高校固定资产管理存在的问题及建议

　　摘要：随着高校近几年固定资产的大量增加，暴露出许多管理上的问题，如何管好、用好固定资产是高校国有资产管理中的重点。为了更好地为高等教育事业的发展服务，保证国有资产的安全完整，避免国有资产的流失，文章对当前高校固定资产管理工作中存在的普遍问题进行了探讨。
　　关键词：固定资产管理 问题 建议
　　中图分类号：G647 文献标识码：A
　　文章编号：1004-4914（2012）10-073-02
　　近几年随着我国经济的突飞猛进，也推动了我国高等教育事业的蓬勃发展，促使办学规模日益壮大，同时，高校固定资产规模也随之扩大，其资产的构成日趋复杂，管理难度也越来越大。加强固定资产管理不仅是高校自身发展的需要，也是为保证国有资产的安全完整，提高经济效益，避免国有资产的流失，更好地为高等教育事业的发展服务。但是由于种种原因，高校固定资产管理工作一直是容易忽视、管理相对薄弱的环节，因此，进一步加强高校固定资产管理显得尤其重要。
　　一、高校固定资产管理存在的主要问题
　　1.许多高校已成立了专门的资产管理机构，但制度不完善，日常管理基础工作薄弱，固定资产账实不符。近几年来纷纷建设新校区，使高校固定资产增加，种类多，数量大，使用部门不集中，经费的来源途径增多。财务部门很难深入到各使用部门进行清查盘点，只能通过报表控制。有些高校虽然制定了固定资产管理制度，但没有认真落实，形同虚设，执行中只表现于形式，使固定资产得不到有效的管理和利用，年终经常出现国有资产管理部门与财务部门上报资产的数量金额不符，账实不符的现象时有发生。
　　2.经费的来源日益增多，缺乏规范的制度约束。物资的采购经费来源多，除了高校每年预算分配的由资产管理部门的专项采购经费外，还有二级院系的办公经费、学科建设、教材建设、精品课程、科研经费等。经费开支随意化，到年底为防止被学校回收结余经费，未经严格审批，零星自行购置暂不必要的物资，使固定资产的购置存在盲目性，缺乏可行性论证，事前没有采购计划，事后没有效益分析。各部门从自身利益出发，重复购置固定资产，没有做到资源共享，资源没有合理有效配置。还有个别单位为了完成年初预算指标，盲目购置一批不需用或不会用的设备，导致购进设备使用率低下，甚至闲置，造成资金的极大浪费。采购时自主性7e55f2c8a5e9fae2c8fbbdae6d4d974cdf2a62ddf58f76ee740cad8b2f6f0fce也大，对于划入政府采购范围的物资，基本上可以按照物资采购的流程进行采购；对于没有划入政府采购范围的物资，则不能执行询价、公开招标等程序，特别是对于使用部门提出的技术性强的固定资产管理，只有量的要求，没有质的控制。目前对高校的各种评估很多，但对固定资产的管理指标不多，且大多只有数量要求，只有经费开支的条例化、制度化，才能使物资采购中的经费来源更加有章可循。
　　3.固定资产管理基本无有效的考核和评价机制。使用单位只向上级主管部门申请购置固定资产，却不重视资产的管理与使用，在固定资产的管理方面，有较大的漏洞。资产的重置，流失现象严重，在资产的利用率、投资效益上缺乏有效的考核手段，资产的购置缺乏周密的计划和论证。有的部门只知道对固定资产进行使用，不知道进行管理和合理的保养、维修，认为这是学校的资产，应是学校的事，与己无关。未能将管理责任和使用权利结合起来，资产使用人与购买人分离，使用人在使用过程中不负责保管和维护，使部分固定资产损坏严重。高校内部人员发生工作调动时，由于未建立固定资产移交制度，造成固定资产管理部门登记的使用人与真正的实物持有人不符，甚至少数人员离职后将其使用的固定资产据为己有，造成固定资产的流失。
　　4.资产底数不清，资产流失，账外资产增加。早该报废的资产未及时处理，各院系（部门）自行购置的固定资产未入账，已竣工交付使用的资产也没及时转入固定资产账。特别是近年来纷纷建新校区，投资规模大，资金缺口比较大，建设周期长，行使国有资产的管理权和使用权各行其是，形成了多头管理的局面，出现了监控不力的失控现象。学校的固定资产到底有多少，谁也说不清。加之学校领导对国有资产重视不够，给学校管理工作带来困难，影响学校教学科研工作，资金调剂困难，资产闲置浪费严重，一些单位购置的资产没有得到充分利用，长期闲置；而另一些单位因缺乏资金无力购买办学所用资产，国有资产流失严重。
　　二、加强高校固定资产管理的建议
　　1.健全固定资产管理机构，实施统一归口管理。为了摸清国有资产的底数，提高资产的使用效率，防止国有资产流失，高校应设置专门的国有资产管理机构（国有资产管理处），配备专业和专职人员，加强对高校管理工作的管理、指导和监督。首先，高校应根据国家固定资产管理的相关规定，结合本校实际情况，按照“统一领导，分级管理”的管理模式，设立一个有权威的、独立的国有资产管理处，配备相关的专业人员，专门负责全校的固定资产管理工作。资产管理的各个环节都必须纳入资产管理机构，实施统一归口管理，彻底解决多头管理的问题。
　　2.结合本校实际，制定符合学校自身情况的一系列固定资产管理制度，真正做到有据可查，有章可循。固定资产的采购必须做到由使用部门提出申请，由部门负责人签字后，交财务部门根据经费预算以及来源渠道进行审核，按政府采购中心或自行询价、招标等程序进行采购。审计监察部门应参与资产管理全过程，重点关注采购过程的合法性、合理性、真实性以及资产的报废、处置情况。货到后，除了一般物资由验收部门验收并交付使用部门使用外，对于一些性能高、精度高、技术含量高的专用设备，特别是科研使用的仪器设备需要有专业人员签字验收，核对所购物资与申请采购物资名称、数量、指标各方面是否相符，方可入库或交给使用部门。要建立定期对账盘点制度，固定资产管理处成立时间不长，要想把学校的家底摸清，固定资产盘点是固定资产实物管理的一个重要环节。学校资产管理部门应定期组织进行固定资产盘点清查，各级资产占有部门要认真履行职责，确保资产清查数据的准确性。通过定期盘点清查，及时掌握固定资产盘盈、盘亏情况，并按规定程序进行账务处理，对报废、调出、依法转让的固定资产要严格履行审核程序，如实反映固定资产实际情况，做到账实相符。对造成固定资产损失的有关责任人进行责任追究。
　　3.加强固定资产管理的信息化建设。建立固定资产网络化管理系统，形成对资产的投资需求、形成方式、调节使用、采购过程、审核报销、计价核算、处置报废的监控。要对其信息实现计算机联网，通过局域网络，学校的固定资产管理人员可以按照其设置的权限在同一管理系统中进行管理操作。固定资产管理的数据也要实现校内信息共享，实现固定资产账账、账实相符，资产账面跟实物的动态管理。全面完整地记录学校各类固定资产的管理信息，利用校园网实现网络化管理，准确、及时地反映固定资产的增减、调配等变动情况，便于财务核算部门、归口管理部门、使用者之间的协调与沟通，提高固定资产管理质量。
　　4.提高固定资产管理人员综合素质，抓好日常管理，规范日常工作。固定资产管理人员业务水平的高低，对提高固定资产的管理水平起关键作用。要加强资产管理人员队伍的建设，选拔一批思想进步、作风踏实、责任心强、熟悉政策、懂业务、善于管理的人才，充实到资产管理队伍中。通过多种形式对资产管理人员进行培训，使他们精通业务，提高水平。同时要建立严格的奖惩制度，对管理业绩突出和管理混乱造成损失的人员分别予以奖励和处罚。在提高固定资产管理人员素质同时，还要抓好日常管理，资产管理部门必须经常与财务部门沟通，在账户设置上必须协调一致。规模大的学校，财务部门和资产部门必须按月核对；规模小的学校，财务部门和资产管理部门每个季度必须核对，确保固定资产账账相符，确保固定资产的安全与完整。
　　总之，固定资产的管理工作，是一个复杂的系统工程，只有不断增强固定资产管理意识，健全管理体系，完善管理制度，彻底堵塞固定资产流失漏洞，才能确保固定资产的安全完整，促进国有资产的保值增值。
　　参考文献：
　　1.赵瑞鑫.浅谈高校固定资产管理存在的问题及建议.现代商业，2012（1）
　　2.娄玲飞.加强高校固定资产管理的几点思考.惠州学院学报（社会科学版），2010（8）
　　3.方彬繁.季金花.对新形势下高校固定资产管理的探讨.消费导刊，2009（6）
　　4.陈素兰;高校固定资产管理中存在的问题和对策.[J]事业财会，2005（2）
　　5.赵春荣.对加强高校固定资产管理的思考[J]经济师，2003（4）
　　6.郑秀妙.高校固定资产核算问题初探[J].会计之友，2006（10）
　　（责编：若