成为新型社区责任制项目的合伙人和拥有人。

（本文作者为可持续能源倡议会的联合主席，加拿大纽约大学环境研究院的副教授，文章在原文基础上有改动。）

[1] The Ontario FIT program has two components,the micro-FIT program for projects up to 10 kW and the FIT Program for projects above 10 kW. All rules and details of both programs can be found at the Ontario Power Authority site: http://www.powerauthority.on.ca

[2] For a short description of the GEA see Paul Gipe’s site at http://www.windworkspower.com/Articles/green_energy_act/Green%20Energy%20 Act%20Alliance.pdf and for a more detailed description see Etcheverry, J. (2012). Chapter 9:From green energy to smart growth: practical lessons from the renewable energy movement for agricultural land protection and sustainability activists in MacRae, R.J. and E. Abergel (eds).Health and Sustainability in the Canadian food system: Advocacy and Opportunity for Civil Society. Vancouver: UBC Press.

[3] Spears, J. (2013). Darlington nuclear refit will have two outside overseers. Toronto Star (Sunday January 20 2013). Available at http://www.thestar.com/business/2013/01/20/darlington_nuclear_refit_will_have_two_outside_overseers.html

加拿大安大略省能源转型的挑战

文/Jose Etcheverry

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