中国三网融合发展现状与前瞻的传播学研究

摘 要：三网融合的概念在中国已经提出了十几年，但却一直发展缓慢，这其中有着复杂的体制原因和各方的利益纠葛。从2010年开始，十二个试点城市开始重点推进三网融合，经历两年，他们的发展进度如何？IPTV，NGB等新的业务，新的概念被反复提及，为何迟迟未能普及？本文即通过给三网融合在中国的发展理清一个发展的脉络，分析三网融合在中国的发展现状，并对其发展趋势进行前瞻性的研究。

关键词：三网融合 IPTV NGB

中图分类号：G206 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）11（a）-0025-02

1 三网融合意义分析

1.1 三网融合定义

“三网融合”是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，三大网络相互渗透，相互兼容，互联互通、资源共享，形成统一的信息通信网络。这个网络能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。三网融合并不意味着三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。即统一三大网络的传输协议，打破广电系统和电信系统在各自领域的垄断格局，制定和明确三大网络的进入准则，在统一的标准和达成共识的协议基础上，广播电视企业可以经营电信的相关业务，电信公司也可以经营传输广电的内容，同时广电和电信又与互联网互联互通。简单来说，就是三网融合后的手机可以看电视、上网，而电视可以打电话、上网，电脑也可以打电话、看电视，形成你中有我，我中有你的前所未有的融合的强大网络。

1.2 三网融合的优势

无论从电信，广电部门的利益出发，还是从监管部门和受众出发，三网融合无疑都会带来巨大的优势转变。

从电信，广电的角度看，三网融合使广电，电信，互联网从各自独立的专业性的网络向综合的多合一的网络转变，减少了基础设施重复建设的费用，结束互相恶性竞争的状态，转向互利互赢，节省出更多的资源用于网络性能和内容质量的提升。信息服务从各自提供单一的业务，转向文字，语音，数据，图像，视频等多媒体综合业务的提供。并且在原有的业务整合的基础上，衍生出一系列新的，更加丰富的业务类型。比如图文电视，VOIP，IPTV，视频邮件，高清视频通话等。它既能够解决电信运营商业务发展面临的瓶颈，又能够解决广播电视网络盈利模式匮乏的问题。

从受众角度出发，三网融合的直观好处首先是节省设备费用。三网融合在终端上的表现就是三屏融合，受众可以拥有一个终端，而同时享受三网的服务。减少了在终端购买费用上的开支和空间的浪费。并且受众只需找一家公司注册，交一个账单，扯一根网线就可以开通三网的业务，甚至可以不用网线，采用无线的形式，不但节省了时间，也节省了人力，让享受信息服务的门槛越来越低，越来越简单便捷。受众的选择也增多了，可以自由选择电信或者广电服务商入网，受众只需要关心信息服务的质量和费用，不再受公司性质的限制，有利于各公司间的良性竞争和服务质量的提升。

而站在更高的层面上看，三网融合还具有重要的战略意义。它不仅是将现有网络资源有效整合、互联互通，而且会形成新的服务和运营机制，并有利于信息产业结构的优化，以及政策法规的相应变革。简化了网络的管理流程，强化了业务和内容的管理。有利于国家信息服务朝着更加健康的方向发展。

2 解读三网融合在中国的发展现状

2.1 三网融合的发展历史

早在1998年3月，就有学者在我国提出“三网融合”的概念，2001年3月15日通过的十五计划纲要，第一次明确提出“三网融合”：“促进电信、电视、互联网三网融合。”2006年3月14日通过的“十一”五规划纲要，再度提出积极推进“三网融合”。2008年1月1日，提出“以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进三网融合，形成较为完整的数字电视产业链，实现数字电视技术研发、产品制造、传输与接入、用户服务相关产业协调发展。”

2008年5月23日，国内几大电信运营商重组。呈现出联通，移动，电信三足鼎立的局面。2009年，中国移动、中国电信、中国联通分别获得3张3G牌照，这项举措标志着中国进入了3G时代，电信网和互联网的整合，为三网融合奠定了有利的基础。从此，三网融合的重点和难点集中在电信网与广电网的融合。

经过十几年的酝酿，三网融合终于在2010年起有了实质性的进展，国家发布了推进三网融合的时间表。2010年1月，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议决定加快推进电信网、广播电视网、互联网三网融合，并审议通过了推进三网融合的总体方案，标志着三网融合开始进入实质性推进阶段。会议提出推进三网融合的阶段性目标。2010年至2012年重点开展广电和电信业务的双向试点，探索保障三网融合规范有序的机制。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，基本形成适度竞争的网络产业格局等。随着数字技术、光通信技术与软件技术的发展，广播电视网、电信网与互联网三大独立业务逐步融合，三网融合的推进工作，得到政府的高度重视，三网融合已被作为重要任务，纳入国家发展战略。

在三网融合总体方案历经15稿修改和两年多的博弈，试点方案再经五稿修改和谈判几乎破裂的危险后，2010年7月1日，三网融合的12个试点城市名单终于在国家意志的强势干预下正式确定并公布，标志着这项举措在中国终于进入了实质性的推行阶段。

2.2 普遍艰难的三网融合发展的现状态

从2010年7月公布了第一批试点城市开始，北京市、辽宁省大连市、黑龙江省哈尔滨市、上海市、江苏省南京市、浙江省杭州市、福建省厦门市、山东省青岛市、湖北省武汉市、湖南省长株潭地区、广东省深圳市、四川绵阳市，十二个试点城市开始了三网融合的最初探寻。但试点工作开展两年来进展缓慢，广电系统与电信互不相让，展开了你不让我，我不让你的博弈。三网融合对于任何一家运营商来说都是一块肥肉，而这两位在各自领域的老大谁都想抢滩登陆，在日后分羹的过程中抢占先机。广电系统抓住内容与平台的优势死死不放，对电信的IPTV内容进行限制，在2010年，CNTV更是翻脸起诉中国电信两省分公司侵犯版权，擅自向用户提供中央电视台制作的电视节目，在三网融合的大背景下，CNTV的举动昭示着广电在融合过程中丝毫不会让步的态度。而电信公司则拥有着通讯和互联网优势渠道，企图对广播电视的互动互联进行限制。两部委利益难以协调是三网融合推行难且缓慢的重要矛盾。甚至一度传出三网融合即将夭折的消息。

早就有不少人士明确指出，三网融合不是难在技术，而是体制。我国的三网融合实际上是三种完全不同的商业模式的融合，这种形势下的三网融合在全世界找不到先例，“广电是低价包月，互联网是低质低价，电信是高质按时长、流量收费。特别是具有公益性质的广电业和市场化的电信业，怎么样展开竞争是全球谁也没有遇到的课题”。

2.3 试点城市的发展状况

虽然进展缓慢，但各试点城市还是在努力的协调各方面利益的过程中做出了有益的尝试，走出了符合各自城市发展的路子。为三网融合的胶着战寻找突破口。

上海率先建成覆盖50万用户的下一代广播电视网（NGB）示范网，由上海广电与电信的有关企业合作完成。北京在IPTV领域还在酝酿阶段，而将更多的精力放在了有线网络的双向改造和高清化上。厦门三大电信运营商正扩建高速率、大容量的光纤传输网，加快推进无线城市建设，为电子商务的发展提供技术支持。政府部门目前也加快建设B2C电子商务产业园，为电商企业提供办公场所、物流仓储及配送设施，以减低电商企业的运营成本，为三网融合提供体制支持。在中部地区的武汉被列入三网融合试点城市后，为解决融合推进期间而可能出现的广电、电信利益矛盾，通过广电部门和电信部门各自出资1亿余元成立股份公司、双方各占50%的股份、定期轮流担任董事长的商业模式落实三网融合。青岛逐步形成了相应的三网融合工作组织和技术支撑体系，成立了市政府三网融合工作协调领导小组，西部的绵阳和中部的长株潭则更慢一些，但其创新的将三网融合作为自己招商引资的重要噱头，成果显著，再以经济发展带动三网融合也不失为一种聪明之举。而长株潭地区则大力推进有线网络的双向改造，对有线电视用户机顶盒和有线网络系统进行升级改造。

和电信相比，广电在三网融合中要解决的难点要多得多。眼下，广电首要的工作是建设全国一张网，而开展这项工作的前提条件是要理顺各级广电机构的利益关系，这是最难破解的顽症之一。在实行多年的广播电视“四级办”模式下，全国原有各级广电网络超过2000个。广电总局曾要求，到2010年年底，全国基本实现“一省一网”。但是实际推进的情况远没有计划中顺利。截至目前，全国有大约19个省级有线网络已经完成或基本完成整合。

2.4 三网融合迎来转机

2012年2月1日，中央电视台下属中国网络电视台（CNTV）与上海广播电视台、东方传媒集团（SMG）宣布，通过合资公司的方式实现双方IPTV平台合并，建设中国统一的IPTV总平台。这两家巨头的合作，将意味着长久笼罩在IPTV上空的政策不确定因素终于开始廓清。统一的IPTV中央集成播控平台建设，将使那些对IPTV政策约束还心存疑虑的城市，可以放心大胆地去推广营销IPTV用户，从而促进IPTV业务在全国范围内的大发展。

2011年12月底，国务院办公厅便公布了三网融合第二批试点地区和城市，至此，国内三网融合试点地区（城市）共有54个，占全国地区（城市）的约1/6。几乎囊括所有省会及重点发展城市。可以预见，2012年将是我国三网融合的一个转折点，各方面的相互作用，将使得三网融合呈井喷式发展。

3 三网融合的发展对策探寻

3.1 加大IPTV推广力度

作为三网融合的典型业务，IPTV在各方利益的纠缠下艰难发展。IPTV即交互式网络电视，是利用宽带有线电视网的基础设施，以家用电视机作为主要终端电器，通过互联网络协议来提供包括电视节目在内的多种数字媒体服务。用户在家中可以有三种方式享受IPTV服务：（1）计算机。（2）网络机顶盒+普通电视机。（3）移动终端（如IPad，IPhone等）。它能够很好地适应当今网络飞速发展的趋势，充分有效地利用网络资源，是三网融合的突破口，继续加大IPTV的推广力度，提高电信宽带与广电内容的融合度，为用户提供更高清的图像，更为便捷的互动服务和丰富多元化的内容将是IPTV的发展方向。

3.2 加速推进NGB建设

NGB即中国下一代广播电视网，是英文Next Generation Broadcasting network的缩略语简称。它是以有线电视数字化和移动多媒体广播电视（CMMB）的成果为基础，以自主创新的“高性能宽带信息网”核心技术为支撑，构建的适合我国国情的、“三网融合”的、有线无线相结合的、保证每户接入带宽超过每秒40兆比特，可以提供高清晰度电视、数字视音频节目、高速数据接入和话音等“三网融合”的一站式服务，使电视机成为最基本、最便捷的信息终端，使宽带互动数字信息消费如同水、电、暖、气等基础性消费一样遍及千家万户。20世纪80年代的“四级办电视台”口号的提出，使得中国各地的广播电视台如雨后春笋般诞生，多年以来的条块分割，导致各地广播电视网各自为政，成为阻碍三网融合的障碍，中国的广播电视开始探索整合与融合之路，建立一张电视网成为当下的重中之重，NGB的建立和推行将成为三网融合的最大促进力量。

3.3 运营和管理

三网融合在中国举步维艰的最主要原因，是管理和运营两大截然不同的公司存在诸多问题和障碍。借鉴其他先行国家的成功经验，结合我国的发展现状，探索出中国特色的三网融合的道路尤为重要。三网融合在目前看来仍然隐忧密布，IPTV业务受制于电信和广电两家的同时管理，发展一直不及预期，NGB却又似乎是广电一家独大，推进建立三网全业务运营商，推进全国有线电视网络运营商整合，推进广电业政企分离、网台分离、制播分离，在电信改革重组成果基础上，推进成立全业务运营商，构建公平、健康的市场竞争环境，减少重复建设，实现国家有限资源的最佳配置，建立统一的监管体制，实现电信、互联网、广电三网业务的统一监管是当务之急。同时还应制定并出台完善的法律保障体系。为保障三网融合的可持续发展，解决伴随着三网融合而产生的文化和知识产权等问题提供有力的法律保障，才能使中国的三网融合在健康和谐的环境中发展。

参考文献

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