宁夏环境监测站转型发展的必要性和面临的主要问题

摘 要：宁夏环境监测中心站的工作在国家环境总站和区环保厅的支持关心下取得历史性的突破，为实现跨越式发展打下了较为扎实的基础。

关键词：必要性 主要问题 主要任务

中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）11（a）-0031-01

1 转型发展的必要性和面临的主要问题

1.1 转型发展的必要性

（1）为强化环境监测行政管理和实现环境监测的政分开，环保厅在机构改革时组建了环境监测处，行政管理体制开始得到解决。我站将工作重心从环境监测管理转到环境监测业务和技术上来。（2）实现我站的成功转型，既是深化改革、促进自身发展的必然要求，也是提升技术支撑能力的契机，更是向“技术立站、科技兴站”方向发展的大势所趋。（3）环境监测的发展具有长期性、复杂性和艰巨性，准确把握其基本内，兼顾长远目标与现实要求，在稳定中发展，在稳步中推进。

1.2 转型发展面临的主要问题

（1）班子建设和机制的创新与环保监测工作的提升速度还存在一定的差距。（2）人员编制仍不能满足工作需要。（3）人才队伍及监测能力还不适应发展需要。（4）环境监测技术水平与其他省区及行业相比仍有差距。（5）环境监测业务的开展与环境管理需求仍存在差距。

2 转型发展的主要任务

2.1 健全优化全区环境监测网

以说清全区环境质量状况及污染源排放情况为目的，完善以省站为中心，5个二级站为骨干，14个县级站为基础的环境监测网；建成技术梯度合理和就近应急为主、相互配合、统一指挥、形成合力、反应迅速、便于协同作战的全区环境突发事件应急监测网，全面实现环境监测信息共享。进一步加大环境能力建设力度，优化调整现行环境监测网，使其基本形成覆盖环境质量标准要求的污染物指标的监测网络架构。同时依托基础性、前沿性应用领域的创新技术，推进环境卫星遥感技术，加强生态环境监测网建设。

2.2 加强环境监测能力建设

（1）在加强环境监测能力建设中提高说清环境质量现状及变化趋势的能力按照标准化建设要求，填平补齐我站和五个二级站监测仪器设备，使其具备监测能力；不断引进国内外先进仪器设备，具备开展环境空气、酸沉降、沙尘暴、地表水、饮用水源地、土壤、生态/生物、噪声、污染源等多领域多环境要素的综合性监测能力。

（2）在加强环境监测能力建设中提高说清污染源状况的能力补充完善一级站及五个二级站污染源监督监测的现场采样及前处理、实验室分析测试和信息统计仪器设备，扩展污染源监测项目，有针对性地增加区域特征性污染物的监测，具备污染源监测和“建设项目”验收监测的能力，具备对污染源自动监控系统进行质量监督和技术监督的能力，具备全面掌握并发布污染源排放污染物状况的能力和核对环境统计数据的能力。

（3）在做好应急和预警监测中提高说清潜在环境风险的能力补充完善宁夏应急监测中心应急监测技术装备，使其具备环境突发事件应急监测能力。系统整合和补充完善环境质量监视性监测、污染源监督性监测、自动监测仪器设备，全面开展各类监测，通过现状评价及趋势分析，及早发现和预警可能发生的环境突发事件。

（4）继续开展遥感监测技术，不断加强生态文明建设利用生态环境遥感信息技术和地面监测相结合的方式，开展生态环境质量监测，对全区生态状况进行评价，初步建立遥感在环境监测中应用运行系统。

（5）加强环境监测与统计信息技术能力建设，提升环境监测信息化水平完善环境监测与统计信息标准规范体系，建立环境监测与统计信息基础网络平台，在监测信息收集、储存、处理和使用方面，形成综合的网络共享能力。

2.3 健全和完善环境监测技术体系

（1）大力提升环境监测技术水平以完成国家总站下达的和例行监测任务为依托，开展多项目多类别的监督性监测、抽测及比对监测等，争取“十二五”末期，完成地表饮用水全分析能力；不断深化生态环境质量监测与评价，提高卫星遥感解译精度和监测报告的时效性；并参与区内外及实验室间的比对实验，全面提升我站的技术能力。

（2）完善并统一环境监测技术路线体系对于不同的监测领域制定宁夏统一的监测技术路线，使全区各级监测站按照统一监测点位/断面，统一监测指标，统一检测方法，统一监测程序的技术路线，开展环境监测工作，获取符合质量管理和不同时效要求的监测数据，满足环境管理的要求。

2.4 大力开展监测科研

带动环境监测技术全面提升统筹安排各项环境科研课题的调查、监测、报告编制和技术成果开发等，确保高质量、高标准完成各项科研项目。

2.5 全面加强环境监测质量管理，带动环境监测数据质量科学规范

（1）建立完善环境监测质量保证体系，质量评价体系，完善质量管理制度和监督机制，我站和下级站必须通过上级计量部门的计量认证，确保质量保证体系的有效运行。（2）以“环境监测质量管理3年行动计划”为契机，加强全区环境监测质量管理，创新监督机制，开展各种类型的监测质量考核，确保环境监测数据的准确、可靠。

3 转型发展的保障措施

3.1 加大政策支持力度，创新体制机制

（1）出台相关政策，依法确定环境监测工作的法律地位和性质，不断树立省级站的对外形象，依法将环境监测业务经费、能力建设投入列入财政预算，科学合理核定监测人员编制，协调部门间队伍力量，形成监测合力，建立环境监测统一战线，充分调动各级环境主管部门的积极性和主动性。（2）以新时期的职能地位和实施新的“三定”方案为契机，全面完善和优化内设机构、专业岗位和人员配备，为推进我站转型发展提供强有力的组织机构。（3）加强制度建设。根据新形势的形式和任务，修改并完善党务、业务、人事等规章制度和奖惩措施和激励机制，不断提高管理的科学化、正规化，充分调动职工的积极性和创造性，为转型发展提供制度保障。

3.2 加强环境监测人才队伍建设，提升人员素质

（1）科学核定环境监测机构定员标准，解决工作长期超负荷和人员严重不足的问题。形成合理的监测人才结构和梯度，解决人才断层和综合型人才匮缺的问题。（2）建立有效的人才引进、考核、管理、培训、选拔任用和奖励机制。充分挖掘现有人员的潜力，力争2011年基本实现人员满编运行。（3）建立长期有效的培训机制。通过强化岗位培训和继续教育，加强与其他省、市站间的学术研究和成果交流，与省内外科研院所、高等院校和有关专业机构建立长效的交流合作机制，创新培训模式，拓宽合作渠道，不断提高技术培训的水平与层次。（4）健全环境监测成果奖励制度，调动环境监测人员的创造性、积极性，推动环境监测工作不断向前发展。

3.3 加快环境监测科技进步

加大环境监测科研投入，积极开展环境监测基础研究和应用技术研究。紧扣宁夏经济社会发展全局，围绕人民群众关注的问题，针对影响宁夏可持续发展的主要环境问题和潜在的污染危害，积极开展科研攻关，拓展环境监测业务领域，促进环境监测能力的建设。

3.4 增强为环境管理服务的意识，提高服务水平

作为省级站，要充分认识环境监测在环境保护工作中的地位和作用，必须增强为环境管理服务的意识，主动、超前地为上级主管部门和政府环境保护决策提供有效地技术支撑。