央地关系再重构

　　谈中国财政体制改革下一步
　　 国务院近日下发通知，批准国家发展改革委员会《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》（下称《意见》）。《意见》指出，要充分发挥中央和地方两个积极性，抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破。《意见》要求加快财税体制改革，完善分税制和财政转移支付制度。
　　 现代国家建设中的一个重要任务，就是要建构以公共财政为指向的现代财政体制。1994年中国实行分税制改革，初步建立了政府间财政关系的基本制度框架，此后又根据经济社会发展情况的变化，进一步改革和完善了分税制，建立了一套与市场经济制度相衔接的公共财政体制框架。
　　 不过，现行财政体制仍存在一些问题，需要进一步完善。作为一个从传统国家向现代国家转型的大国，中国下一步的财政体制改革意义深远。因为现代财政体制是现代国家治理的基础，科学合理的政府间财政关系将为推动科学发展、促进社会和谐、维护公平正义、实现长治久安提供重要的制度保障。
　　 为此，博源基金会发起了“中国政府间财政关系研究”项目。项目由中国投资有限责任公司董事长楼继伟负责，财政部、中央财经大学相关学者具体执行。项目旨在系统梳理中国政府间财政关系，为中国进一步改革政府间财政关系提供坚实的理论根据和切实可行的政策选择，也为“现代性中国”系列问题的求解。
　　 日前，博源基金会联合清华大学中国财政税收研究所，在清华大学共同举办了“中国财政体制改革研讨会”。在本次研讨会上，楼继伟介绍了由博源基金会发起的“中国政府间财政关系研究”项目的进展以及他对财税制度改革的有关看法。原财政部部长项怀诚、美国佐治亚州立大学教授罗伊·巴尔（RoyBahl）等参加了研讨会并做了点评。
　　 本专题署名文章是在作者发言基础上整理而成。
　　 ——编者