以民生为导向推动经济发展方式转变的理论思考与政策建议

　　编者按：“十二五”规划强调：要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。为此，很有必要将理论与政策相互结合起来，探讨我国在转变经济发展方式过程中，如何依据社会主义生产目的和共同富裕规律的实践要求，通过改革发展模式及其体制的完善，来提升民生福利水平，促进社会主义和谐社会建设和人的全面自由发展。在“经济全球化与中国经济科学发展高峰论坛暨中国经济规律研究会第21届年会”上，福州大学技术创新与产业发展研究院副院长、经济学教授、博士生导师周小亮作了题为《以民生为导向推动经济发展方式转变的理论思考与政策建议》的学术交流发言，对以民生为导向推动经济发展方式转变进行了理论阐述，提出了政策建议。现将周小亮教授的发言以访谈形式刊发，以飨读者。
　　记者：关于人的全面自由发展问题的研究，是马克思主义研究的重点和目的所在。马克思通过对生产方式的唯物历史分析，指出未来社会的本质是实现人的全面自由发展。中国三代领导集体结合社会主义建设与改革实践，分别从党的宗旨与群众路线、社会主义本质与共同富裕、“三个代表”等方面，探索了我国经济发展中改善民生福利的体制机制问题。特别是以胡锦涛为总书记的中央领导集体，从完善经济发展模式角度，强调保障和改善民生是转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。周教授，我们很想了解一些国内外经济理论界对民生与经济发展方式研究的现状。请您简略地谈谈好吗·
　　周小亮：好的。近年来，我国一些马克思主义学者，将改革与发展结合起来，运用人的全面自由发展理论，对转变发展方式中如何体现以人为本的价值导向，以及对中国改革发展与改善民生之关系进行了有针对性的政治经济学分析。对转变发展方式中如何通过生产方式与体制机制的完善以改善民生福利，也进行了一些系统深入研究。
　　在国外，旧、新福利经济学以功利主义和主观效用理论为基础，研究了竞争性市场体制下如何通过改善收入分配和市场交易以提高社会福利。这些研究为我们研究改善民生福利的方式选择、绩效评价及条件，提供了有益的理论参照，但他们没有深入分析社会生产方式或发展方式变化对民生福利的影响，也没有研究改善民生福利的体制机制问题。近年来，诺斯等新制度主义发展经济学家，既强调发展目标要从货币指标向非货币指标、自由及可持续发展转变，还研究了如何“使制度适当”来促进公民福利提升。特别是卢兹和勒克斯等当代人本主义经济学采取历史、社会、制度分析法，探讨了满足人的需要与经济发展之关系，强调生活质量和幸福能力是经济发展与制度设计的根本价值前提。这些研究虽然缺乏唯物史观基础，但对于发展的价值导向，以及如何从制度完善来改善民生提供了有益的理论参考。
　　经济发展的实质是人的发展，衡量一个社会经济发展与民生福利的最主要指标是人的全面自由发展程度，转变发展方式要充分体现人的全面自由发展这一根本价值取向要求。而转变发展方式的实质是内含一定价值取向的社会经济结构的系统变革，其过程既要促进生产力发展与经济结构调整以夯实民生物质基础，又要通过生产关系的变革，为改善民生建立利益协调机制。为此，在理论上，需要从西方福利经济学等理论的借鉴性移植向自主创新转换，即要以马克思主义的人的全面自由发展理论与历史唯物主义方法为基础，以科学发展观为指导，以实现社会主义生产目的与共同富裕为重点，在大综合中构建适合中国改革发展特征，并能促使社会主义市场经济不断完善和广大人民群众民生福利不断提升的新政治经济学理论基础。
　　记者：在政策设计上如何体现加快转变经济发展方式的实质和民生价值取向呢·
　　周小亮：满足整个广大人民群众日益增长的物质和文化需求是社会主义生产的根本目的，共同富裕是社会主义的本质特征。因此，在转变经济发展方式的政策设计过程中，既要对中国改革发展模式进行有理性的整体规划和顶层设计，更需要将保障和改善民生作为基本价值取向与目的所在，努力探索能够确保广大人民群众共享改革发展的经济、政治、社会、文化和生态成果的体制机制基础。应着力解决生产力发展标准人本化、经济结构调整民生需求导向化、生产条件与收入分配公平化、公共产品供给与社会保障福利普惠均等化等四大问题，为此，转变发展目标应实现从单一经济发展向经济发展、社会发展、人与自然协调发展以及人自身的全面自由发展的总体转变。
　　记者：以民生为导向，必须努力增强能够提升民生福利的生产力物质基础。在解放和发展生产力的过程中如何体现生产力的价值标准呢·
　　周小亮：在解放、发展生产力的过程中，要突出民生导向和生产力的主体性特征。也就是说，应以人作为生产力的中心和主体，以人作为生产力发展的价值目标和目的，使人在改造自然的过程中逐渐完善自己，进而实现人的全面自由发展。建国六十多年的发展历史表明：只要我们既重视生产力的标准，又重视生产力的价值标准，经济发展就会又快又好，广大人民群众的生活水平也能明显改善。邓小平同志讲的三个有利于，实质就是要实现生产力标准和价值标准的统一。
　　记者：在您的发言中提出了三维财富的概念，请问什么是三维财富，如何依据三维财富标准，以改善民生为导向，引导发展方式转变和以科技创新为基础的战略性新兴产业的培育和产业结构的优化升级·
　　周小亮：三维财富是指自然财富、劳动商品财富、知识财富。殷实的财富是改善民生的物质保障，但提升民生福利的财富不只是一维的劳动商品或其货币形式的市场价值，而是自然财富、劳动商品财富、知识财富等三维财富的有机统一。提升民生福利需要一个比例关系恰当，并能够相互补充、相互推进的结构合理的三维财富统一体。据此，一个国家和地区经济发展的目标就不是片面追求狭义上的劳动商品价值财富或所谓的GDP，而应追求一个有助于改善民生的结构合理的三维财富统一体。为此，转变发展方式应实现从单一经济增长向自然协调发展、经济发展、社会知识发展、以及人自身的全面自由发展的总体转变。
　　大力发展社会生产力特别是科技生产力，是改善民生、转变发展方式的物质基础和物质条件。从全球发展趋势看，要大力发展科技生产力，推动我国科学跨越发展，则必须抓住发达国家先进制造业转移的历史机遇，把引进国外先进技术与自主创新结合起来，大力推进战略性新兴产业的培育和产业结构的优化升级。由此提升我国产业高度和层次，并进而提升人民群众的福利水平。同时，要积极探索中国产业优化升级的民生价值标准和评价体系，努力走出一条能够促使就业稳定增长、民生福利提升、科技含量高的产业优化升级之路。
　　记者：要以民生为导向，就必须坚持公有制和按劳分配为主体，大力改善分配关系，着力构建和谐劳动关系为核心的利益兼容体制机制。改善民生福利，从体制基础来看，必须坚持公有制和按劳分配为主体。公有制为主体和按劳分配为主体是相互对应的不可分割的统一体。在强调以民生为导向引导转变经济发展方式时，既要更好更快地发展生产力，又要坚持公有制和按劳分配为主体，要从生产力和生产关系的价值标准角度来研究转变发展方式的目标和目的所在。从目前情况来看，其核心是要完善分配关系，尤其是要探索实现人与人的互惠合作制度及利益协同的形成机制。周教授，在完善分配关系上，应当做什么样的政策选择呢·
　　周小亮：我认为，当前应从社会主义生产目的和“共同富裕”规律的视角，深入分析目前分配不公等利益矛盾加剧的体制成因。在此基础上，要从更加关注公平与提高广大劳动人民收入角度，研究如何通过深化产权与所有制、初次分配以及资源要素市场等方面改革，来构建以和谐劳动关系为核心的经济关系协调及利益兼容体制机制。与此同时，应增强并完善财税调节和社会保障等再分配制度，不断理顺和完善政府、企业和个人之间的利益分配关系。为了完善分配关系：在政策选择上一要高度重视收入分配问题，立足国情，尽快制定出台收入分配改革方案，调整优化居民收入分配结构，尤其是要建立健全职工工资与GDP同步或稍高增长机制，与此同时，要从体制机制的完善上，大力整顿收入分配秩序，强化对寻租收入和金融保险、电力、烟草、航空等垄断行业的收入分配监管，加强税收调节，缩小收入分配差距；二要正确处理技术创新资本深化与劳动吸纳、企业资本运营与产品经营、产业结构优化与区域经济平衡发展、扩大政府投资与激活民间投资、扩大投资与刺激消费需求等若干重大协调问题；三要全面落实劳动合同制度，推动工资集体协商，建立工资指导信息系统，强化协调劳动关系三方机制，特别是要着力构建以和谐劳动关系为核心的利益兼容体制机制，并建立健全劳动关系群体性事件处置联动机制。
　　记者：加快创新社会管理体制，完善公共产品供给体制机制和社会保障体系是改善民生的重要方面，您有那些政策建议呢·
　　周小亮：要围绕增强居民生活稳定、提升居民健康与发展能力等改善民生福利的中心内容，加快推进社会事业领域政事分开、管办分开、营利性与非营利性分开，强化政府改善民生基本公共服务的责任，并探索创新其提供方式；与此同时，应放开经营性社会服务市场，充分发挥市场机制和社会组织的作用。特别是要围绕人民群众生存和发展的共同利益需要，从公平供给角度与顶层设计的战略高度，研究与提升民生福利密切关联的医疗卫生、科技教育、公益性社会保障等公共产品的供给方式、供求结构平衡及多样性制度安排问题。在政策上，一要着重研究企业特别是民营、集体企业职工的养老保险问题，积极稳妥做好城镇企业职工基本养老保险工作，与此同时，深入推进新型农村养老保险试点，扩大养老保险制度覆盖面；二要优先加快社会保健体系建设，努力多元化办医格局，特别是要完善居民社区和新型农村合作医疗制度，极力为广大人民群众提供方便有效的医疗保健服务；三要加快提升教育支出占GDP之比，大力提高教师收入与福利水平，优先发展义务教育和职业就业教育。全面提升高等教育的内涵发展与教育质量，努力增强教育的均衡性、公平性与普惠性。
　　记者：要从改善民生角度，完善改革发展模式的方向、目标、及政策选择，就必须转变改革绩效评价标准。您认为如何转变改革绩效评价标准呢·
　　周小亮：社会主义体制改革是一个旨在完善、发展社会主义制度，并涵盖经济运行机制置换、产权关系与利益关系变革及社会主义基本制度完善这三大层次的系统变迁。因此，对体制改革绩效评价不应全搬照抄西方主流经济理论的观点，片面地以经济效率的提高、市场化程度的高低，即以效率绩效标准衡量体制改革的效果，而应依据马克思主义的唯物系统分析法，积极探索以效率绩效、发展绩效、和谐绩效与制度绩效等多元化标准来衡量体制改革绩效。多元化绩效标准可以促进经济发展和社会发展之间的价值均衡，发展转型和体制改革之间的协同治理。
　　记者：以民生为导向，必须建立以幸福指数为领衔指标的民生福利综合评价系统，加强对居民民生福利的科学动态评价。周教授，您有哪些建议呢·
　　周小亮：我认为要在结合GDP评价发展水平的基础上，积极探索以幸福指数为领衔指标的民生福利综合评价系统的构建，由此引导我国科学跨越发展。为此需要：（1）运用劳动收入占比、消费率、基尼系数、政府教科文卫投入、财政性社会福利支出、万元GDP综合能耗等一揽子指标，实证评价过去“增长主导型”发展方式所产生的忽视民生福利改善的主要问题，全面总结我国改革发展过程中的得与失，从而为今后科学跨越发展提供有益的历史参照；（2）以此为背景，参照人类发展指数、人类自由指数等民生福利评价方法与指标，综合运用国民福利核算、多属性综合评价等方法，积极探索适合我国发展特征并能促进科学发展的以幸福指数为领衔指标的综合评价系统，加强统计相关机构对居民幸福指数的动态测量与评价；（3）依据居民幸福指数测评结果，分析影响民生福利的体制机制因素，并将优化改革发展模式和改善民生统一起来，分析研究我国改革发展模式的完善方向与目标。
　　记者：近几年来，党和政府十分关注民生问题，作出了一系列改善民生的重大决策，初步建立了覆盖城乡居民的社会保障体系，稳步推进医疗体制改革，加大了教育投入，大力推进保障房建设，劳有所得、老有所养、住有所居、病有所医的民生工程，取得显著成绩，为全面建设小康社会奠定了体制机制和物质基础。随着经济发展方式的转变，我国人民的物质和文化需求将进一步得到满足，生活质量将进一步提升。我们祝愿您在学术研究上取得更多的理论成果，为改善民生提出更多的政策建议。谢谢您接受我们的采访。
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