认真学习贯彻党的十八大精神努力办好人民满意的基础教育和师范教育

今年是全面贯彻落实党的十八大精神和实施《中原经济区规划》的开局之年，也是新一届政府的起步之年。全省教育工作会议对2013年基础教育、师范教育以及教研工作提出了新的要求，就是要认真学习贯彻党的十八大精神，全面落实教育规划纲要，积极推进学前教育求普及、义务教育促均衡、普通高中重发展、教师教育上水平。以立德树人为根本任务，全面推进素质教育，抢抓机遇、持续发展，提升质量、促进公平，努力办好人民满意的基础教育和师范教育，服务中原经济区建设。把以上要求的精神贯彻好、落实好，我认为应该从以下几个方面努力。

一、以立德树人为根本任务，全面推进素质教育

1.加强和改进中小学德育工作。育人为本，德育为先。要始终把德育工作放在学校工作的首位。一是加强对中小学生的社会主义核心价值观教育。以中央颁布《社会主义核心价值体系建设实施纲要》为契机，在中小学校广泛开展以“学纲要、提素质、讲道德、树形象”为主题的教育活动。指导中小学校把社会主义核心价值体系教育融入课堂学习、社会实践、校园文化和学校管理之中。加强以爱国主义为核心的民族精神教育、理想信念教育和文明行为习惯的养成教育。组织好“我的中国梦”主题教育和弘扬民族精神月、“开学第一课”及厉行节约、创建节约型校园等活动。二是加强中小学生心理健康教育。认真贯彻教育部《中小学生心理健康教育指导纲要》，开好心理健康教育课程，加强心理健康教育师资和心理辅导中心、咨询室建设，开展心理健康教育示范区和示范校创建活动。同时，要关注教师的心理健康，把教师心理健康教育融入教师职前培养、职后培训和日常管理的全过程。三是认真做好校外教育工作。充分利用各种好的校外教育资源，开展丰富多彩的校外活动。

2.持续深化基础教育课程改革。认真总结基础教育课程改革的经验和做法。继续以课堂教学改革为重点，着力转变教师的教学方式和学生的学习方式，打造高效课堂，向课堂要质量、向课堂要效益。鼓励、支持各地教育部门和中小学校积极开展人才培养模式、课程模式、课堂教学模式的实验和探索。充分发挥课程改革专家指导组的作用，加强调研和指导，尤其是对农村学校的指导，及时总结、推广典型经验，引导课程改革向纵深发展。学校要以教学为中心，建立和加强适应新课程要求的教学管理制度，开齐课程，开足课时，开展对有效作业的研究，加强教学研究和教学指导工作。

3.建立科学的教育质量评价体系。坚持以素质教育为导向，以提高质量为核心，坚持科学的教育质量观，把促进人的全面发展和适应社会需要作为衡量质量的根本标准，为每个学生提供适合的教育，着力提升学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质。坚决改变单纯以升学率评价学校和一个地方教育工作的做法。完善学生综合素质评价制度和方法，改变单纯以考试分数评价学生和教师的做法，逐步建立多元综合的绿色评价指标体系。

4.加强学校管理，规范办学行为。落实《普通中小学管理基本规范》，支持、指导各地开展规范化管理学校创建活动。加强校园文化建设，净化、硬化、绿化、美化校园。加强学生学籍信息管理系统和学籍数据库建设。认真贯彻落实国家和我省规范办学行为的各项规定，及早谋划，进一步规范学校招生秩序，坚决治理将“奥数”等培训行为与入学挂钩的违规做法。省教育厅将继续加大督察力度，严肃查处违规办学行为。

二、努力完成行动计划任务，加快学前教育发展步伐

1.加快建设，圆满完成三年行动计划。今年是实施学前教育三年行动计划的最后一年，全省要完成新建、改扩建幼儿园2600所（其中公办幼儿园1600所）的目标任务，加上前两年一些没有竣工的项目，都要保证完成任务。特别是要进一步加快公办幼儿园的建设，把建设乡镇公办中心幼儿园和新农村社区幼儿园作为重点来抓。今年中央和省级学前教育项目资金到位后，各地要积极协调财政等部门落实好配套资金，为项目建设创造条件。

2.加大培养培训力度，提供师资保障。目前，师资问题已成为制约学前教育发展的“瓶颈”之一。国家已经出台了幼儿教师的配备标准，各地要按标准补足配齐幼儿教师。同时，扩大学前教育师资培养规模，加大幼儿教师培训力度，着力提升培训质量。

3.加强管理，科学保教。严格准入和收费管理，切实加强对幼儿园的规范管理。要以贯彻落实《3～6岁儿童学习与发展指南》为契机，坚持并强化科学保教，坚决防止和纠正无视孩子成长规律的“小学化”“成人化”现象。

三、进一步强化措施，均衡发展九年义务教育

1.以达标县为抓手，持续推动县域义务教育均衡发展。按照我省义务教育均衡发展推进计划，今年要力争49个、确保40个以上的县（市、区）通过教育部的评估验收。在此基础上，再有20个以上的县（市、区）实现义务教育的基本均衡。各地要充分运用评估验收机制，指导和推动县级政府落实责任，认真督察，抓好落实。

2.抓好两个载体，均衡配置义务教育资源。一是积极稳妥地推进中小学布局调整工作。按照国务院和省政府提出的新要求，各省辖市要加强指导，在规划修订中，要处理好提高质量与就近入学的关系，要规范学校撤并程序，尊重群众意愿，坚持先建后撤，妥善解决好学校撤并后带来的相关问题。二是加快推进义务教育学校标准化建设。办学条件达标是县域义务教育基本均衡评估验收的前提条件，各省辖市要对县（市、区）的义务教育学校标准化建设进行逐校验收，使每一所学校办学条件都能达到基本标准。要继续认真实施农村义务教育薄弱学校改造计划，各地一定要加快推进，确保质量。

3.继续做好义务教育均衡发展国家教育体制改革试点工作。今年是试点工作的第三年，各地要按照承担的试点任务，积极探索，认真总结试点经验，确保试点工作收到预期效果。下半年我们要进行中期评估并召开全省经验交流会。

4.认真做好进城务工人员子女接受义务教育和农村留守儿童教育工作。继续坚持“以流入地政府为主、以全日制公办学校为主”的原则，做好进城务工人员随迁子女接受义务教育工作。切实加强农村留守儿童教育工作。留守儿童占我省农村义务教育学生的1/4强，寄宿制学校要优先满足留守儿童的寄宿需求，会同妇联、团委、综治委等部门建立对留守儿童的关爱服务体系。要充分发挥学校在留守儿童教育中的主阵地作用，不等不靠，尽职尽责，切实抓好。

四、完善政策措施，推进普通高中改革与发展

1.深化改革，推动普通高中多样化、特色化发展。认真调研，采取有效措施，引导我省普通高中因校制宜办出特色，推动多样化发展。

2.努力破解经费难题，为普通高中发展提供基本办学保障。继续协调省发改委、财政厅等部门，推动普通高中学费标准调整，提高普通高中生均公用经费标准。各地也要积极争取当地政府支持，尽可能地增加对普通高中的投入，保证正常办学经费需求。

3.深入推进“普通高中改造”项目，努力改善办学条件。2013年是“普通高中改造项目”的攻坚年，各地要争取政府的支持，积极协调发改委、财政厅等部门，解决项目建设资金，努力完成建设任务。省里将对建设任务完成得好的地方进行适当奖励。

4.巩固普通高中改制学校清理规范工作成果。各地要在2012年清理规范的基础上，对本地普通高中改制学校逐校进行复核，对资产、教师、收费等进一步进行清理、规范，防止出现反弹。

五、深化改革，开创教师教育工作新局面

1.下大力气，全面加强教师队伍建设。围绕贯彻落实全国教师工作会议精神和《国务院关于加强教师队伍建设的意见》及有关配套文件，采取更有力的措施，进一步优化教师队伍结构，提升师德水平和业务能力，改善教师待遇，切实建立一支高素质教师队伍，为教育事业快速健康发展提供有力师资保障。

2.弘扬主题，着力加强师德师风建设。总体来看，我省教师师德水平是好的，但仍然存在着一些问题。各地、各校务必要把师德建设作为一项事关教育工作的大事来抓，抓出成效。省里将研究制定加强师德建设的若干意见和中小学教师师德行为“十不准”的规定，并在师范教育中开展“师德建设年”等系列活动。同时，做好省级师德标兵、师德先进个人评比表彰工作。

3.创新模式，大力加强教师培训工作。一是深入实施“国培计划”，强化培训机构和市、县、校的责任，层层签订目标责任书，切实发挥“国培计划”示范引领作用，确保任务措施到位、人员培训效果到位，真正成为“名优工程”。二是继续实施“省培计划”。建立奖补引导机制，以“国培”引领“省培”，以“省培”资金反哺“国培”并引导“市培”，形成“国培”“省培”“市培”一体化管理、差异化培训的联动机制，引导各地有计划、有步骤地实施全员培训。三是继续实施师训工作引导发展计划。通过启动实施新一轮名师培养工程，培养一批“领雁”人才。实施高中骨干教师引导计划，打造高中骨干教师梯队。实施高中全员培训引导计划，采取远程培训的方式，完成2.5万名高中教师岗位培训任务。四是建立健全以质量检测和绩效管理为核心的教师教育质量保障体系。加快教师教育信息化管理步伐，全面实施教师教育项目绩效管理，完善指标体系，加大考核力度，形成正确导向。

4.落实政策，完善农村教师补充长效机制。一是继续实施中央“特岗计划”及“农硕计划”。完善招聘程序和办法，遴选一批优秀大学毕业生到农村学校任教。同时，做好服务期满特岗教师留任工作。各地要落实好这部分人员的工资待遇和入编问题，保证特岗教师安心从教。二是认真做好免费师范毕业生就业工作，加强对这部分人员的管理、教育和培养，让他们真正发挥作用。

5.深化改革，创新教师教育工作。一是会同有关部门制定我省深化教师教育改革的实施意见，构建以师范院校为主体、教师培训机构为支撑、现代远程教育为支持、立足校本的教师教育体系。二是继续开展国家级、省级示范性县级教师培训机构引导创建工作。在严格条件、统筹区域布局的基础上，促进县域内教师教育资源的整合，再推荐3所国家级、认定10所左右省级示范性县级教师培训机构，着手成立全省县级教师培训机构联盟。三是深入推进教师教育课程改革。各地要在省教育厅的统一部署下，配合高等学校做好“校地对接”有关工作，通过实验区和“双导师制”的建设，共同推进高等学校、地方教育行政部门、中小学幼儿园的协同创新，共同促进高等师范教育与基础教育的深度融合，形成职前培养与职后培训的教师教育一体化发展体系。四是推进中小学教师网络研修社区建设试点工作，推动信息技术与教师培训深度融合。

六、加强研究和指导，为基础教育教学工作提供专业支持

各级教研部门要着眼大局，准确定位，紧紧围绕我省基础教育改革发展的新任务、新要求，以提升教学质量和教师专业能力为重点，全面提高教研工作水平。一是加强教研队伍自身建设，提升教研员专业指导能力。二是加强教学指导，实行“落地式”服务。 三是发挥基础教研部门优势，参与教师培训工作。四是创新教研方式，提升教研水平。

七、积极鼓励，规范引导民办教育发展

1.积极鼓励，分类指导。鼓励支持社会力量和民间资金兴办学前教育和普通高中教育，引导投资办义务教育阶段寄宿制学校和特色学校，满足广大群众多样化的教育需求。鼓励民办学校开展教师培训，引导教师专业成长。

2.加强管理，规范行为。各级教育行政部门对于达不到办学条件的学校（幼儿园），绝不审批，对于个别非法办学（园）的要坚决取缔。民办学校（幼儿园）在教育教学及招生考试方面要执行国家的法规和政策，不能游离于政策规定之外。

八、高度重视中小学幼儿园安全工作

1.认真抓好安全教育。今年要继续把道路交通安全教育和预防溺水教育作为重点，把日常安全教育与季节性集中安全教育结合起来，开好安全教育课程，搞好专题教育活动和应急疏散演练，组织好“安全教育日”和“安全月”活动，并且要通过加强督察等办法，把各项安全教育活动落实到学校和每一位师生。继续实施河南省中小学幼儿园生命及安全教育教师培训工程，提升教师的安全素养和安全教育教学能力。

2.切实加强校车安全管理。继续落实《校车安全管理条例》和省政府有关文件精神，省辖市要指导各县（市、区）制定校车服务方案和过渡期交通安全方案，建立有关校车安全管理的各项制度，完善校车信息季报制度。加强校车安全管理工作督察和隐患排查，配合公安、安监等部门，加强监管。

3.做好校园安全保卫工作。各级教育行政部门要会同综合治理、公安等部门指导和督促学校加强人防、物防、技防建设，加强校园周边环境治理，加强对学生上、放学重要时段的安全管理，确保师生安全。

九、加快推进信息化建设，促进基础教育跨越式发展

1.推进中小学校“校校通、班班通”建设。力争到2015年，使我省全面实现中小学“宽带网络校校通”和“优质资源班班通”。

2.加快优质数字教育资源建设。特别是针对一些农村中小学缺少师资、开不齐课的情况，重点开发音乐、美术、英语、科学等短缺课程资源，输送到这些地方的中小学校。要汇聚更多的优质教育资源，输送到广大中小学校共享共用。

3.提高中小学教师信息技术素养。推进教育信息化，教师会用、会教是重点也是难点。我省教师信息技术教学能力与发达省份相比存在一定差距，省内也不平衡。对此，要不断加大教师信息技术教学能力培训，继续实施中小学教师信息技术教学能力建设计划，分类指导、分类培训，提升教师信息技术教学的能力。同时，加强师范生信息技术教学能力培养，增加信息技术课程比重，不断提高师范生信息技术素养。

十、提升特殊教育和民族教育办学水平

1.加强特殊教育。启动实施特殊教育学校标准化建设和示范校创建活动。加强学校建设，促进特殊教育教师专业化成长，提升特殊教育质量。

2.加强民族教育。各地要支持办好民族教育，加快改善民族中小学办学条件。要高度重视，推动民族团结教育深入、扎实、有效地开展。

面对新的形势和任务，我们在工作中必须树立六种意识，即机遇发展意识、提高质量意识、尊重规律意识、改革创新意识、甘为人梯意识、强化管理意识。建立六种机制，即调研总结机制、政策推动机制、经费引导机制、督察评估机制、表彰激励机制、舆论引导机制。坚持解放思想、改革创新，振奋精神、转变作风，抢抓机遇、狠抓落实，全面推动我省基础教育和师范教育工作再上新台阶，为中原经济区建设和办好人民满意的教育做出新的更大的贡献。

（作者系河南省教育厅副厅长）

（责 编 再 澜）