浅析供暖工程预决算的过程控制及审核①

摘 要：为进一步提高辽阳市城市供暖水平，以构建高效节约型企业为宗旨，坚持“超越创新”的建筑理念，围绕提高经济效益这个中心，通过对建设时期工程预决算程序化、精细化的管理模式，完成对各项分部工程预决算过程控制，有效利用建设投资，提高投资效益。

关键词：预决算 过程控制 审核

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）11（a）-0140-01

1 强化施工现场管理 准确掌握工程量

2010年6月，由沈煤集团牵头，负责辽阳市城区供暖管线改造任务，同期成立辽阳市供暖建设指挥部，全面展开工程建设任务。鉴于当时准备工作差和2010年必保供暖的实际情况，采取边施工边设计，先施工后签合同，再确定工程量和工程预决算的方法组织施工。针对管网建设的工程实际采取施工全过程的现场管理。

一级热网工程、二次网工程开工时大多数没有图纸，图纸是计算工程量的依据，也是预决算的基础。只好采取现场分段对工程进行核量并做记录，具体做法：例如：太子河守桥部队西墙外入埋至辽溪铁路北直径为1200 mm管线，此段热网沟长2008 m，挖槽、管安装、回填等施工项目，由辽阳市政公司、辽阳市宏伟区兴旺保温材料厂、辽宁省建设集团第六工业安装工程公司三家施工队伍共同完成此段热网工程。其中该段有963 m位于太子河西大堤下，施工期间正值雨季，沟槽水位同太子河水平面一个标高，按照正常的施工方法无法按期完成工程任务，这样必须更改施工组织设计，增加很多措施费，现场核量员进行施工全过程目标管理，对三家施工单位实行程序化管理，全过程的管理上实行各施工段责任明确，目标清晰，分类细化，逐项考核，工程量全程控制的原则，实施全方位措施费项目落实，把各段工程量清晰地落实到施工单位，如：沟槽的截面尺寸、管长、弯头个数、阀门个数、弯管个数、机械台班一一作以记录，避免了因施工程序划分不清造成工程量计算混乱，影响工程造价。这些记录也是工程竣工后审核预算的原始真实依据。

2 编制预决算标准

按照公司上级主管部门的要求，采用鹏业软件，预算编制方法往往采用固定预算加现场签证预算。固定预算是指以预算期某一固定工程量水平为基础所编制的预算；现场签证预算也称增（减）量调整预算，是指在计划工程量的基础上，结合预算期的可能变化，增加或减少某些金额后调整编制而成的预算。这种预算编制方法具有简便易行的优点，沈煤集团、铁煤集团地面工程均采用此法编制预决算。有时也采用弹性预算，弹性预算是指按照预算期内可预见的工程量水平而编制的、能够适应不同工程量情况的预算。这种方法正是针对固定预算的主要不足而设计的，其预算编制的依据不是某一固定的工程量，而是一个可预见的工程量范围，因此而使预算具有伸缩弹性，增强了预算的适应性。

3 审核预决算的方法

工程竣工验收后，根据实际发生的工程量对每个施工单位上报预算进行审核，重点从三个方面进行审核：一是工程量计算是否准确；二是单价的套用是否合理；三是费用记取是否准确。结合施工图、现场隐蔽工程验收记录、现场签证、材料价格（乙方自购部分）、验收单等资料，按照当地有关文件及公司的有关规定进行计算审核。

3.1 工程量审核

工程量的误差主要是正误差，就热网工程为例，土方实际开挖深度小于设计深度，计算时仍按设计深度计算，计算回填混砂工程量时没有扣除管的体积，表现为按理论尺寸计算，没有按实际尺寸计算。此次工程量计算原则是按照由监理公司、施工单位、建设单位三家相关专业技术人员共同验收实际内容计算，确保预算价值与实际价值相符，同时也验证施工单位从建设单位领的保温管、阀门、弯头、弯管等材料是否全用在工程上，丢失和浪费的材料费应从工程款中扣除，减少建设资金的流失，提高投资效益。

3.2 对直接套用定额单价的审核

项目名称和内容与实际的是否相符一致，如：管径、弯头、阀门等。其次工程项目是否重复套用，如：安装保温管套用定额时综合定额项目中已经包含了载货汽车台班费、吊车台班费等，不应该再套机械台班费。

3.3 对换算的定额单价审核

要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部或部分，采用系数是否准确，如：M5（50#混合砂浆）换算成M10（100#混合砂浆）只有材料费发生变化，人工和机械费不应换算。这些直接影响单价的准确性。

3.4 对补充定额的审核

主要是检查编制的依据和方法是否准确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。如：热网工程预算材料价格参照网刊价额及市场价格并用、人工及台班按预算价格。这些直接影响工程造价的公平性。

3.5 费用的审核

取费是根据沈煤集团2009年质价处下发的文件规定，按三类取费标准，价差按公司要求网刊价格，实际价格仅做为参考。取费基础是以人工费+机械费为基数。井下工程以定额直接费做为取费基数。

4 工程决算

公司审核的工程单价加现场签证做为决算的基础，工程决算必须以施工合同（经中标后签订的施工合同）为依据，并附有开、竣报告、结算单及相关内业资料等。工程预决算管理是一项经济、技术、管理于一体的投资管理，对企业经济建设具有重要的作用。

5 存在的问题

（1）工程预算计价方式已从“定额计价”转为“清单计价”完全依赖“定额”。以预算确定工程造价是企业在计划体制下一直沿用的方法，它是通过计算工程量，套用预算定额和费用定额汇总确定工作造价的方法。这一方法在企业发挥了其作用性，但在市场经济体制下，这种定价方法就与新的体制不相适应了，主要表现在：预算造价与工程实际价值相违背。由于实行了市场经济，建材市场、劳务市场及建筑施工相关行业的费用标准均处于一种动态的状态，价格放开造成工程直接费用的人工、材料、机械台班费用价格随市场、季节而上下起落。完全是按计划规定的人、材、机计算价格，不能充分体现市场经济条件下分部工程价格的合理性。

（2）工程预算“重编制、轻管理”，工程造价与工程质量脱节，同类优良工程、合格工程造价相同。如：通过对一级热网、二次网工程验收，发现一些问题。有的管沟回填不到位，阀门#墙倒塌、残土没有全部外运、每段管线没有标准牌等。但做预算及审核预算标准是一致的，不能充分发挥做优工程的积极性。

综上所述，工程预决算的管理和审核是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作，因此需要我们在工作中不断学习、总结和提高。