咸阳市城乡基本公共服务均等化现状分析

　　摘要：文章根据实地调查资料与政府统计数据，阐述分析陕西省咸阳市城乡基本公共服务均等化的发展现状，相应提出了推进咸阳市基本公共服务均等化的有效建议，以实现城乡基本公共服务均等化的目标。
　　关键词:城乡基本公共服务 均等化 现状 建议
　　中图分类号:F127 文献标识码:A
　　文章编号:1004-4914（2012）10-210-02
　　一、实现城乡基本公共服务均等化的意义
　　基本公共服务包含农村基本公共服务和城市基本公共服务，实现基本公共服务均等化的重点在农村。城乡基本公共服务均等化就是指农民作为一国的平等公民，在财政待遇上，在享受政府提供的基本公共服务时应与城镇居民大体一致、大致等量。均等化是一种相对状态，并不是绝对的均等，允许合理差距的存在。况且由于地理环境、生产条件、生活方式等多方面因素的影响，农村居民之间以及农村居民与城市居民之间对公共服务的需求重点也有所不同，因此，只要差距在可接受的范围内，城乡、地区间的基本公共服务供给水平存在一定差异也是正常的。由于公共服务的提供主要依靠财政的支持，基本公共服务均等化一定程度上也意味着公共财政体系的完善以及公共财政支出的均等化。
　　城乡公共服务均等化的实现，对于建设和谐社会，缩小区域之间，城乡之间差距，实现社会公平正义的分配，确保人民共享发展成果有重大的政治和经济意义；也有利于保护弱势群体的利益，尤其是实现教育、医疗和社会保障方面机会和起点上的公平，提高农民生活质量；也有利于实现公共财政和规范政府间财政分配关系目标。
　　二、咸阳市城乡基本公共服务现状分析
　　（一）调查结果分析
　　咸阳市位于关中平原的中部，紧邻西安，面积10119平方千米，辖兴平一市，秦都、渭城2区，永寿、武功等10个县，人口504万，农业人口占80.07%，由于经济发展、地域等原因，城乡差别比较大，基本公共服务非均等化现象比较严重。
　　1.咸阳市城乡居民最需要ypqfrNKG0VcFhQuk2x3Anw==的公共服务需求。通过对咸阳市乡村农民以及流动在城市中的农民工采取随机调查问卷统计分析发现：现阶段，农民最关心、最需要解决的基本公共服务：医疗、义务教育、提高收入问题，认同度分别达到78.8％、75.3％和68.7％。另外，农民对养老、就业、道路、农田水利设施建设等基本公共服务的需求度也较高，分别达到54.7％、45.7％、40.8％和39.6％。由此可见，民生类基本公共服务（如教育、医疗、就业、社会保障、提高收入）和发展经济的生产类基本公共服务（如基础设施、道路、农业技术推广）是咸阳农民非常关心、最需要的基本公共服务。从调查数据还可以看出，农民对文化娱乐、公共安全和环境保护等公共服务的需求也表现出较强的趋势。而对市民的调查结果发现：提高收入、养老保险公平、看病贵为市民最需要解决的问题，认同度达到83.5%、76.2%、75.3%。可以看出农民和市民对公共服务有共同的需求，但也有差异。农民对于各类公共服务的需求旺盛，尤其在最基本涉及民生的公共服务上超过了市民的需求，而市民的需求层次高过农民，说明咸阳城乡公共服务满足了市民基础需求，而在很多方面未能满足农民需求，非均等化现象比较严重。
　　2.咸阳城乡居民对基本公共服务的满意度调查分析。通过附表1和附表2纵向比较可以发现，从中央到地方，农民、市民对各级政府的满意度逐级下降，而对各级政府“不满意度”却逐级提高。从中可以推测，农民对中央出台涉及公共服务的惠农政策是非常支持的，但在具体落实中存在“走形变样”问题，越到基层，这种倾向越明显。相对而言，农民满意度高于市民，这并不意味公共服务农村胜过城市，恰恰证明一直以来农村基本公共服务的缺失，城乡基本公共服务非均等化严重，从过去的几乎没有到现在逐步实施，农民感觉政府的惠民政策给他们的生活带来了很大的帮助，因此满意度比较高。
　　（二）政府统计数据分析
　　1.收入现状。全年城镇居民人均可支配收入22224元，比上年名义增长17.5%，实际增长11.5%。其中转移性收入3169元，增长26.3%。
　　全年农村居民人均纯收入6401元，比上年名义增长26.6%，实际增长19.5%。其中转移性收入490元，增长37.2%。农村居民人均生活消费支出4701元，比上年增加834元，增长21.6%。全年城乡居民收入比为3.47:1（以农村居民人均纯收入为1）；城乡居民转移性收入分别13.3%和7.7%。从市民和农民的纯收入比和二次分配收入构成看，农民明显低于市民，虽然收入增长速度超过了市民，但其基数比较低，绝对数上城乡差别很大。
　　2.社会保障现状。到2011年底，咸阳市全年参加失业保险人数40.54万人，参加城镇基本养老保险人数47.84万人，参加基本医疗保险职工人数60.31万人，参加工伤保险人数30.43万人。农村居民社会养老保险全面实施，将基础养老金标准由原来的55元提高到80元，新型农村合作医疗补助标准提高到200元，为591.7万人次补助医药费用7.04亿元。
　　年末纳入城市低保3.9万户、9.1万人，支出23293.5万元；纳入农村低保9.3万户、24.1万人，支出33234.6万元；农村五保对象8643人。城市低保户每人每月按30元，农村低保户和五保户按每人每月13.3元发放物价补贴。城乡低保户和五保户取暖费标准再次提高，城市低保户提高到每户600元，农村低保户和五保户提高到每户200元。全年共下拨各类救助补助资金7.45亿元，惠及33.1万城乡低保对象和7815名五保供养对象。
　　虽然从基础数据看，财政逐年增加对农民的转移支付，但同时对城市居民的补贴同步并高于农民。市民基本养老金月平均为1460元，加上各种补贴实际超过2000元，领取年龄为55、60岁开始；农村居民为80元，领取年龄从65岁开始。咸阳市低保人均25