北京市农村劳动力转移特点及转移规模预测

　　摘要：农村剩余劳动力转移是当今发展中国家解决剩余劳动力，提高全社会生产率，实现工业化、城市化和农业现代化的前提。文章运用城乡人口比重预测法，对北京未来20年农村劳动力转移规模进行预测。结果表明在未来20年内北京市农村大概需要转移300万左右的农村劳动力，但目前北京市所提供的就业岗位远不能满足农村劳动力在城市中就业的需求，因此，创造更多的就业机会就成为农村剩余劳动力转移的根本前提。
　　关键词：农村劳动力 劳动力转移 北京
　　中图分类号：F323.6 文献标识码：A
　　文章编号：1004-4914（2012）10-015-03
　　劳动力就业是关系到国民经济持续健康发展和社会稳定的重大问题，而解决这一问题的难题在农村，只有真正解决了农村剩余劳动力的就业问题，实现剩余劳动力的合理转移，才能避免劳动力资源的浪费，同时避免引发其他的社会问题。农村剩余劳动力的顺利转移对于优化产业结构、加快农业现代化的进程，建设新农村具有重要的推动作用。能否解决好农村劳动力的转移问题，是关乎社会稳定、经济发展的重大问题。
　　20世纪80年代以来，我国人口迁移规模不断扩大，农村剩余劳动力就是其中一支最主要的力量。农村剩余劳动力转移是当今发展中国家提高全社会生产率，实现工业化、城市化和农业现代化的前提。北京作为国家的首都，是国际化大都市，是全国的政治、文化中心，而北京市农村具有地域人口规模扩大，户均规模缩小，户籍结构复杂等特点，在农村劳动力转移方面具有很强的代表性。那么，北京市农村剩余劳动力转移有什么特点，北京何时可以完全实现人口在城乡之间的首次资源分配·本文就这一问题做一探讨。
　　一、北京市农村劳动力就业的基本情况
　　农村劳动力资源是指农村住户常住人口中16周岁及以上具有劳动能力的人员。根据相关资料统计，2010年，北京市人口数量为1622万人，其中劳动力人口数量171万人，由于外来人口的涌入，15～64岁人口占比最高，达到82.7%。北京市城镇新增就业44.6万人，比上年增加2.2万人。年末全市城镇实有登记失业人员7.73万人，比上年末减少0.43万人。城镇登记失业率为1.37%，比上年末下降0.07个百分点。
　　第二次全国农业普查与第一次全国农业普查相比，北京农村地区呈现出从业人员规模扩大、产业分布趋于合理、人员构成不断优化的良好态势。从全国各地区的情况来看，每10万人中具有大学学历程度的人口数量方面，共有北京、天津、上海、辽宁等13个地区超过国家平均水平，其中，北京每10万人中常住人口具有大学学历程度的有3.15万人，相当于每3人就有1个大学生，常住人口受教育的程度在全国处于领先地位。随着农村劳动力向二、三产业转移，非农收入占农民收入的比重不断扩大。
　　2010年北京市实现地区生产总值13777.9亿元，比上年增长10.2%。其中，第一产业增加值124.3亿元，下降1.6%；第二产业增加值3323.1亿元，增长13.6%；第三产业增加值10330.5亿元，增长9.1%。全市财政收入达到2353.9亿元，北京农民人均纯收入13262元，比上年增长10.6%；扣除价格因素后，实际增长8.1%。农村居民恩格尔系数为30.9%，比上年下降1.5个百分点。非农产业已成为农民增收的主要推动力，从经济规模上具备了“以工促农、以城带乡”，支持发展现代农业的能力。北京是首都，在工业反哺农业、城市支持农村方面，有着更强的实力和更为优越的条件。
　　二、北京市农村劳动力转移概况
　　农村劳动力转移过程直接表现为农业劳动力占农村总劳动力的比重不断下降的过程。根据《北京市农村劳动力转移就业管理办法》，农村劳动力转移就业是指具有本市农业户籍的农村劳动力进入二、三产业，依法从事生产经营或其他社会经济活动的人员。
　　从目前北京市经济发展的现状来看，城市化的发展阶段，处于农村劳动力加速进城和向非农产业转移的高峰期。研究这一时期农村劳动力转移的趋势和走向，对于探索转移农民就业的有效渠道，提高总体效率具有重要意义。
　　近年来，北京市农村劳动力转移工作成效显著，转移数量位居全国前列，农民工资性收入比重逐年提高，而外出务工获得的收入则占工资性收入的一半以上。2006年，北京市从业人员中有191.8万人为本市户籍，占60.5%，农业户籍的从业人员有155.74万人，占81.19%，实现劳动力转移99.31万人。
　　由此可见，北京市在农村劳动力转移方面采取了有利措施，促进农村劳动力的有序转移，更加合理的配置劳动力资源，从而促进全市经济更快更好的发展。
　　三、北京市农村劳动力转移特点
　　（一）北京市农村劳动力转移分布特点
　　北京市第一、二次全国农业普查结果显示，北京农村劳动力从转移地点看，以本地转移为主，表现为从业人员外出从业“离土不离乡”，只有1%流向市外。其中以乡外县内所占的比重最多，达到52.49%，其次是县外市内，占46.46%。而外省所占的比重仅为1.01%。
　　从转移的产业分布看，以转移到第三产业的劳动力居多。2010年转移到第二产业劳动力为35.34万人，比重35.59%，转移到第三产业的劳动力为63.97万人，比重64.41%。据分析，第三产业从业人员比重较高，在一定程度上也显示出劳动力整体素质有所提高。
　　（二）北京市农村劳动力转移的文化层次特点
　　从两次农普的统计数据可以看出，农村转移劳动力文化素质普遍偏低，转移劳动力中仍然以初中文化程度为主。北京市农村转移的劳动力总量在两次农普中具有初中文化程度的人数所占比重分别为50.70%和59.08。然而，与1999年相比，2009年北京市转移的劳动力随着文化程度的提高比重在上升。其中具有高中文化程度的人数所占比重比十年前提高23.58%；具有大专以上文化程度人数所占比重比十年前提高7.76%。
　　（三）北京市农村劳动力转移年龄与性别特点
　　年龄与性别这两个指标可以在一定程度上了解当前中国农村就业类型的性别分布与就业结构的年龄分布。
　　1.农村劳动力转移的年龄特点。北京市农村劳动力资源相对于全国农村劳动力资源20岁以下和31～40岁这两个年龄阶段占所有劳动力比例相差不大，均稍低于全国水平。但是41～50岁年龄阶段北京市农村劳动力所占比例额远远高于全国水平，而50岁以上年龄阶段北京市农村劳动力所占比例远远低于全国水平。这说明北京市农村劳动力资源老龄化现象可能会较全国更晚出现。同时因为21～30岁以及31～40岁年龄阶段为劳动力青壮年时期，属于劳动力流动性比较频繁的年龄阶段。所以北京市关于保障农村剩余劳动力有效有序转移的工作更加艰巨。
　　2.农村劳动力转移的性别特点。北京市农村劳动力转移一直以男性为主。2009年转移的男性农村劳动力占总转移量的65.21%；1996年转移的男性农村劳动力为51.34万人，占总量的41.79%。在以男性劳动力转移为主的背景下，女性劳动力转移构成有上升趋势。
　　（四）北京市农村劳动力转移就业方式
　　2009年末，北京市农村常住从业劳动力按就业方式分为家庭户从业劳动力和集体户从业劳动力。其中家庭户从业劳动力约占总劳动力的79.98%。其中从事务工的劳动力数量居多，其次为自营劳动力，而集体户从业劳动力最少。
　　（五）北京市农村劳动力外出就业时间特点
　　人力资本理论认为迁移是人力资本积累的要素之一，农村劳动力外出会使外出者增长见识、开阔眼界、增进技能、积累经验，从而带来人力资本的增加。本文应用外出就业时间这一变量来反映就业者的非农经验、技能方面的人力资本状况，我们认为外出就业时间对劳动力的月工资收入有正向影响。普查结果表明，北京市九成以上外出从业人员在外从业半年以上，外出半年以下的不足一成。2006年，有82.7%的北京户籍外出从业人员外出时间在10个月以上，8.9%的外出时间在7～9个月之间，6.9%的从业人员外出时间在4～6个月之间，其余1.5%的从业人员外出时间在3个月以下。这表明绝大部分外出从业人员在本乡镇以外拥有相对稳定的工作，或在外择业的意愿较为稳定。
　　四、北京市农村剩余劳动力转移前景
　　2000—2020年是我国从建设总体小康向实现全面小康的重要发展时期，也是我国现代化进程的关键性发展阶段。为此，本文以2020年作为预测的目标期，采用城乡人口比重预测法对北京市2000—2020年农村劳动力转移数量进行估计，从而预测北京市人口城乡迁移的规模。
　　城乡人口比重预测方法是基于这样一个思路：根据预测期城乡关系的比例，即人口城市化水平，计算出北京城市和乡村人口的总量，结合城市人口的自然增长率，在预测期城市人口的总量减去城市人口的自然增长量，剩余的将是需要从农村转移到城市的人口。农村剩余劳动力转移数量预测的第一步是对北京城市化进行预测。这里采用联合国通用的城市化计算方法进行预测，即联合国法，其优点在于该方法所模拟出的曲线符合正常城市化过程的S型曲线原理。应用这种方法的关键是根据已知的两次人口普查的城镇人口和乡村人口，求取城乡人口增长率差，并假设城乡人口增长率差在预测期内保持不变，则外推可以求得预测期末的城镇人口比重。
　　这里，选取2006年第二次人口普查资料作为所需年份的数据。根据对普查资料的计算，北京市2006年城镇人口比重为68.32%，1996年为59.94%，代入（2）可得K=0.036555。再代入（3），得到预测期城市化水平，见下表。
　　根据北京大学人口研究所主持的国家自然科学基金课题——中国未来人口和人力资本多区域预测成果，对北京市2000年至2030年人口变化的规模、年龄结构进行了预测，结果表明在2020年前后，北京人口有可能达到2000万。若2026年北京人口按2000万计算，城市化率为81.75%，则意味着将有1635万人口居住在城市。如果以2006年北京市人口1581万为基数，以1.39‰作为北京市人口年均自然增长率，则到2026年城市本身自然增加的人口仅达到1626万左右，那么还需要从乡村转移约374万人口到城市中，这意味着每年需从农村转移19万左右人口。显然，这里以1.39‰作为未来20年北京年均自然增长率是比较高的预测，因为随着城市生育观念的转变，城市人口自然增长率将会下降，因此未来20年北京市乡村人口迁移的规模必定要比目前预测的大一些，年际迁移规模也会大一些。
　　五、结论与对策建议
　　本文运用城乡人口比重预测法对北京未来20年农村劳动力转移规模进行预测，结果表明在未来20年内北京市大概需要向城市转移300万左右的农村劳动力，但以目前北京市所提供的就业岗位看远不能满足农村劳动力在城市中就业的需求，因此，创造更多的就业机会就成为农村剩余劳动力转移的根本前提。北京市应根据本地区的实际情况，在发展经济的同时，充分挖掘第二、第三产业的就业潜力，争取转移更多的农村剩余劳动力，带动整个经济的发展。
　　鉴于此，本文提出如下对策建议：
　　1.优化产业结构，加大农村劳动力的转移力度。产业结构是指国民经济中各产业之间的比例关系和结合状况。无论是从经济发展还是从安排就业的角度，产业结构的优化和重点产业的选择都是一个必须谨慎对待的问题。研究表明，北京第三产业吸纳就业的能力远远高于第二产业，是吸收农村剩余劳动力和新增劳动力的主要就业领域。
　　北京的产业发展总体上已经到了工业化中后期阶段。按照产业发展本身的规律，在这一时期产业的空间布局开始由集聚向分散转变，中心区第三产业快速发展。大量的传统工业开始由城区向郊区转移，新的产业园区在城市周边蓬勃兴起。
　　在北京市产业结构调整中，首先要做好城区和郊区的产业转移。根据北京市政府六大重点产业功能区发展的规划，在首都功能核心区，重点建设金融街，进一步强化首都的国际化金融中心功能，努力将其发展为国家级金融决策与监管中心、金融政策发布中心、金融信息汇聚中心和国际交往中心；在城市功能拓展区，重点发展中关村科技园区、北京商务中心区(CBD)、奥林匹克中心区等三个重点功能区，以满足城市功能拓展区承载的国家知识创新和高新技术产业基地，国际交往和现代服务业中心以及现代体育文化中心的职能；在城市发展新区，结合重点新城建设，发展顺义临空经济区和北京经济技术开发区两大重点功能区，以进一步增强城市发展新区的生产制造、物流配送和人口承载功能，推动全市经济持续、快速、协调发展。这些规划既是避免产业雷同、优化资源配置的需要，也体现了产业合理分工的客观规律。通过产业的合理分工，能间接实现不同产业充分利用各自区域的优势条件，较好实现不同区县间的产业转移。
　　2.建立城乡衔接的社会保障制度。目前社会保障制度覆盖范围有限，城乡差别大。土地成为农民安身立命的基本保障。这种福利制度极大限制了农村劳动力的转移，同时也阻碍了农业规模经营的实现，不利于农业发展。应尽快建立城乡衔接的农村社会保障制度，为加快农村劳动力的转移提供有力的保障。
　　为加快农村劳动力的转移，今后北京市还应继续完善社会保障制度，建立多层次的农村养老保险制度，走社会化和家庭化养老方式相结合的道路。以社会养老、家庭养老和自我养老为主，辅之以多层次的农村社会化养老措施。为了适应不同地区、不同收入家庭、不同层次人员的需要，鼓励农民参加灵活多样的养老保险，如：特殊职业的养老保险、农民个人的储蓄养老保险、商业保险以及传统的家庭保险，尽可能在有效的范围内实现养老共济。对农村经济发展较好的地区，实行养老保险，走城乡养老保险制度一体化的道路，实现养老的社会化。针对农村“三无”老人，实行农村“五保”制度，并对其加以完善；对那些有义务而不愿赡养老人的农民，政府除在农村广泛开展法制教育和道德宣传，要制定规章制度，到期组织赡养的双方签订赡养协议，明确赡养协议的范围、约束，并予以监督。
　　其次，为了做好农村社会保险与城镇社会保险的衔接，促进被征地农民实现就业和融入城镇社会，在北京市政府148号令相关规定的基础上，拓宽保障面和提高保障水平。对于被征地劳动力，由征地单位和集体经济组织按照城镇保障标准为失地农民一次性交纳15年的基本养老保险和基本医疗保险费。一次性补缴费用需要根据经济发展水平进行科学测算，不能按照现行标准计算代补缴的社会保险费，由征地单位从征地补偿费中直接拨付到其所在区、县社会保险经办机构；对于征地前农民所积累的“正式”农村社保基金应折算为城镇基本养老保险费，扣减一次性缴费费用;在被征地前已经参加城镇基本养老保险的，可将其已缴纳的养老保障费直接进入个人账户，在征地后就业的按照城镇基本养老保险的缴费规定，继续缴纳养老保障费，从而逐渐实现与城镇基本养老保险制度的统一。
　　3.大力实施农村城镇化建设，推进农村劳动力转移。农村城镇化是农村城市化的一种途径选择，是以小城镇发展为基础，以农业劳动力向非农领域转移和农村人口向城镇转移为特征的社会综合发展趋势。在城乡劳动力的总供给大于总需求的既定条件下，相对于庞大的仅能从事简单劳动的农村剩余劳动力来说，大中城市为从事简单劳动的农村劳动力提供的就业机会仍是极为有限的；而且当前城市的部分失业下岗人员需要向郊区转移，这也与农村剩余劳动力向城市转移存在矛盾。因此，要大力实施农村城镇化战略，加快农村剩余劳动力向二、三产业转移，解决“三农问题”，实现城乡均衡发展。
　　北京农村小城镇的发展需要以卫星城和试点小城镇建设为龙头，以经济建设为中心，以地区繁荣为目的，以小城镇建设拉动二、三产业快速崛起，促进农业产业化的基本形成，逐步建立蕴含优势的主导产业和特色产业。首先，各县区应在北京总体发展基础上，各自找准自己的位置，进一步对发展优势、机遇、产业定位、功能定位、发展目标、发展重点与建设布局进行充分论证，做好小城镇建设的总体和单体详细规划。在规划中对人口、资源、环境和经济社会之间的协调发展和小城镇人地关系的优化要给予特别的关注，努力把小城镇建设成为可持续发展综合示范区和生态型城镇。其次，以特色农业为主导，大力推进农业产业化。近郊以都市型农业为主导，推进农业产业化，主要发展生态畜牧业、生态种植业、设施农业、观光农业四种类型。远郊推进山区开发型农业产业化，发展籽种农业和花林果副业，成为北京重要的农副产品供应地和旅游基地。第三，大力发展工业，培育小城镇支柱产业。工业发展是小城镇经济发展的重要因素。工业生产是需要协作的产业，这种协作包括工艺协作、零配件协作、基础设施协作、生产性服务协作和生活性服务协作，大部分工业采取组团布局形式。电子、计算机、生物工程等新兴高科技产业增值快，设备更新周期短，需要密集的技术和知识，在科学技术和文化教育水平较高的规模较大的小城镇及其邻近地区发展较快。针对郊区的实际情况，工业地域结构往往以工业点和工业小区的形式出现，其发展方式有两种，其一是本着因地制宜，立足于自己的资源，发展果品、农副产品加工业和采矿业，其二是根据需要与可能，发展原料来自市外的加工业。最后，以三产为龙头，快速提高经济总量，金融、贸易、科技、文化、信息等第三产业部门对集聚的要求更加强烈。小城镇应大力发展房地产业、旅游业、教育培训业和商品贸易、仓储批发业。
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